孫麗

【關(guān)鍵詞】社會治理;共治共享;國家治理體系

加強和創(chuàng)新社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報告高度重視社會治理問題，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局，并提出了一系列新思想新舉措，為我們在新的歷史條件下加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向、規(guī)劃了藍圖。

一、完善社會治理體制

十九大報告提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。社會治理體制清晰地表明了社會治理的主體是多元主體，與傳統(tǒng)治理體制的最大差別是強調(diào)社會協(xié)同、公眾參與和法治保障。

黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨委在社會治理體制的主體結(jié)構(gòu)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，集中精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，推動黨的路線、方針、政策貫徹落實，同時協(xié)調(diào)好人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系，解決多頭管理、缺乏合力等問題。

政府負責(zé)，就是發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。政府作為社會治理的重要主體，需要對自身權(quán)力進行清晰明確的界定，減少錯位、缺位和越位現(xiàn)象，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，健全政府職責(zé)體系，強化社會治理職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提供更多更好的公共服務(wù)，滿足公民多元化的需求。

社會協(xié)同，重點是發(fā)揮好社會組織的協(xié)同作用。改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們的社會需求朝著多元化多層次的方向發(fā)展，這就需要為民眾提供多樣化的服務(wù)。政府提供服務(wù)的優(yōu)勢是集中精力辦大事，但是政府有局限性，不善于提供個性化的、多樣化的微觀服務(wù)，社會組織恰恰有這個優(yōu)勢，可以深入了解公民的個體訴求，開展微觀的、個性化的、多層次的服務(wù)。

公眾參與，主要是“自治”。要廣泛動員組織人民群眾依法理性有序參與社會治理和公共服務(wù)，實現(xiàn)自我治理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展。社會治理是全社會共同參與的治理，需要調(diào)動每個公民的積極性，形成社會治理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

法治保障，主要是講社會治理的手段。法治保障最根本的是切實發(fā)揮法治在規(guī)范主體行為、維護社會秩序、化解社會沖突、保障公平正義中的作用，以法治來凝聚改革共識，激發(fā)社會活力，最大限度實現(xiàn)社會規(guī)則治理。

二、提高社會治理四化水平

黨的十九大報告提出，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

提高社會治理社會化水平。隨著社會主體日益多元化，市場機制及社會機制的作用日益重要，社會治理不再是政府獨自承擔(dān)的任務(wù)，需要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。因此，提高社會治理社會化水平需要處理好政府和社會的關(guān)系，充分發(fā)揮社會力量和公眾社會治理的協(xié)同作用。

提高社會治理法治化水平。法治是社會治理的基本準(zhǔn)則和手段，有效的法治是社會治理的重要保障。提高社會治理法治化水平，要求對社會的治理要積極運用法治思維構(gòu)建規(guī)則體系，用法治方式維護群眾利益、化解社會矛盾糾紛。一方面，加強社會治理所涉及的各個領(lǐng)域的立法、執(zhí)法工作，依法調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，把各項社會治理工作納入法治軌道;另一方面，把實踐中的成功經(jīng)驗上升為法律法規(guī)，加強制度建設(shè)，從法治的角度健全社會治理體系。

提高社會治理智能化水平。以信息技術(shù)為代表的各種高新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，一方面帶來了社會模式和結(jié)構(gòu)的新變革和新挑戰(zhàn)，另一方面也為創(chuàng)新社會治理提供了新動能和新機遇。提高社會治理智能化水平是通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等高新技術(shù)，重構(gòu)社會生產(chǎn)與社會組織彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，使社會治理的水平和層次得到提升，讓社會治理過程更加科學(xué)、智慧和優(yōu)化，對社會成員提供更好的服務(wù)。

提高社會治理專業(yè)化水平。社會治理專業(yè)化，要求社會服務(wù)和治理要有專業(yè)的隊伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法來進行社會治理和開展社會服務(wù)。提高社會治理專業(yè)化水平，首先要加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。目前我國社會工作者非常緊缺，嚴(yán)重影響了我國社會治理專業(yè)化水平的提高，這需要我們加快社會工作者的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。其次提高綜合運用專業(yè)化工作方法能力，比如，熟練運用預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險防控、事件應(yīng)急的技術(shù)方法。

三、加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)

目前我們國家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入推進的過程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾凸顯期。從大量的社會實踐看，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、表現(xiàn)形式多樣化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)點多、突發(fā)性強的態(tài)勢?；馍鐣芤跃S護群眾合法權(quán)益為根本，在社會轉(zhuǎn)型期，更好地實現(xiàn)和維護群眾權(quán)益，不僅是社會進入穩(wěn)定發(fā)展快車道的“通行證”，更是保證持續(xù)前行的“加油卡”。

四、加強四個體系建設(shè)

健全公共安全體系。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會治安防控體系建設(shè)。健全社會心理服務(wù)體系，及時疏導(dǎo)不良情緒，提高人們的心理健康水平，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是促進社會共享、推進社會共治的重要途徑。健全心理咨詢志愿服務(wù)體系。加強社區(qū)治理體系建設(shè)。完善基層社會治理，工作的著力點應(yīng)該放在社區(qū)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。因此，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。