鄭樹嫻

【關(guān)鍵詞】扶貧：脫貧：監(jiān)督模式;小康社會

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。貧困地區(qū)要落實(shí)好總書記的要求，必須尊重貧困人口在脫貧攻堅(jiān)中的主體地位，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，注重創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，使他們在精神狀態(tài)提升與物質(zhì)生活保障兩方面都有明顯獲得感，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量。

在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)現(xiàn)，有些貧困山區(qū)的貧困群眾仍未擺脫“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，存在著安于現(xiàn)狀、理所應(yīng)當(dāng)、今朝有酒今朝醉的心理，沒有從根本上分析“我為什么貧困”“是什么原因造成的”“我脫貧的路子在哪里”。這種“等靠要”的貧困文化還以代際傳遞的方式在這些貧困群體中滋生漫延。因此，白八七扶貧到現(xiàn)在，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但有些人仍陷入越扶越貧的怪圈。人是生產(chǎn)關(guān)系中最活躍、最積極的因素，只有充分發(fā)揮人的主觀能動性，突出貧困群體在脫貧攻堅(jiān)工作中的主體地位，才能使脫貧攻堅(jiān)工作取得最大實(shí)效。

習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會議上強(qiáng)調(diào)，要“激發(fā)內(nèi)生動力，調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口積極性”。因此，扶貧攻堅(jiān)不能僅從美好愿望出發(fā)，不能一味地“輸血”。要從解放思想人手，教育引導(dǎo)廣大貧困地區(qū)群眾破除“等靠要”觀念，切實(shí)提升思想認(rèn)識，同時加快健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

一、把文化扶貧作為提升脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)效的重要切入點(diǎn)和突破口

治窮先治愚，扶貧先扶志。要加強(qiáng)向貧困人口宣傳黨和國家的政策法規(guī)，幫助他們分析致貧原因，引導(dǎo)他們牢固樹立自強(qiáng)自立、自力更生、不等不靠的信心，實(shí)現(xiàn)貧困戶從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變，讓靠“勞動和智慧脫貧光榮，懶惰和無為致貧可恥”成為一種新風(fēng)尚。利用好貧困地區(qū)的歷史文化、紅色文化、民俗文化等特色文化資源，將扶持特色文化產(chǎn)業(yè)作為文化扶貧工作的突破口，不僅可以促進(jìn)區(qū)域文化事業(yè)的繁榮和居民思想素質(zhì)的提升，而且對整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面可持續(xù)發(fā)展有巨大推動作用。豐富企事業(yè)單位扶貧內(nèi)容，通過文化支教、暑期實(shí)踐、志愿者服務(wù)等方式在貧困地區(qū)傳播先進(jìn)文化，為開發(fā)特色文化產(chǎn)業(yè)提供人才支持。

要加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品的供給，用優(yōu)良的傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)每個人的心靈。鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與貧困戶建立利益連接機(jī)制，開展各類扶貧科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每個貧困戶均能掌握1～2門種植或養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)，在增收的同時增質(zhì)。繼續(xù)重視和集中力量抓好貧困家庭子女教育問題，努力促進(jìn)教育機(jī)會均等，使貧困文化不能代代相傳，阻斷貧困文化的延續(xù)。

二、堅(jiān)持把突出村民主體地位、激發(fā)內(nèi)生動力作為提升脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)效的關(guān)鍵

從扶貧工作實(shí)踐看，當(dāng)前的扶貧工作仍面臨不少困難和問題，其中非常突出的是貧困地區(qū)群眾內(nèi)生動力不足的問題。內(nèi)生動力不足，是比貧窮更可怕的事情，甚至影響脫貧攻堅(jiān)的工作成效。“扶”只是外力，貧困戶自身的脫貧愿望與能力才是內(nèi)力、是核心。因此，要強(qiáng)化貧困地區(qū)的群眾參與，強(qiáng)化群眾主體地位。減少政府大包大攬，提升貧困群眾白我管理和自我發(fā)展能力。

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，要把貧困群眾的積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運(yùn)。對貧困群眾來說，如果缺乏脫貧志向，再多扶貧政策資金也只能管一時。授之以魚不如授之以漁，要教會貧困戶“釣魚”的方法，營造一種勤勞致富的氛圍，讓每個人都發(fā)自內(nèi)心地想要脫貧致富。

三、把創(chuàng)新扶貧模式、提高村民多方位參與能力作為提升脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)效的重要手段

實(shí)施競爭性扶貧機(jī)制，形成正確導(dǎo)向。一方面，繼續(xù)發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的兜底機(jī)制，重點(diǎn)是提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如住房搬遷補(bǔ)助、低保殘疾人救助、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，其他扶貧資源應(yīng)減少無償發(fā)放，要采取鼓勵式、競爭性的方式，比如扶貧信貸貼息、優(yōu)惠的小額信貸政策等，充分調(diào)動其脫貧積極性。同時，以項(xiàng)目和資金為載體，以經(jīng)濟(jì)為杠桿，除涉及民生事項(xiàng)的重大工程外，改變傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目和資金的分配方式，建立合理的村民參與扶貧項(xiàng)目爭取、競爭、合作機(jī)制，著力完善扶貧資金和項(xiàng)目信息公開、效益分析、風(fēng)險評估等機(jī)制，對具備優(yōu)先發(fā)展條件以及群眾積極性高的社區(qū)給予適當(dāng)傾斜，發(fā)揮好項(xiàng)目和資金的示范引領(lǐng)作用，著力實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目和資金與貧困人口良性互動。創(chuàng)新扶貧模式，積極探索村民入股項(xiàng)目、開展項(xiàng)目合作、建立滾動發(fā)展基金新方式，不斷培育村民對項(xiàng)目和資金的擁有感和責(zé)任感，使村民實(shí)現(xiàn)扶貧觀念上的轉(zhuǎn)變和行動上的自覺。

四、把完善監(jiān)督體系建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督制約作為提升脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)效的基本保障

建立健全村民參與扶貧項(xiàng)目和資金管理、監(jiān)督的制度措施和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行扶貧項(xiàng)目和資金與公共經(jīng)濟(jì)資源、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等彼此關(guān)聯(lián)，互為促進(jìn)的工作制度，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，教育引導(dǎo)村民學(xué)會以契約的形式規(guī)范自己的行為和兌現(xiàn)白己的承諾，學(xué)會白我管理、白我服務(wù)、白我教育和自我監(jiān)督的能力，重建社區(qū)信任，并通過推進(jìn)社區(qū)重構(gòu)和村民內(nèi)生動力的培養(yǎng)，使社區(qū)聯(lián)結(jié)成一個共同發(fā)展的集合體，共同提升脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)效。

總之，脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。面對緊迫艱巨的任務(wù)，所有人均應(yīng)乘勢而上、齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，確保到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。