王禮勝

【摘要】行業(yè)基層單位黨組織建設(shè)是行業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)，本文力圖從基層視角，聚焦行業(yè)基層單位的黨組織建設(shè)這一主題，以新時代黨建工作要求為指引，運(yùn)用馬克思主義相關(guān)觀點，圍繞基層單位黨組織的功能定位、現(xiàn)實差距和建設(shè)路徑等基本問題。強(qiáng)調(diào)堅持發(fā)展觀點，全面把握新時代基層單位黨組織建設(shè)的功能定位;持問題導(dǎo)向，客觀審視當(dāng)前基層單位黨組織建設(shè)的問題差距;堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)新時代基層單位黨組織的基本建設(shè)。本文對于深化對基層組織建設(shè)基本問題的認(rèn)識和把握，對于基層單位主動適應(yīng)形勢任務(wù)要求、把握階段性工作重點、解決好組織建設(shè)問題、發(fā)揮好黨組織作用的實踐工作，具有認(rèn)識論和方法論上的意義。

【關(guān)鍵詞】煙草;基層單位;黨組織建設(shè);功能定位

作為國有企業(yè)，煙草行業(yè)基層單位黨組織是煙草系統(tǒng)黨建工作的基礎(chǔ)，是黨的組織體系面向行業(yè)黨員隊伍和職工群眾的“最近一公里”，其建設(shè)狀況直接影響行業(yè)黨建工作的質(zhì)量和成效。黨的十九大對新時代黨的建設(shè)提出了總要求，對基層組織建設(shè)做了明確部署，煙草行業(yè)基層單位黨組織建設(shè)面臨著新的任務(wù)。相對于黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)等宏大命題，煙草行業(yè)基層單位黨組織建設(shè)更多的是宣傳貫徹、執(zhí)行落實等微觀實踐，但如果不能從政治和理論上充分認(rèn)識行業(yè)基層單位黨組織建設(shè)，實踐的方法和成效就難以有效改進(jìn)。

一、堅持發(fā)展觀點，全面把握新時代基層單位黨組織建設(shè)的功能定位

（一）從推動全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的角度把握政治功能

1.政治功能的規(guī)定性

縱深發(fā)展的基點是基層組織的質(zhì)的規(guī)定性。作為一個政治組織，政治性是其本質(zhì)屬性。作為在我國長期執(zhí)政的黨的基層組織，管黨治黨的政治責(zé)任是首要的功能和必然的定位。黨的民主集中制規(guī)定了基層組織對上服從的組織原則，確立了基層組織在堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略上必需的政治擔(dān)當(dāng)。黨章對黨的基層組織規(guī)定了八項任務(wù)，其基本要求是用黨的科學(xué)理論武裝頭腦、發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用、使基層組織成為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

2.政治功能的具體性

黨對基層組織政治功能既有一以貫之的基本規(guī)定，又針對不同時期的形勢任務(wù)和存在問題提出政治功能的具體要求。從革命的黨到長期執(zhí)政的黨，從封閉環(huán)境到開放環(huán)境，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，黨面臨的歷史方位和時代環(huán)境的變遷，同樣地影響到黨對基層組織的功能定位。黨的十八大以來，中央狠抓管黨治黨，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，將黨的建設(shè)偉大工程納入“四個偉大”之中，提升了黨的建設(shè)的定位;從六個方面明確國企發(fā)展方位，強(qiáng)調(diào)國企黨建要圍繞“四化”落實“四個堅持”，指明了國企黨建的方向。黨的十九大從目的、原則、主線、布局、目標(biāo)等方面進(jìn)一步提出新時代黨的建設(shè)總要求和八個方面的主要部署，強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)并擺在首位，要求基層組織“以提升組織力為重點，突出政治功能”，指出了當(dāng)下基層組織建設(shè)的側(cè)重點。

（二）從推進(jìn)企業(yè)與員工共同發(fā)展的角度把握服務(wù)功能

1.發(fā)展所需

堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。這既是對國企黨組織建設(shè)“圍繞中心、服務(wù)大局”的一貫要求，也是新時代基層組織履行服務(wù)功能的內(nèi)在要求?；鶎咏M織服務(wù)功能主要通過具體發(fā)揮堡壘與先鋒作用來服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，煙草行業(yè)發(fā)展面臨“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，迫切需要上下同欲、齊心協(xié)力、攻堅克難。

2.組織所能

在化解身邊問題、服務(wù)企業(yè)發(fā)展上，基層組織具有獨特的優(yōu)勢。十九大新修訂的黨章規(guī)定，黨支部擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。煙草行業(yè)基層單位黨組織中的黨（總）支部及其下設(shè)黨小組就在職工群眾身邊、中間，具備即時、近距離的了解員工思想、意見、建議的條件，具有就地、面對面宣傳溝通和開展思想政治工作的便利。

二、堅持問題導(dǎo)向，客觀審視當(dāng)前基層單位黨組織建設(shè)的問題差距

（一）從共性和個性的相互關(guān)系中看待問題

1.從共性的一面看

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》所指的“著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題”，是黨的日常建設(shè)中的共性問題;黨的十九大報告指出的“黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決”，是全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展中的共性問題; “著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”，是新時代基層組織建設(shè)面臨的共性問題。

2.從個性的一面看

煙草行業(yè)基層單位分布全國各地，涵蓋工、商企業(yè)以及煙葉、煙機(jī)制造，打葉復(fù)烤等各類一線單位，各單位之間的文化差異、區(qū)域差異等因素使各類企業(yè)黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)、條件、方式、機(jī)制等狀況不盡相同，問題的表現(xiàn)和程度也同中有異。這就更加需要各個基層組織從實際出發(fā)，堅持從整體到局部、從共性到個性，既要上接“天線”，吃透上級要求和共性問題的實質(zhì)，也要下接“地線”，掃描問題在本組織的存在狀況，找準(zhǔn)主要問題及其主要方面，舉一反三，查找關(guān)聯(lián)的個性問題，糾偏補(bǔ)短，治好通病和自己的病。

（二）從組織運(yùn)行的條件和能力狀況中審視差距

1.從組織結(jié)構(gòu)看

基層組織的優(yōu)勢是借助時空條件，構(gòu)建靠近黨員、貼近職工的融入式組織模式，實現(xiàn)黨員在哪里、組織到哪里和哪里有困難、哪里有黨員的組織目標(biāo)。但聯(lián)系實際看，有的基層組織不健全，主要是黨支部未規(guī)范建立或黨員人數(shù)較多的支部未劃分黨小組，缺少有效覆蓋;有的基層組織不重視在一線發(fā)展黨員，形成管理崗位黨員比例過大、一線崗位比例過低的現(xiàn)狀，分布不合理;有的基層組織簡單以部門、科室等管理職能序列劃設(shè)，未充分考慮黨員分布的時空特點，黨員和組織以及黨員之間很少見面，難以有效開展活動。

2.從資源配置看

骨干隊伍不夠強(qiáng)、組織資源分散是薄弱點。有的基層組織班子對黨建工作研究得少，主體責(zé)任細(xì)化不夠。支委班子建設(shè)滯后，業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性和力度有待提高，支部書記作為基層組織建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，兼職思想濃，主責(zé)主業(yè)意識不強(qiáng)，個別存在有組織、無骨干、空運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象?；鶎咏M織建設(shè)通常涉及到企業(yè)政工、人力、監(jiān)察和工會、團(tuán)委等職能部門、機(jī)構(gòu)，企業(yè)層級化職能化的傳統(tǒng)管理模式加大了橫向的資源整合和縱向的資源配置協(xié)同工作難度，甚至是各唱各的調(diào)，削弱了工作優(yōu)勢。

（三）從問題和差距中正視主要原因

1.問題反顯原因

基層單位領(lǐng)導(dǎo)層在一定程度上掌控著企業(yè)全部資源的調(diào)配權(quán)力，其決策重點決定了解決問題的力度和強(qiáng)度。基層組織建設(shè)上存在的一些基礎(chǔ)性問題恰恰說明了領(lǐng)導(dǎo)層口頭上重視、行動上輕視、高舉輕放的實際狀況，也折射出領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治能力的重要性。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，政治能力是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力，體現(xiàn)在基層組織建設(shè)上，主要是擔(dān)起管黨治黨責(zé)任的政治意識和落實上級部署要求，加強(qiáng)自身建設(shè)的工作能力，確保黨對基層工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。

2.糾偏揭示成因

十八大以來，從中央到行業(yè)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、巡視巡察問責(zé)、述職評議考核，自上而下傳導(dǎo)壓力，狠抓各級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。各級黨組織不斷深化理解、強(qiáng)化“四個意識”，重視主業(yè)主責(zé)，黨建工作面貌大為改觀。這又進(jìn)一步說明解決基層組織建設(shè)問題和差距的“牛鼻子”即在于基層領(lǐng)導(dǎo)班子對黨建工作的認(rèn)識和抓好工作的政治能力。

三、堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)新時代基層單位黨組織的基本建設(shè)

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

鑒于行業(yè)基層單位基本都是黨組織和行政負(fù)責(zé)人“一肩挑”的實際情況，在組織建設(shè)上，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要轉(zhuǎn)化為班子真重視、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，重點抓住三方面：一是統(tǒng)籌謀劃和部署推進(jìn)。樹牢“四個意識”，加強(qiáng)班子自身建設(shè)，切實提升政治能力，細(xì)化主體責(zé)任，推動責(zé)任落地;深入開展調(diào)查研究，著眼共性、突出個性，明確階段性工作思路和具體任務(wù)要求，從源頭和“頂層”設(shè)計上化解“兩張皮”，推動組織建設(shè)卓有成效。二是組織保障和骨干培養(yǎng)。把好基層組織負(fù)責(zé)人和班子人選關(guān)，將其作為本單位培養(yǎng)和鍛煉干部的主要平臺，交任務(wù)、壓擔(dān)子，有目的、有計劃地開展培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。領(lǐng)導(dǎo)和推動工作機(jī)制不斷改進(jìn)，推進(jìn)基層組織責(zé)、權(quán)、利相平衡。三是推進(jìn)協(xié)同和以身作則。從單位層面整合組織資源，做到角度不同、協(xié)同聯(lián)動、落點一致。帶頭搞好學(xué)習(xí)，主動參加雙重組織生活，講黨組織的話、抓黨建上的事，以身體力行體現(xiàn)示范帶動。

（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

一是持續(xù)優(yōu)化組織設(shè)置。在全覆蓋的同時，按照靠近黨員、貼近職工、聯(lián)系便捷、全面融入的原則設(shè)置、調(diào)整黨（總）支部、小組，宜大則大、宜小則小，靈活設(shè)置。二是持續(xù)推進(jìn)班子建設(shè)。在基層組織負(fù)責(zé)人選用上，突出政治素養(yǎng)是原則，具體情況具體分析是方法，提升工作能力是目標(biāo)。對黨員、職工人數(shù)較多或基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜、問題較多的基層組織，選配專職負(fù)責(zé)人或能力素質(zhì)較強(qiáng)的行政負(fù)責(zé)人“一肩挑”。基層組織委員按規(guī)定選舉產(chǎn)生，上級組織既不能不管不問，也不要簡單指派。要創(chuàng)造條件，加大基層組織骨干學(xué)習(xí)輪訓(xùn)、外出交流等工作的頻次和力度，強(qiáng)化黨性、拓寬眼界、提升能力，凡有重要政治宣貫任務(wù)，基層組織負(fù)責(zé)人等必須先學(xué)早領(lǐng)會。

（三）注重上下結(jié)合，推進(jìn)制度建設(shè)

1.基層組織基本工作規(guī)范

此類規(guī)范主要涉及日常黨務(wù)工作，基本是按照黨組織的統(tǒng)一規(guī)定，是“一把尺子”，但有三點值得注意：其一，變制度條文為流程圖，將流程節(jié)點、重點要求與本單位相關(guān)環(huán)節(jié)一一對應(yīng)，便于實操，減少失誤。其二，及時根據(jù)最新規(guī)定或本單位相關(guān)環(huán)節(jié)變化而更新。其三，上級的有些規(guī)定設(shè)定了底線或授權(quán)基層細(xì)化，基層組織可根據(jù)本單位實際和工作需要適當(dāng)補(bǔ)充、提高。

2.基層組織運(yùn)行管理制度

此類制度是各單位保障基層組織有效運(yùn)行的筋脈，“重”在明確基層組織的工作目標(biāo)、組成架構(gòu)、各方面職責(zé)、工作內(nèi)容、組織保障和縱向、橫向溝通協(xié)作等內(nèi)容; “要”在與本單位其他運(yùn)行體系及規(guī)章制度有機(jī)銜接，包括任務(wù)、分工、流程、責(zé)任的對接，推動黨員全面融入隊伍建設(shè)之中，黨組織的建設(shè)和運(yùn)行全面融入企業(yè)日常治理運(yùn)轉(zhuǎn)之中，做到以人為本、以事為用，因人成事、依事育人。

綜上所述，全面把握新時代基層組織建設(shè)的功能定位、理清基層組織建設(shè)“干什么”，對照功能定位和問題差距、找到“缺什么”，結(jié)合自身實際、系統(tǒng)解決“怎么做”，這既是本文探討的主要內(nèi)容，也是新時代基層組織建設(shè)的三個基本問題。不斷深化對基本問題的認(rèn)識和把握，對于基層單位主動適應(yīng)形勢任務(wù)要求、把握階段性工作重點、解決好組織建設(shè)問題、發(fā)揮好黨組織作用的實踐工作，具有認(rèn)識論和方法論的意義。新時代需要新氣象新作為，在貫徹新時代黨的建設(shè)總要求、服務(wù)和推動行業(yè)企業(yè)發(fā)展的征程上，煙草行業(yè)基層單位黨組織任重道遠(yuǎn)，基層單位黨組織建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

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