常相威

摘 要： 當(dāng)下，國家軍民融合工作的進(jìn)展速度較快。通用航空方面的軍民融合正順利進(jìn)行，項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)諸多問題有待解決。本文從推進(jìn)相關(guān)工作高效發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行了分析，力求在精神領(lǐng)域、框架思路和創(chuàng)新模式方面進(jìn)行全面優(yōu)化。

關(guān)鍵詞： 軍民融合;深度分析;戰(zhàn)略規(guī)劃

1.加強(qiáng)通用航空軍民融合的實(shí)質(zhì)分析

1.1從全局觀角度出發(fā)學(xué)習(xí)軍民融合

軍民融合從十八大以來，便被提升到了相應(yīng)戰(zhàn)略高度，需從下述四個方面進(jìn)行理解：首先，目標(biāo)任務(wù)方面，軍民融合屬于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)要及時進(jìn)行統(tǒng)一管理、軍地協(xié)調(diào)控制，保證建立系統(tǒng)化、市場激勵的工作運(yùn)行機(jī)制，為相應(yīng)激勵制度的推行奠定基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)的目標(biāo)。其次，結(jié)合總體要求，軍民融合要充分考慮市場主導(dǎo)、導(dǎo)向作用，發(fā)揮社會主義制度、市場調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。

1.2軍民融合屬于戰(zhàn)略性指導(dǎo)措施

習(xí)近平總書記指出：國家需結(jié)合基本國情、軍情，建立中國特色的軍民融合路子。黨的十九大再一次將軍民融合提高到國家發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展的政策要求，并隨之提出了相應(yīng)的新思想、新方法。從中可以看出，新時期軍民融合對通用航空的發(fā)展而言具有巨大影響作用。國內(nèi)通航的發(fā)展與美國等發(fā)達(dá)國家相比仍處于起步階段，國內(nèi)通航的發(fā)展空間較為廣闊，但是相關(guān)政策性、體制性問題必須引起重視。隨著低空空域的開放，國內(nèi)軍民融合發(fā)展必須切實(shí)提高航空建設(shè)水平，加強(qiáng)新時期相關(guān)措施的分析，建立新型軍民融合路子。

1.3軍民融合為通用航空的發(fā)展帶來了新平臺

軍民融合對通用航空的發(fā)展而言十分關(guān)鍵，屬于新型平臺市場。國家相關(guān)政策陸續(xù)指出，必須加強(qiáng)空域資源的妥善管理，及時進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立動態(tài)化管理體系，并靈活應(yīng)用各項管理機(jī)制。國家軍民融合文件綱領(lǐng)中指出：要及時進(jìn)行航空建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)劃和處理，政府、軍隊方面要加強(qiáng)航空領(lǐng)域的改革和優(yōu)化，保證各項配合措施的跟進(jìn)。這對航空領(lǐng)域的發(fā)展而言是前所未有的調(diào)整。要勇于創(chuàng)新、大膽改革，充分加強(qiáng)新形勢下通用航空領(lǐng)域新思路的拓展，創(chuàng)新實(shí)踐通用航空管理體系，促進(jìn)國內(nèi)航空建設(shè)領(lǐng)域的全面發(fā)展。

2.通用航空軍民融合建設(shè)內(nèi)容

第一、從專業(yè)角度分析，通用航空建設(shè)一般包括航空實(shí)驗室建設(shè)、無人機(jī)研發(fā)、飛行員培訓(xùn)等諸多內(nèi)容。其在協(xié)同創(chuàng)新方面要堅持以科研院所為領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，建立軍政企相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，并及時進(jìn)行研究中心、實(shí)驗基地的合理區(qū)分和妥善管理。組建專業(yè)化的研究團(tuán)隊，建立相應(yīng)的研究平臺，為后續(xù)軍民融合技術(shù)的開發(fā)提供穩(wěn)定的硬件環(huán)境。建立技術(shù)創(chuàng)新合作制度的同時，還要及時進(jìn)行實(shí)驗室高效運(yùn)行機(jī)制和管理細(xì)則的優(yōu)化。結(jié)合當(dāng)下國內(nèi)航空領(lǐng)域軍民融合出現(xiàn)的問題進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、新課題的提出，集中力量解決當(dāng)下技術(shù)問題。研究領(lǐng)域一般包括低空空域規(guī)劃、通用航空的監(jiān)管、無人機(jī)安全管控等方面。其中無人機(jī)研發(fā)中心，要結(jié)合任務(wù)要求等進(jìn)行無人機(jī)系統(tǒng)的開發(fā)，并及時進(jìn)行無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化和更新，完善相應(yīng)的軍民標(biāo)準(zhǔn)。借助區(qū)域?qū)Ш健⑿阅軐?dǎo)航等新技術(shù)進(jìn)行無人機(jī)系統(tǒng)的優(yōu)化。充分結(jié)合無人機(jī)特點(diǎn)，對飛行規(guī)則、運(yùn)行管理固定等進(jìn)行優(yōu)化，及時進(jìn)行相應(yīng)空管規(guī)則的建立和更新。借助軍地?zé)o人機(jī)科研院所、企事業(yè)機(jī)構(gòu)等資源開展相應(yīng)的模擬控制，這種訓(xùn)練具有較高重要價值。與此同時，還有考慮無人機(jī)人才團(tuán)隊的培養(yǎng)，必要時可成立專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并充分提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批資質(zhì)，避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊。實(shí)踐表明，專業(yè)化的師資力量資源對培養(yǎng)航空人才而言是必不可少的硬件條件，可快速提高飛行員專業(yè)素養(yǎng)。必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的管理機(jī)制，規(guī)范教學(xué)流程，提高飛行培訓(xùn)考核力度，避免部分人員為追求個人利益隨時進(jìn)行飛行證書發(fā)放的狀況。

第二、從軍事角度方面分析，通用航空建設(shè)一般包括情報收集、應(yīng)急處理、民兵預(yù)備役管理等部分。結(jié)合軍事戰(zhàn)斗要求及時進(jìn)行相關(guān)政策的調(diào)整和控制，在條件允許的航空組織機(jī)構(gòu)中及時進(jìn)行高素質(zhì)人才的篩選，必須保證政治合格、專業(yè)性強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良幾大要素，保證為國家儲備一批航空民兵應(yīng)急分隊，讓其積極接受分區(qū)、預(yù)備役部隊的統(tǒng)一管理，參與相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的部隊訓(xùn)練，盡量做到日常服務(wù)、戰(zhàn)時迎戰(zhàn)的效果。平時服務(wù)中，相關(guān)人員可組織無人機(jī)進(jìn)行林業(yè)資源、空中管控、和通航基地方面的管理，必要時還要組織相關(guān)人員及時進(jìn)行抗洪搶險、醫(yī)療救護(hù)、疏導(dǎo)管理、緊急救援等活動。戰(zhàn)事情況調(diào)控中，應(yīng)及時組織相關(guān)人員進(jìn)行空中情報的收集和處理，保證相關(guān)作業(yè)人員在作戰(zhàn)中可預(yù)先進(jìn)行相關(guān)活動的偵查，將相關(guān)人員編入相應(yīng)不對，及時進(jìn)行防空作戰(zhàn)、偵查分析、戰(zhàn)場態(tài)勢行動方面的管理。

第三、從社會角度出發(fā)，通用航空建設(shè)必須充分考慮國防軍訓(xùn)、員工培訓(xùn)、文化旅游方面的管理。及時進(jìn)行現(xiàn)有資源的整合和控制，保證為通用航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供相應(yīng)資源，環(huán)境允許的條件下，還可積極組織周邊高等教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)員工等進(jìn)行基地的參觀，感受現(xiàn)代化建設(shè)理念和航空領(lǐng)域的進(jìn)步，從而大幅提高相關(guān)人員的國防意識和愛國主義情懷。相關(guān)機(jī)構(gòu)組織人員還要及時進(jìn)行旅游資源的整合，積極組織航模比賽、航空飛行拉力賽、紅色駐地游覽等活動，盡量讓民眾體會寓教于樂的喜悅，在游賞中提高其航空技能和文化素養(yǎng)。

3.通用航空軍民融合深度發(fā)展策略

3.1頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)方面的優(yōu)化

從國家利益的角度出發(fā)，軍民融合中要充分考慮相關(guān)研究，理清新時期航空建設(shè)思路。軍事管理、經(jīng)濟(jì)分析和專業(yè)控制方面，要制定通用航空建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)當(dāng)下和后期通用航空建設(shè)。在開展建設(shè)的過程中，應(yīng)綜合考慮社會、國防、經(jīng)濟(jì)效益，對各階段、任務(wù)、環(huán)節(jié)進(jìn)行明確的區(qū)分，循序漸進(jìn)的推進(jìn)和實(shí)施。應(yīng)將各方面的內(nèi)容比如通用航空實(shí)驗室建設(shè)、小型飛行培訓(xùn)、空中120建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將科技生產(chǎn)、空域管理以及人員培訓(xùn)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，綜合協(xié)調(diào)無人飛行系統(tǒng)以及小型飛機(jī)的生產(chǎn)、試飛、管控等活動，保證通用航空軍民融合順利、穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2 提升改革力度，加強(qiáng)模式方法的創(chuàng)新

充分借鑒國外發(fā)達(dá)國家在通用航空建設(shè)領(lǐng)域的新思想和新理念，并充分結(jié)合我國的實(shí)際情況，圍繞在通航試點(diǎn)建設(shè)為中心，推進(jìn)工作思路和方法的優(yōu)化和創(chuàng)新工作。在政策制度方面加強(qiáng)引領(lǐng)，并根據(jù)形勢的變化適時地制定和出臺一些法規(guī)文件，對通航領(lǐng)域中的現(xiàn)實(shí)性和前瞻性問題給予回答，在通航建設(shè)方面給予政策支持。積極推進(jìn)通航試點(diǎn)工作，結(jié)合具體的工作需求以及各區(qū)域的實(shí)際情況，綜合考慮各方面的內(nèi)容選擇合適的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)工作，并且工作重點(diǎn)應(yīng)該集中在空域劃分、設(shè)施建設(shè)以及航線設(shè)置等方面，建立健全技術(shù)規(guī)范，并進(jìn)行適時地更新和修正，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗，開創(chuàng)通航建設(shè)與運(yùn)行的新態(tài)勢。

3.3 多措并舉的推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

在政策上給予充分的傾斜，對低空空域飛行環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，對低空空域以及航線進(jìn)行分類管理，對低空空域界限進(jìn)行打通，加強(qiáng)低空空域?qū)战ㄔO(shè)和通信設(shè)施的建設(shè)，提升跨區(qū)域飛行的快捷性。積極構(gòu)建空管信息服務(wù)站、低空空域空管研究實(shí)踐基地等科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，對處理流程進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提升管理效率。推動低空空域管理院士工作站的設(shè)立，充分發(fā)揮其在這方面的研究優(yōu)勢，以通航發(fā)展中的重點(diǎn)需求為中心，積極開發(fā)低空空域管理技術(shù)，為通航發(fā)展提供技術(shù)和對策支持。

參考文獻(xiàn)

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