摘 要：精準(zhǔn)扶貧可以說(shuō)是我國(guó)當(dāng)前一階段政治工作的中心。根據(jù)鄧小平同志在20世紀(jì)80年代提出的三步走戰(zhàn)略，到本世紀(jì)20年代要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，我國(guó)政府在這方面絲毫不敢懈怠，先后出臺(tái)了一系列重大舉措，精準(zhǔn)扶貧就是在這一時(shí)期產(chǎn)生的。要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就要著眼于落后的貧困地區(qū)，落實(shí)先富帶后富的政策，達(dá)到實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)目標(biāo)。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧道路是一條普遍可以適用的道路，在我國(guó)許多貧困地區(qū)已經(jīng)取得實(shí)效，關(guān)于這一道路的進(jìn)一步完善和發(fā)展還處于起步階段，本文從新公共管理的視角出發(fā)，探索和研究鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧道路的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理理論視角;鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)扶貧;探索

引言 人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程不平衡、不均衡是大自然進(jìn)化進(jìn)程中的必然規(guī)律，由此就會(huì)出現(xiàn)貧富差距、地區(qū)發(fā)展不均。精準(zhǔn)扶貧是解決和優(yōu)化這一問(wèn)題的正確途徑，扶貧范圍也從過(guò)去的貧困地區(qū)為主向貧困人口和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變，不斷提高扶貧的精準(zhǔn)化程度。鄉(xiāng)村旅游扶貧是一種極其有效的扶貧措施，在這一政策的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題被融合為一個(gè)整體，把過(guò)去松散的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)串聯(lián)為一個(gè)整體，提高了農(nóng)民自己發(fā)展自己的能力。但是其在取得實(shí)效的同時(shí)也存在一些亟需解決的問(wèn)題，下文將詳細(xì)闡述。

一、現(xiàn)階段我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的簡(jiǎn)述

“鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧”是一種行之有效的扶貧方式，成為我國(guó)貧困地區(qū)脫貧致富的重要推動(dòng)力量。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村旅游的融合是推動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的一個(gè)合力，定會(huì)加快我國(guó)貧困地區(qū)人口走向富裕之路。鄉(xiāng)村旅游的推廣可以從很多方面帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一是發(fā)展農(nóng)家樂(lè)餐飲行業(yè)，為游客提供住宿、餐飲、游玩等服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收。二是減少農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工總量，實(shí)現(xiàn)隨村就業(yè)。三是推廣農(nóng)副產(chǎn)品，比如土雞蛋、木耳、香菇等綠色有機(jī)蔬菜，通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品的交易，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收入，農(nóng)民可以把閑置的土地出租供開(kāi)發(fā)商使用，以此獲得租金收入，農(nóng)村是一個(gè)蘊(yùn)含大量可開(kāi)發(fā)資源的集聚地，旅游資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，當(dāng)?shù)卣挥锌茖W(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助力。

二、精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）管理不規(guī)范

旅游行業(yè)是一個(gè)綜合密集性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游行業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合是跨歷史性的。在此過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清，相關(guān)部門(mén)相互推諉等現(xiàn)象，究其原因，就是管理層管理不規(guī)范，缺乏有效的行業(yè)規(guī)范進(jìn)行約束，此外，一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還存在意識(shí)不明確，責(zé)任劃分不清，戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)等一系列問(wèn)題。目前，政府是精準(zhǔn)扶貧的主體，但政府的能力有限，會(huì)產(chǎn)生資金缺位，資金利用效率不高的問(wèn)題，就需要相關(guān)管理部門(mén)在管理過(guò)程中因地制宜、具體問(wèn)題具體分析，采取合理的措施加以解決，但管理部門(mén)在這方面做得并不夠完善，精準(zhǔn)扶貧重貴在精準(zhǔn)二字，萬(wàn)不能脫離貧困地區(qū)的實(shí)際情況而盲目開(kāi)發(fā)，應(yīng)該與扶貧項(xiàng)目、扶貧對(duì)象進(jìn)行廣泛的結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)扶貧政策的初始目標(biāo)。

（2）服務(wù)型人才缺乏，服務(wù)水平不高

新型公共管理理念對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)是原則性的，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)因?yàn)槊褡宓貐^(qū)風(fēng)俗習(xí)慣的差異變得困難重重。受少數(shù)民族地區(qū)人文宗教的影響，服務(wù)型人才的服務(wù)觀念也會(huì)因此下降，大多數(shù)的人們認(rèn)為，少數(shù)地區(qū)的導(dǎo)游應(yīng)該由少數(shù)地區(qū)人民擔(dān)任，但與實(shí)際恰恰相反，少數(shù)地區(qū)居民對(duì)社區(qū)人文了解的程度雖高，但與其他民族人口交流會(huì)出現(xiàn)障礙，這是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)誤區(qū)。精準(zhǔn)扶貧政策下對(duì)管理人員的素質(zhì)要求格外重視;在實(shí)踐中，一些管理人員來(lái)自群眾的推薦，依據(jù)就是年齡大、群眾聲望高、經(jīng)驗(yàn)豐富，這與新型公共管理理念正好是相悖的。最后，在實(shí)踐中，文化水平不高，管理人員與服務(wù)人員的界限劃分不清，有些服務(wù)人員可以充當(dāng)管理人員，嚴(yán)重?zé)o視的人才管理制度。

（3）旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不全面，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

精準(zhǔn)扶貧在于擴(kuò)大扶貧項(xiàng)目的數(shù)量及扶貧對(duì)象的范圍，從旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)及裝修來(lái)提升鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而吸引游客數(shù)量，提升鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益。而實(shí)際情況是旅游產(chǎn)品模仿嚴(yán)重，缺乏自我特征;旅游模式單一，內(nèi)涵單薄，無(wú)法形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);觀光式的旅游項(xiàng)目過(guò)多，體驗(yàn)式的消費(fèi)產(chǎn)品數(shù)量過(guò)少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);旅游產(chǎn)業(yè)自建設(shè)以來(lái)還未形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，是旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高的重要影響因素。加工產(chǎn)業(yè)做加工產(chǎn)業(yè)的，服務(wù)業(yè)做服務(wù)業(yè)的，各行其道。未形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群造就了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展緩慢，扶貧效果不顯著。

三、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧道路的探索及建議

（1）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理模式

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一件能夠讓老百姓切實(shí)感受到實(shí)惠的事，它能夠拉近官民之間的感情。要想使“鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”的政策價(jià)值真正惠及百姓的生活，最重要的一點(diǎn)是讓農(nóng)民自己當(dāng)家作主，自己管理自己。這種主體不僅僅是具體管理事務(wù)中的主體作用，更重要的是要在意識(shí)領(lǐng)域樹(shù)立主人翁意識(shí)，自己認(rèn)識(shí)到自己對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展的重要性。農(nóng)民長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情比較熟悉，他們知道當(dāng)?shù)刈钣袃r(jià)值的東西是什么，什么東西賣得好、能賺錢(qián);把農(nóng)民自己的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代管理理念相結(jié)合，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧政策的最大價(jià)值。實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展是全社會(huì)的共同責(zé)任，社會(huì)各界也應(yīng)當(dāng)持續(xù)廣泛關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必要的時(shí)候給予一定的援助。

（2）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和教育，提升服務(wù)水平

在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中，管理層的管理能力和管理制度建設(shè)也相當(dāng)重要。這就有必要建立起比較完善的選人、用人和管理策略。首先，在管理鄉(xiāng)村事務(wù)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣梢酝馄敢恍┚邆涓叩裙芾砟芰Φ膶I(yè)人士，比如，各高校的在校教授、做客教師、專家等，研究和制定鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展路線和政策。其次，鄉(xiāng)村村委會(huì)可以引進(jìn)具有一定管理經(jīng)驗(yàn)的管理人才，可以通過(guò)吸納先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)內(nèi)部管理人才，讓他們根據(jù)本村的實(shí)際情況制定發(fā)展計(jì)劃。最后，要加強(qiáng)對(duì)本村管理人員的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化和提升他們的管理技能，只有這樣才能促進(jìn)整個(gè)村域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

（3）大力開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群

開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧需要大力開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展多種旅游項(xiàng)目來(lái)吸引外資;旅游項(xiàng)目多了就可以形成集群化管理模式，從此走上第三產(chǎn)業(yè)之路。第一，通過(guò)調(diào)查研究當(dāng)?shù)氐奈锂a(chǎn)和其他附屬物，制定和開(kāi)發(fā)多種產(chǎn)品，把它們推廣到市場(chǎng)中去，以此來(lái)拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。第二，發(fā)展旅游業(yè)，形成農(nóng)家樂(lè)集群，搞餐飲行業(yè)來(lái)推動(dòng)農(nóng)民致富。第三，建立民族企業(yè)，自己搞科研開(kāi)發(fā)，形成自己的品牌;比如，貴州的茅臺(tái)酒就是典型的自給型民間企業(yè)。

結(jié)語(yǔ)：精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施對(duì)全面建成小康社會(huì)的意義重大，對(duì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的宏偉目標(biāo)具有重要的推動(dòng)作用。以鄉(xiāng)村旅游來(lái)推動(dòng)扶貧工作的開(kāi)展是正確的，鄉(xiāng)村旅游是因地制宜的好政策，一方面可以解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問(wèn)題，另一方面也可以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游如何管理是擺在當(dāng)?shù)卣媲凹毙杞鉀Q的問(wèn)題，鄉(xiāng)村旅游的實(shí)施過(guò)程中又會(huì)出現(xiàn)一些環(huán)境污染問(wèn)題、鄰里糾紛問(wèn)題和其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。本文從新公共管理視角出發(fā)，提出了完善和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑的措施，期望能夠促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)，也將推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。

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作者簡(jiǎn)介：

譚煒，男，漢族，研究生，南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：建筑設(shè)計(jì)理論，公共管理理論.