朱詩(shī)孝

摘? 要 澳大利亞TAFE學(xué)徒制人才培養(yǎng)制度完善，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，成效顯著。分析澳大利亞學(xué)徒制度，發(fā)現(xiàn)支持學(xué)徒制有效運(yùn)行的背后，存在大量的政府主導(dǎo)的制度支持。澳大利亞學(xué)徒制度具有政府提供的法律政策和制度等方面的保障完善、行業(yè)深度參與、適用范圍廣等特點(diǎn)，充分吸收借鑒澳大利亞學(xué)徒制的優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為建立健全我國(guó)學(xué)徒制度提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 學(xué)徒制;澳大利亞;TAFE;人才培養(yǎng);職業(yè)教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G712? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2019）19-0132-03

1 前言

學(xué)徒制是將傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)方式與學(xué)校教育相結(jié)合的一種“學(xué)校與企業(yè)合作式的職業(yè)教育制度”。澳大利亞通過(guò)相關(guān)措施推廣和完善學(xué)徒制，如完善相應(yīng)法律法規(guī)、確定不同責(zé)任主體的權(quán)責(zé)范圍、重視企業(yè)主導(dǎo)、提高職業(yè)素質(zhì)、建立健全學(xué)徒制度、拓展人才培養(yǎng)模式等。澳大利亞學(xué)徒制聞名于世界，我國(guó)可以充分吸收借鑒澳大利亞的優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制，促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。

2 澳大利亞學(xué)歷資格框架

澳大利亞的學(xué)歷資格培訓(xùn)框架包括高等教育和職業(yè)教育等，將職業(yè)教育和普通教育統(tǒng)一納入國(guó)家教育體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育資源的合理配置，提高學(xué)習(xí)效率。TAFE機(jī)構(gòu)的靈活性較高，在職教快速發(fā)展過(guò)程中起到重要的推動(dòng)作用，沒(méi)有入學(xué)年齡、學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)歷要求等限制。澳大利亞職業(yè)資格框架已形成一個(gè)完整的體系。如今，澳大利亞已經(jīng)建立較為完善的職業(yè)教育體系，包括職業(yè)研究生證書(shū)、文憑和高級(jí)文憑等;證書(shū)又分為不同的等級(jí)（1～4級(jí)）。不僅如此，澳大利亞明確職業(yè)教育層次，提供職教內(nèi)部上升渠道，明確職教內(nèi)部上升要求，在特定時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)特定課程和參加培訓(xùn)課程，通過(guò)考試后就可以獲得相應(yīng)的證書(shū)。

政府依靠學(xué)分互換等方式將職業(yè)教育和其他教育融合在一起。目前，澳大利亞學(xué)歷資格框架是從第1到第10級(jí)。一個(gè)人拿到第1等級(jí)證書(shū)，表示他只具備最基礎(chǔ)工作能力，而在職場(chǎng)中大部分工作要求第3等級(jí)。處于第3等級(jí)的從業(yè)者可以獨(dú)立完成任務(wù)，可以做規(guī)定內(nèi)或規(guī)定外的決定。第4等級(jí)，相當(dāng)于接近管理層。從第1到第4等級(jí)，工作的復(fù)雜程度是直線上升的。第5等級(jí)是專(zhuān)科，第6等級(jí)是副學(xué)士，第7等級(jí)是學(xué)士學(xué)位，第8等級(jí)是本科畢業(yè)以后做進(jìn)一步研究的過(guò)渡課程，第9等級(jí)是碩士研究生，第10級(jí)就是博士。

3 澳大利亞TAFE學(xué)徒培訓(xùn)模式與培訓(xùn)費(fèi)用

澳大利亞TAFE學(xué)徒培訓(xùn)模式? 澳大利亞學(xué)徒制通常在傳統(tǒng)行業(yè)開(kāi)展，開(kāi)展特定學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程，學(xué)徒可以獲得相應(yīng)的證書(shū)和職業(yè)教育文憑。澳大利亞政府為了促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，制定了一些創(chuàng)新學(xué)徒制體系制度，擴(kuò)大學(xué)徒制度的覆蓋面，主要有：

1）學(xué)徒面向所有15歲以上的人開(kāi)放，在崗員工也可以參加學(xué)徒培訓(xùn);

2） 面向企業(yè)兼職就業(yè)者，設(shè)置兼職學(xué)徒制項(xiàng)目;

3）面向11和12年級(jí)在校生，設(shè)置學(xué)校學(xué)徒制項(xiàng)目。

一般來(lái)說(shuō)，學(xué)徒制項(xiàng)目需要具備幾個(gè)特征：不同崗位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、勞務(wù)關(guān)系、可遷移的技能。

澳大利亞TAFE的學(xué)徒首先必須是被企業(yè)雇傭的雇員。澳大利亞雇主雇傭的工人如果沒(méi)有獲得規(guī)定的職業(yè)資格證書(shū)，就必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，這種培訓(xùn)是按照規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，作為雇主通常沒(méi)有這個(gè)能力，所以為了要讓雇員達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必須要把雇員作為學(xué)徒送到TAFE統(tǒng)一培訓(xùn)。

有不同培訓(xùn)方式，其中一種是塊狀的培訓(xùn)方式，全脫產(chǎn)，連續(xù)訓(xùn)練4～5周;還有一種是在TAFE和雇主企業(yè)之間根據(jù)雇主的需要靈活變化。因此，TAFE要跟所有企業(yè)保持良好關(guān)系。現(xiàn)在的行業(yè)里面都強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)靈活，TAFE用其培訓(xùn)時(shí)間的靈活性來(lái)配合雇主企業(yè)的需求。在TAFE系統(tǒng)里有一個(gè)技術(shù)中心，所有學(xué)徒的不同模式的培訓(xùn)項(xiàng)目都可以進(jìn)行。12年級(jí)的學(xué)生可以報(bào)名成為某一個(gè)方面的學(xué)徒，四年以后畢業(yè)，等于大學(xué)畢業(yè);每周可以有部分時(shí)間去企業(yè)幫雇主工作，而且是有薪水的。平均每個(gè)學(xué)徒需要學(xué)習(xí)四年才能拿到文憑。

澳大利亞TAFE學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用? 為了讓雇傭的學(xué)徒達(dá)到規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工作場(chǎng)所中的雇主必須要把學(xué)徒送到TAFE統(tǒng)一培養(yǎng)，支付學(xué)徒工資，同時(shí)支付TAFE一定的培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)雇主來(lái)講是一筆很大的投資。此外，學(xué)生也要付一部分學(xué)費(fèi)，政府會(huì)給雇主一定補(bǔ)貼。因此，這種學(xué)徒制需要簽訂政府、TAFE、雇主和學(xué)生的四方合同。政府會(huì)根據(jù)不同行業(yè)對(duì)員工的緊缺程度，做出合理的補(bǔ)貼計(jì)劃來(lái)輔助不同領(lǐng)域的學(xué)徒人才培訓(xùn)。每一個(gè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不一樣，政府要支付的錢(qián)也不一樣，有一套復(fù)雜的計(jì)算方法。

4 澳大利亞TAFE學(xué)徒培訓(xùn)考核

澳大利亞TAFE對(duì)學(xué)徒的考核與在學(xué)校里學(xué)習(xí)的學(xué)生的考核方法不同。除了完成在學(xué)校里面的考試以外，作為學(xué)徒的考核其中很重要的一塊是對(duì)其在企業(yè)里的工作狀況進(jìn)行觀察并評(píng)分。具有學(xué)徒考核資質(zhì)的教師需要到學(xué)徒所屬的不同企業(yè)去，觀察學(xué)徒做不同工作，給予計(jì)分。考評(píng)學(xué)生的教師必須要在考評(píng)行業(yè)中有同等資格和經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞TAFE的學(xué)徒數(shù)量很大，對(duì)這一類(lèi)考評(píng)教師的需求也很大。TAFE通常會(huì)對(duì)工作場(chǎng)所中有經(jīng)驗(yàn)的老師傅進(jìn)行訓(xùn)練，通過(guò)測(cè)評(píng)給予他們考評(píng)資質(zhì)，幫助自己來(lái)考評(píng)學(xué)徒在企業(yè)的表現(xiàn)。學(xué)徒所在企業(yè)中一些雇員頭上戴著TAFE標(biāo)志帽子的，表示他們是有資格來(lái)考評(píng)學(xué)徒的。TAFE需要對(duì)這些不同企業(yè)的考評(píng)進(jìn)行管理，保證所有的考評(píng)都采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

5 澳大利亞TAFE和政府在學(xué)徒培養(yǎng)中的作用

TAFE在澳大利亞學(xué)徒培養(yǎng)中所能發(fā)揮的作用包括：一是培訓(xùn)職能，TAFE的師資力量都是達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、具有公認(rèn)資質(zhì)的;二是具有考評(píng)職能，對(duì)學(xué)徒的培養(yǎng)結(jié)果，TAFE具有考評(píng)資格。

澳大利亞TAFE師資的要求與保障包括：

1）突出強(qiáng)調(diào)教師對(duì)最新技能的掌握;

2）必須要求有教育培訓(xùn)的四級(jí)證書(shū);

3）教師每年必須要有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域兩方面的職業(yè)培訓(xùn)（而我國(guó)職業(yè)教育在教師職業(yè)保鮮性方面強(qiáng)制性要求不足）;

4）澳大利亞州政府的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)法案的核心之一包括教師雇傭的勞資責(zé)任、權(quán)益保障等。

澳大利亞TAFE實(shí)訓(xùn)基地里的裝備和當(dāng)前澳洲企業(yè)里的裝備設(shè)施保持一致。以汽修專(zhuān)業(yè)為例，有企業(yè)捐助的汽車(chē)等設(shè)備。這樣一來(lái)，TAFE學(xué)院就可以和企業(yè)緊密合作，定向培養(yǎng)企業(yè)需要的一線工人。在實(shí)踐教學(xué)中，這里一個(gè)教師通常對(duì)5～6個(gè)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，能夠確保學(xué)生真正受到關(guān)注，學(xué)到技能。

澳大利亞政府為了提高學(xué)徒脫崗培訓(xùn)的質(zhì)量，在學(xué)徒注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇上，建立較為完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)學(xué)徒是單向選擇的關(guān)系，注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。只有提高教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，才能獲得企業(yè)和學(xué)徒的認(rèn)同支持，也起到淘汰落后者的作用。政府在澳大利亞的學(xué)徒培養(yǎng)中起到協(xié)調(diào)作用，如學(xué)生找不到工作，政府機(jī)構(gòu)幫助聯(lián)系尋找就業(yè)企業(yè)，也幫助企業(yè)聯(lián)系TAFE，為企業(yè)提供學(xué)徒培養(yǎng)費(fèi)用的補(bǔ)助。

6 我國(guó)學(xué)徒制的發(fā)展與不足

我國(guó)民間學(xué)徒制傳承已久，部分領(lǐng)域至今仍有延續(xù)，如美容美發(fā)、文物修復(fù)、相聲小品等。個(gè)別領(lǐng)域納入職業(yè)能力認(rèn)定體系，形成穩(wěn)定的學(xué)徒制傳承。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制正在與世界逐步接軌。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制理念與世界保持一致，重要舉措有：參與國(guó)際大型研討會(huì)，出臺(tái)政策實(shí)施，遴選學(xué)徒制的行業(yè)牽頭單位等。21世紀(jì)初，我國(guó)社會(huì)保障部門(mén)等推廣新型學(xué)徒制，選擇部分企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)。2015—2017年，我國(guó)首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位和第二批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的數(shù)量分別為165個(gè)和33個(gè);2018年8月，教育部公布第三批194個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，旨在構(gòu)建具有我國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制工作。

同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制也存在一些不足：

1）國(guó)家層面重視，但支持力度不夠，缺乏資金投入和管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制的配套服務(wù);

2）學(xué)徒制缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)院校各自為政，稍顯混亂，較難保證培養(yǎng)質(zhì)量;

3）主要生源通過(guò)高考錄取，無(wú)法達(dá)到國(guó)外學(xué)徒制較廣的覆蓋面，招生與用工分離，而且三年脫產(chǎn)的培訓(xùn)周期對(duì)于企業(yè)而言過(guò)長(zhǎng);

4）行業(yè)認(rèn)可度和參與度較低，“校熱企冷”情況較多;

5）已有的學(xué)徒訂單式培養(yǎng)，定向培養(yǎng)不穩(wěn)定。

7 澳大利亞TAFE學(xué)徒人才培養(yǎng)的啟示

我國(guó)要充分吸收借鑒澳大利亞的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，建立健全現(xiàn)代學(xué)徒制度，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制度的發(fā)展。

建立完善的現(xiàn)代學(xué)徒制管理體制? 建立政府引導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展的現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)制度，制訂科學(xué)完善的人才培養(yǎng)方案，這就是培訓(xùn)包。分析研究澳大利亞學(xué)徒培養(yǎng)制度，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)包在學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程中起到重要的推動(dòng)作用。

行業(yè)技能委員會(huì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)工作，明確培訓(xùn)包質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證流程，有機(jī)連接不同的認(rèn)證步驟，有效監(jiān)督培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)工作，保證培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性。培訓(xùn)包明確教育行業(yè)的教育規(guī)則和要求準(zhǔn)則，因此要保證認(rèn)證程序的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，才能有效推廣。

TAFE培訓(xùn)包促進(jìn)澳大利亞教育事業(yè)快速發(fā)展，圍繞培訓(xùn)包建立基礎(chǔ)人才培養(yǎng)系統(tǒng)，確定人才培養(yǎng)流程和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)的教育目標(biāo)，頒布相應(yīng)的綱領(lǐng)性文件，說(shuō)明TAFE模式的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性較強(qiáng)。圍繞培訓(xùn)包科學(xué)設(shè)計(jì)TAFE職業(yè)教育課程，擁有統(tǒng)一規(guī)范的課程標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整教育課程的內(nèi)容。它是國(guó)家認(rèn)可的教育培訓(xùn)系統(tǒng)，包括職業(yè)資格教育、能力評(píng)估和教育指導(dǎo)等，一經(jīng)頒布，需要每三年修訂一次。

培訓(xùn)包的結(jié)構(gòu)分為兩部分，分別是授權(quán)部分和未授權(quán)部分。對(duì)前面授權(quán)部分，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是不能改的，必須遵從標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不能撤銷(xiāo)或者添加其他內(nèi)容，這樣就提高了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的透明度。未授權(quán)部分是實(shí)施指南和支持性材料，是指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)怎樣去完成能力、知識(shí)傳授，這個(gè)部分可以更改。

我國(guó)職業(yè)院校和二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)工作，不同學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)要求各不相同，很難得到統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)包，培訓(xùn)包的主觀隨意性較大。不僅如此，社會(huì)發(fā)展日新月異，人才需求也在不斷變化，但是課程標(biāo)準(zhǔn)始終不變，難以培養(yǎng)社會(huì)需要的人才。因此，要建立政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、全國(guó)院校專(zhuān)家統(tǒng)一制定的培訓(xùn)包。

構(gòu)建“多贏”的現(xiàn)代學(xué)徒制合作機(jī)制? 企業(yè)參加現(xiàn)代學(xué)徒制的根本影響要素是經(jīng)濟(jì)利益。澳大利亞為了提高企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的熱情，頒布各類(lèi)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)文件，如《實(shí)現(xiàn)澳大利亞勞動(dòng)力技能化法案》等，圍繞企業(yè)需求開(kāi)展各種類(lèi)型的學(xué)徒激勵(lì)項(xiàng)目，企業(yè)參加學(xué)徒激勵(lì)項(xiàng)目后會(huì)獲得政府補(bǔ)貼。所以，想要提高企業(yè)的參與熱情，增加職業(yè)教育學(xué)徒制的企業(yè)參與數(shù)量，就必須頒布優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施。

1）提高薪酬標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒制的熱情。我國(guó)學(xué)徒制的發(fā)展時(shí)間較短，發(fā)展水平較低，想要推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，就必須減少企業(yè)參加學(xué)徒培訓(xùn)的成本，政府負(fù)責(zé)支付相應(yīng)的成本。為了提高在職人員等參與學(xué)徒制的熱情，學(xué)徒和培訓(xùn)員工考核合格后，企業(yè)可以適當(dāng)提高此類(lèi)員工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

2）明確獎(jiǎng)勵(lì)措施。企業(yè)和院校參加學(xué)徒培訓(xùn)后，根據(jù)參與次數(shù)、參加時(shí)間和培訓(xùn)周期，確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，如率先獎(jiǎng)等。企業(yè)每年提供固定的學(xué)徒崗位或長(zhǎng)期參加學(xué)徒培訓(xùn)，可以享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。企業(yè)提供較為稀缺的學(xué)徒崗位時(shí)，可以享受稅收優(yōu)惠、社保減免和額外補(bǔ)助等獎(jiǎng)勵(lì)措施。

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