林園春

摘 要：當前及今后一個時期，是河南省決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。河南省面臨著既要加快發(fā)展又要保護生態(tài)的雙重壓力、既要擴大總量又要提升質(zhì)量的雙重任務(wù)。只有更好地以科技成果轉(zhuǎn)化激發(fā)經(jīng)濟增長新動能，使發(fā)展更多向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，才能形成推動河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定持久動力。但河南省以科技成果轉(zhuǎn)化激發(fā)經(jīng)濟增長新動能的能力仍然不足，須通過加快科技成果轉(zhuǎn)化主體培育，激發(fā)新動能內(nèi)生動力;加強科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)， 做實新動能“底盤”;加大科技成果轉(zhuǎn)化人才引育，增強新動能活力;聚焦國家戰(zhàn)略科技成果轉(zhuǎn)化需求，厚植新動能優(yōu)勢;深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革，保障新動能接續(xù)順暢。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化;創(chuàng)新;新動能

中圖分類號：F124.3? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）12-53-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.12.007

創(chuàng)新是習(xí)近平總書記治國理政的核心理念之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力?！笨萍汲晒D(zhuǎn)化作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最后一個環(huán)節(jié)，正成為激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能的關(guān)鍵，越來越受到重視。黨的十九屆四中全會明確提出，“創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，積極發(fā)展新動能。”黨的十八大以來，河南省委省政府深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的促進科技成果轉(zhuǎn)化的重大決策部署，先后出臺了系列文件，旨在建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能。2019年前三季度，河南省規(guī)模以上工業(yè)中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長15.7%，快遞業(yè)務(wù)總量增長39.5%，跨境電商進出口（不含快遞包裹）增長23.1%，工業(yè)機器人產(chǎn)量增長102.2%，新能源汽車增長49.6%，鋰離子電池增長21.2%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新動能快速成長，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟增長質(zhì)量效益不斷提升。但與發(fā)達地區(qū)相比，河南省以科技成果轉(zhuǎn)化激發(fā)經(jīng)濟增長新動能的能力仍然不足。須加大創(chuàng)新能力，以科技成果轉(zhuǎn)化激發(fā)經(jīng)濟增長新動能，讓新動能在中原大地蓬勃生長，實現(xiàn)中原更加出彩[1]。

1 以科技成果轉(zhuǎn)化激發(fā)經(jīng)濟增長新動能的重要意義

1.1 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

黨的十九大報告指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。同時，以人工智能、云計算、量子科技等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)，新一代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，經(jīng)濟變革的速度、廣度、深度及影響都前所未有，科技創(chuàng)新突破轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益的周期大大縮短，重塑了產(chǎn)業(yè)形態(tài)、分工方式和組織模式，深刻改變著人類的思維方式和生產(chǎn)生活方式[2-4]。在這樣的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展條件發(fā)生著深刻變化，傳統(tǒng)的漸進式升級路徑被打破，市場分化、優(yōu)勝劣汰會倒逼出更大的發(fā)展?jié)撃?、激發(fā)出更強勁的轉(zhuǎn)型動力，以科技成果轉(zhuǎn)化激發(fā)經(jīng)濟增長新動能，有利于推動傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型升級、新動能加速成長，構(gòu)建技術(shù)先進、協(xié)調(diào)融合、優(yōu)質(zhì)高效的新型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑

2019年中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其核心就是解決市場供需矛盾和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，創(chuàng)新要素實現(xiàn)最優(yōu)配置。擴大科技成果的供給和轉(zhuǎn)化恰恰為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了實現(xiàn)路徑，科技成果轉(zhuǎn)化的過程實質(zhì)就是解決市場供需矛盾和經(jīng)濟提質(zhì)增效的過程。只有通過科技成果轉(zhuǎn)化，將高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的最后”一公里“打通，才能加速新技術(shù)向各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合滲透，形成需求與供給高層次上的平衡與良性循環(huán)。因此，可以說以科技成果轉(zhuǎn)化激發(fā)經(jīng)濟增長新動能，有利于加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進，全面提升供給的質(zhì)量和水平，進而帶動需求提質(zhì)升級，完善新供給、滿足新要求，實現(xiàn)供需在更高水平的平衡[5]。

1.3 實現(xiàn)中原更加出彩的強力支撐

當前及今后一個時期，是河南省決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中原更加出彩的關(guān)鍵時期。河南省面臨著既要加快發(fā)展又要保護生態(tài)的雙重壓力、既要擴大總量又要提升質(zhì)量的雙重任務(wù)。在這種形勢下如何實現(xiàn)中原更加出彩？必須更多更好地依靠科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，使發(fā)展更多向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定持久動力。以科技成果轉(zhuǎn)化激發(fā)經(jīng)濟增長新動能，有利于河南省搶占大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新經(jīng)濟的發(fā)展機遇，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端;有利于河南省在臨空經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟上全面發(fā)力，塑造開放新優(yōu)勢;有利于河南省破解資源環(huán)境約束，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路;有利于全面激發(fā)人民群眾投身中原更加出彩宏偉事業(yè)的活力，切實提升人民群眾的幸福感和獲得感，真正實現(xiàn)中原更加出彩[6-7]。

2 河南省以科技成果轉(zhuǎn)化激發(fā)經(jīng)濟增長新動能的現(xiàn)實困境

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正以跨學(xué)科、群體性突破的特征向經(jīng)濟社會多領(lǐng)域深入滲透，特別是人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等新技術(shù)加速賦能實體經(jīng)濟，支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能逐步積累。河南省大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強。同時，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新一代信息技術(shù)、新的生產(chǎn)消費模式、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為核心，以大數(shù)據(jù)、新技術(shù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟發(fā)展新動能正在形成[8]。但與經(jīng)濟活躍的發(fā)達地區(qū)相比，河南省以科技成果轉(zhuǎn)化激發(fā)經(jīng)濟增長新動能的能力仍然不足，突出表現(xiàn)在以下方面。

2.1 科技成果轉(zhuǎn)化主體不強

企業(yè)是市場的主體，也是科技成果轉(zhuǎn)化的主體，更是經(jīng)濟增長新動能的主體。企業(yè)在以科技成果轉(zhuǎn)化激發(fā)經(jīng)濟增長新動能過程中承擔(dān)著最重要的角色，企業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造能力直接關(guān)系到經(jīng)濟增長的總體動能和總體質(zhì)量。這就需要進一步加大對創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等的培育和支持，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)進行模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、建立研發(fā)機構(gòu)等。但河南省對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)的培育與支持不足，吸引力不強，創(chuàng)新型企業(yè)較為匱乏。如2017年底，全國共有高新技術(shù)企業(yè)13萬余家，而河南省僅有2 270家，不足全國的2%。2017年全省營業(yè)收入10億元以上的高新技術(shù)企業(yè)有100多家，其中百億元以上僅有4家。截至2019年底，河南省高企總量剛剛突破全國總量的2%，僅為湖北省的60%，湖南省的70%，營收入超百億元的僅有12家，沒有“獨角獸”企業(yè)。

2.2 科技成果轉(zhuǎn)化平臺不多

眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、實驗室等創(chuàng)新平臺是以創(chuàng)新培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要載體與支撐。建設(shè)布局合理、資源整合、體系健全、開放共享的創(chuàng)新平臺體系，能夠加強河南省整體創(chuàng)新能力、有效暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、加速新模式新產(chǎn)業(yè)培育、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能。但當前河南省完善的創(chuàng)新平臺體系仍未建立，存在創(chuàng)新平臺布局不合理、創(chuàng)新平臺數(shù)量不多、創(chuàng)新平臺效率不足、創(chuàng)新平臺服務(wù)水平不高等問題。河南省國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心分別占全國總數(shù)的2.91%、2.89%，均僅相當于湖北省的一半左右;全省大中型企業(yè)建有省級以上研發(fā)機構(gòu)的僅有2 364家，占比不足20%，遠不能為河南省培育經(jīng)濟發(fā)展新動能提供有力的支撐。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化人才不足

以創(chuàng)新加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，人才是關(guān)鍵。但當前河南省的人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需求還存在較大差距。尤其是一些前沿、核心技術(shù)行業(yè)，高水平尖端人才極為匱乏，成為河南省以創(chuàng)新培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的最大桎梏。河南省擁有“兩院院士”、國家“千人計劃”“萬人計劃”、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、長江學(xué)者數(shù)量分別占全國總數(shù)的1.7%、0.31%、1.16%、0.33%和0.24%，嚴重滯后于沿海發(fā)達地區(qū)。創(chuàng)新人才特別是高層次創(chuàng)新人才隊伍的匱乏，嚴重制約了河南省以科技成果轉(zhuǎn)化激發(fā)經(jīng)濟增長新動能的潛力。

2.4 科技成果轉(zhuǎn)化機制不活

近幾年，在河南省經(jīng)濟發(fā)展新動能加快壯大的同時，制度創(chuàng)新供給不夠、創(chuàng)新體制機制不活等制約因素凸顯，特別是促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制不完善、不適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展趨勢，迫切需要加快創(chuàng)新體制機制改革，破解制約新動能成長的創(chuàng)新機制障礙、強化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新環(huán)境。根據(jù)統(tǒng)計，當前河南省技術(shù)合同交易額僅占全國的0.57%，相當于湖北省的12.6%、安徽省的28.4%;有些省屬高校和科研院所在落實科技成果“三權(quán)”改革、增加知識價值為導(dǎo)向的分配制度、科研項目資金管理自主權(quán)等方面的政策還比較滯后，直接導(dǎo)致河南省培育經(jīng)濟增長新動能的活力不足。

3 河南省以科技成果轉(zhuǎn)化激發(fā)經(jīng)濟增長新動能的對策建議

針對當前河南省以科技成果轉(zhuǎn)化激發(fā)經(jīng)濟增長新動能面臨的現(xiàn)實困境，如何減少經(jīng)濟增長的下拉因素，培育壯大新動能？必須加快科技成果轉(zhuǎn)化主體培育，激發(fā)新動能內(nèi)生動力;加強科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)， 做實新動能“底盤”;加大科技成果轉(zhuǎn)化人才引育，增強新動能活力;聚焦國家戰(zhàn)略科技成果轉(zhuǎn)化需求，厚植新動能優(yōu)勢;深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革，保障新動能接續(xù)順暢。

3.1 加快科技成果轉(zhuǎn)化主體培育，激發(fā)新動能內(nèi)生動力

注重發(fā)揮企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。一是鼓勵高校院所積極承接企業(yè)橫向技術(shù)合作項目，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，加大科研攻關(guān)力度，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級提供科技支撐。二是強化企業(yè)在以創(chuàng)新加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能中的主體地位。培育、引進一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的示范型企業(yè)，支持企業(yè)與高校、科研院所、政府聯(lián)合建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;進一步加強企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)，支持企業(yè)建立國家級、省級及市級重點實驗室工程、技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心及院士工作站等各類研發(fā)平臺，引導(dǎo)企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化。三是加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。完善“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，加快形成創(chuàng)新“雙百”企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)集群培育發(fā)展體系。以高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)為重點，按照“培優(yōu)樹標、動態(tài)調(diào)整”的原則，組織遴選綜合實力強、行業(yè)地位突出的創(chuàng)新龍頭企業(yè)，挖掘培育“獨角獸”苗子企業(yè);持續(xù)實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，梳理企業(yè)的短板與弱項，有針對性地開展培育，保持高新技術(shù)企業(yè)快速增長的后勁。四是推進大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等提質(zhì)增量。引導(dǎo)支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)、大院大所建設(shè)專業(yè)化孵化載體，推動孵化載體完善服務(wù)功能、提高孵化效率，充分發(fā)揮其在科技成果轉(zhuǎn)化方面的重要作用[9]。五是對購買先進技術(shù)成果并在豫轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)進行獎補，對在豫實施技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的省內(nèi)高等院校、科研院所以及促成技術(shù)在省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的省級及以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)進行后補助，切實激發(fā)新動能內(nèi)生動力[10]。

3.2 加強科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，做實新動能“底盤”

要積極發(fā)揮跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會及其云服務(wù)平臺、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺的作用，做實新動能“底盤”，服務(wù)河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一要加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒西安科技大市場、安徽創(chuàng)新館、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部（武漢）中心等先進經(jīng)驗，建設(shè)河南科技大市場，通過政府引導(dǎo)、市場配置、政策支撐、服務(wù)集成等舉措，打造科技資源集聚中心和科技綜合服務(wù)平臺，與西安交通大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)等國內(nèi)知名高校，建設(shè)多個技術(shù)轉(zhuǎn)移示范中心;結(jié)合國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心，開展科技成果發(fā)布會、技術(shù)成果對接會等技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，吸引集聚省內(nèi)外最新科技成果、關(guān)鍵技術(shù)。二是加快重大創(chuàng)新平臺培育建設(shè)，引導(dǎo)其積極參與開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，不斷提升創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化效能。加快省實驗室和省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)試點，并逐步建設(shè)量子信息實驗室等10家省實驗室和省技術(shù)創(chuàng)新中心，培育國家重大創(chuàng)新平臺“預(yù)備隊”。在河南省優(yōu)勢領(lǐng)域，爭取國家布局建設(shè)MEMS中試平臺、地下工程醫(yī)院和生物安全三級實驗室。三是加大新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)力度。新型研發(fā)機構(gòu)背靠大院大所、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，具有體制新、機制活、潛力大、成果轉(zhuǎn)化快的特點，可以有效彌補河南省經(jīng)濟發(fā)展新動能不足的短板。同時探索依托實力較強的科研機構(gòu)，建設(shè)一批投資主體多元化、組建方式多樣化、運營機制市場化、管理制度現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院[11-12]。四是鼓勵各地區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，積極對接中科院系統(tǒng)、雙一流高校、央企所屬研究機構(gòu)等，設(shè)立專業(yè)性新型研發(fā)機構(gòu)，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能[13]。

[9] 王麗平，代賡.科技服務(wù)對科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量的作用過程[J].科技管理研究，2019（19）：244-253.

[10] 高振，陳紅喜，陳曉歌，等.高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策變動效應(yīng)研究[J].科技進步與對策，2019（12）.

[11] 楊斌，肖尤丹.國家科研機構(gòu)硬科技成果轉(zhuǎn)化模式研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2019（12）：2149-2156.

[12] 洪勇，李琪.基于主體間多維交互的產(chǎn)學(xué)研知識轉(zhuǎn)移機理[J].科學(xué)學(xué)研究，2018（5）：857-867.

[13] 孫龍，雷良海.地方政府促進科技成果轉(zhuǎn)化的財政政策研究：基于上海市46份政策文件的量化分析[J].華東經(jīng)濟管理，2019（10）：27-32.

[14] 陳遠燕，劉斯佳，宋振瑜.促進科技成果轉(zhuǎn)化財稅激勵政策的國際借鑒與啟示[J].稅務(wù)研究，2019（12）：54-59.

Ideas and Countermeasures to Stimulate New Driving Force of Economic Growth through the Transformation of Scientific and Technological Achievements in Henan Province

Lin Yuanchun

（Institute of Economics， Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： At present and in the future， it is the key period for Henan Province to succeed in building a well-off society in an all-round way and achieving high-quality economic development. Henan is faced with the dual pressure of accelerating development and protecting ecology， and the dual task of expanding the total amount and improving the quality. Only by better stimulating the new driving force of economic growth with the transformation of scientific and technological achievements， and making the development more dependent on the continuous knowledge accumulation， technological progress and the improvement of the quality of labor force， can a stable and lasting driving force for the economic and social development of Henan be formed. However， Henan's ability to stimulate the new driving force of economic growth through the transformation of scientific and technological achievements is still insufficient. We need to speed up the cultivation of the main body of the transformation of scientific and technological achievements， to stimulate the endogenous power of the new driving force; and strengthen the construction of platform for the transformation of scientific and technological achievements to solid the "chassis" for the new driving force; increase the introduction of talents for the transformation of scientific and technological achievements to enhance the vitality of new driving force; focus on the needs for the transformation of national strategic scientific and technological achievements to build on the advantages of new driving force; and deepen the reform of the transformation system of scientific and technological achievements to ensure the continuity of new driving force.

Key words： transformation of scientific and technological achievements;innovation; new driving force