歐陽義

【摘要】本文從醴陵市發(fā)展清潔能源對于保護環(huán)境和促進農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實意義入手，首先描述了當前階段醴陵市的能源消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，分析了清潔能源在醴陵市發(fā)展不平衡的問題，進一步闡述了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展清潔能源在改變能源消費結(jié)構(gòu)，合理利用能源，促進節(jié)能減排，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進社會和諧發(fā)展等方面的重要性。文章最后就當前農(nóng)村地區(qū)清潔能源發(fā)展所面臨的問題提出了有針對性的政策建議，并指出農(nóng)村要基于當?shù)禺斍吧a(chǎn)生活條件，因地制宜地選取適合的清潔能源發(fā)展模式。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 農(nóng)村能源 發(fā)展模式

引言

隨著人類社會發(fā)展對環(huán)境污染問題的日益重視以及日益臨近的化石能源枯竭的潛在威脅，清潔能源的發(fā)展受到世界各國的普遍重視。確切地說，清潔能源并不是嚴格意義上的一種能源分類，而是指利用清潔技術(shù)通過清潔生產(chǎn)的方式，在生產(chǎn)和消費過程中對環(huán)境產(chǎn)生較小污染甚至不產(chǎn)生污染的一類能源或能源技術(shù)。近年來，以沼氣為主的可再生能源建設(shè)成為了“綠色湖南、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要抓手。它在改變農(nóng)民生活觀念、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了十分重要的作用，取得了極其顯著的效果。2004-2017年，在各級政府的高度重視下，醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。

1、醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)成果

1.1建設(shè)數(shù)量多，覆蓋范圍廣。

2004年至2014年間，醴陵市共發(fā)展沼氣用戶27452戶，分布在全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的326個村（居委會），村域覆蓋率達到了84%，占宜建池農(nóng)戶的50%左右，占總農(nóng)戶數(shù)的12%。其中，單池容積100m3以上沼氣池415處，單池容積400m3以上沼氣綜合利用工程7處，且單池容積20m3以上的沼氣工程占總建池數(shù)的95%以上。同時，還涌現(xiàn)出了一批“干池鎮(zhèn)、百池村”。例如，賀家橋鎮(zhèn)水口山村有412戶農(nóng)戶使用了沼氣，入戶率達到了68%，其中暉南組和柏樹組所有的農(nóng)戶全部使用沼氣能源。

1.2資金投入大，綜合效益強。

11年間，醴陵市共投入沼氣能源建設(shè)資金9800多萬元，建設(shè)沼氣池處污容積35萬m3，處理糞污1800萬噸，生產(chǎn)沼氣8530萬m3，相當于6萬噸標煤的熱值;減少二氧化碳排放量38.4萬噸，二氧化硫排放量2720噸，相當于封山育林10萬畝。以每個農(nóng)戶年均使用沼氣300-400方計算，11年間累計可為24萬農(nóng)戶提供了清潔能源，直接為用戶節(jié)約能源支出2.05億元。經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益十分顯著。

1.3投資見效快、群眾反應(yīng)好。

沼氣有七點好處，一是潔，清潔能源;二是省，省錢、省時、省力;三是減，減少二氧化硫及二氧化碳排放;四是護，保護山林;五是凈，凈化環(huán)境;六是續(xù)，可持續(xù)發(fā)展;七是美，美環(huán)境、美心靈。農(nóng)民一次性投資建設(shè)沼氣池，可長久受到沼氣清潔能源所帶來的綜合效益，從而深得廣大農(nóng)民群眾的喜愛。目前，醴陵市群眾沼氣池建設(shè)積極性持續(xù)高漲，建池見效回報陜。例如，建設(shè)一口15m3沼氣池需投資5000元，但年可增收節(jié)支1500元，使用后三年即可收回投資。

1.4服務(wù)隊伍強，使用效率高。

通過多年的培訓(xùn)，醴陵市有120人取得了國家頒發(fā)的沼氣生產(chǎn)工合格證書，其中高級沼氣生產(chǎn)工16名;中級沼氣生產(chǎn)工10名;初級沼氣生產(chǎn)工94名。具備自己的專業(yè)技術(shù)人員，可隨養(yǎng)殖規(guī)模和處污需要建設(shè)15-300m3沼氣發(fā)酵主池。同時，經(jīng)過多年沼氣生產(chǎn)實踐錘煉，技術(shù)員能夠輕松應(yīng)對各種沼氣能源技術(shù)問題，提高了醴陵市沼氣能源的使用率。目前，醴陵市沼氣正常使用率達到了86%，處于全省領(lǐng)先水平。2012年春，農(nóng)業(yè)部專家到醴陵市孫家灣鄉(xiāng)龍虎灣村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)15年以上的沼氣池都在正常使用，對此給予了高度肯定。

2、醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)經(jīng)驗做法

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視抓啟動。醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)由于各級領(lǐng)導(dǎo)認識高、起步早、投入大，特別是上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持，在建設(shè)規(guī)劃、速度和效益等方面都取得了可喜的成績。在項目實施上，成立了項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了項目實施方案，明確了各級工作目標，并簽訂了責任狀。層層落實責任，人人明確目標，確保了工作任務(wù)如質(zhì)如量的完成。

2.2廣泛宣傳抓發(fā)動。為加速推進醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工作，調(diào)動全市廣大群眾建設(shè)沼氣池的積極性，醴陵市農(nóng)村能源辦利用多種形式開展了廣泛宣傳發(fā)動，宣講沼氣的好處，宣傳補貼的政策，普及沼氣池的安全使用與科學(xué)管理知識。一是通過醴陵電視臺等新聞媒體制作了《沼氣綜合利用》、《沼氣點亮新農(nóng)村》專題宣傳片。二是利用“今日醴陵”等報刊雜志宣傳沼氣建設(shè)動態(tài)。三是通過科技下鄉(xiāng)和陽光培訓(xùn)等活動，集中培訓(xùn)和宣傳農(nóng)村沼氣能源科普知識。四是結(jié)合大走訪和大回訪活動，到戶宣傳農(nóng)村沼氣能源知識及政策。五是利用“陽光三農(nóng)網(wǎng)”和“醴陵農(nóng)村網(wǎng)”全方位展示農(nóng)村沼氣能源建設(shè)成果。11年間，醴陵市共下發(fā)《戶用沼氣安全使用掛圖》、《沼氣池的安全管理和使用》、《戶用沼氣知識問答》和《戶用沼氣高效使用技術(shù)一點通》等學(xué)習(xí)資料12萬余冊，培訓(xùn)沼氣用戶5萬多人次。使用戶做到了小問題不出門，大問題請教人，不能解決的問題才請上門。

2.3典型引路抓帶動。典型示范引路是推進農(nóng)村沼氣能源工作的一項重要工作措施。近年來，醴陵市農(nóng)村能源辦抓了幾個層次的示范：村干部做示范促啟動、養(yǎng)殖大戶做示范促帶動、農(nóng)戶做示范促推動。通過典型示范，帶動了養(yǎng)殖農(nóng)戶建設(shè)沼氣池的熱情。同時，市能源辦對示范點、示范戶派專人上門服務(wù)，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益。11年來，醴陵市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)分別建成了多種形式的示范點，涌現(xiàn)出“豬一沼一菜”、“豬一沼一果”、“豬一沼一魚”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范戶。養(yǎng)殖場通過發(fā)展以沼氣建設(shè)為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，不僅解決了污染和能源問題，還通過沼液沼渣的綜合利用，澆灌經(jīng)濟作物，肥沃池塘養(yǎng)魚，形成了典型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。例如，明鑫農(nóng)場2009年建設(shè)了800m3沼氣綜合利用工程，利用沼液種植經(jīng)濟作物1530畝，利用分離出來的沼渣養(yǎng)魚320畝，既減少了種植和養(yǎng)殖成本，又提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，還改善了土壤團粒結(jié)構(gòu)。在示范作用強力帶動下，醴陵市共推廣沼液沼渣澆灌作物15萬多畝。

2.4多方融資抓聯(lián)動。為加快推動醴陵市沼氣能源建設(shè)步伐，醴陵市農(nóng)村能源辦采取了多元化籌資、多渠道投入、多部門聯(lián)動的機制。一是積極爭取國家項目資金。二是市財政擠出資金。例如，在2006年沒有項目支撐的情況下，市委、市政府制定了《關(guān)于沼氣能源建設(shè)‘以獎代補政策的實施意見》，把沼氣能源建設(shè)作為一項政治任務(wù)來完成，從財政擠出40萬元資金補助新建沼氣用戶。三是聯(lián)合發(fā)改、環(huán)保、畜牧、愛衛(wèi)及農(nóng)開辦等部門多途徑支持沼氣能源建設(shè)。四是各扶貧單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處拿出資金，幫助各自聯(lián)系點的沼氣能源建設(shè)。五是農(nóng)民自籌資金。形成了政府投資為引導(dǎo)，部門項目為支撐，集體投資為扶持，農(nóng)民自籌為主導(dǎo)的農(nóng)村沼氣能源融資建設(shè)機制。

2.5檢查督辦抓推動。加強監(jiān)督檢查，是做好工作最有效、最直接的方法。為確保沼氣池建設(shè)進度和質(zhì)量，我辦每月組織人員對全市新建沼氣用戶到戶檢查，并面對面指導(dǎo)用戶科學(xué)管理和綜合利用沼肥，促進了醴陵市沼氣能源建設(shè)工作健康發(fā)展。同時，近幾年醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工作每年還由市監(jiān)察、審計、財政和發(fā)改進行了隨機抽查驗收，形成部門齊抓共管的監(jiān)管機制。11年間，醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工作還多次接受了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研和檢查，并得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。例如，2010年財政部中央投資農(nóng)村沼氣項目績效考核山西省財政廳投資評審中心考評組對醴陵市2003至2010年沼氣項目進行了考核評審，農(nóng)戶調(diào)查滿意率達到100%，考核結(jié)果為優(yōu)秀。同時，11年間醴陵市農(nóng)村能源辦6次獲湖南省農(nóng)村能源建設(shè)先進單位。

2.6嚴格管理抓恒動。質(zhì)量是做好沼氣能源建設(shè)工作最根本的保證。為了確保每一個沼氣池發(fā)揮長久效益，醴陵市農(nóng)村能源辦堅持“建一口，成一口，見效一口”的標準，狠抓管理工作。一是“三結(jié)合”確定項目村，醴陵市農(nóng)村能源辦在安排沼氣項目村時遵循“三結(jié)合”原則，即與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要相結(jié)合、與村干部和農(nóng)戶積極性高低相結(jié)合、與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實際狀況相結(jié)合。二是狠抓技術(shù)培訓(xùn)。為了建設(shè)一支技術(shù)過硬，作風(fēng)優(yōu)良的建設(shè)隊伍，醴陵市農(nóng)村能源辦采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)，課堂培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)，專業(yè)培訓(xùn)與以師帶徒，請進來與送出去等多種形式相結(jié)合的辦法，有效地提高了整個能源建設(shè)隊伍的生產(chǎn)技能和服務(wù)水平，保證了農(nóng)村沼氣能源工作的順利推進。三是強化過程管理。嚴格按照“統(tǒng)一組織，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一施工”的要求，制定了“醴陵市沼氣池質(zhì)量管理標準”，公示了監(jiān)督電話，接受廣大用戶的監(jiān)督。組織了質(zhì)量抽查，嚴格按照標準，對不合格的沼氣池不予驗收。并建立了月報進度制度、分片工作座談會制度、解決問題不跨日制度，確保工作有條不紊的推進。四是嚴格四個環(huán)節(jié)。在財務(wù)管理上，做到資金財政專戶，?？顚Ｓ?在項目實施上，做到建池戶和補助標準兩公開;在工程建設(shè)上，做到保質(zhì)、保量、保時;在產(chǎn)品安裝上，堅持使用招標及省生物能公司統(tǒng)一采購的產(chǎn)品。五是科學(xué)管理檔案信息。通過設(shè)計并使用“醴陵市農(nóng)村能源信息管理系統(tǒng)”，科學(xué)管理沼氣用戶檔案信息，確保沼氣用戶信息準確無誤。

2.7深入調(diào)研抓續(xù)動。根據(jù)工作目標，醴陵市農(nóng)村能源辦開展了多方位的調(diào)研活動。通過實地考察、問卷調(diào)查、查閱資料、召開座談會等方式全面深入了解并研究醴陵市沼氣能源發(fā)展狀況及趨勢，科學(xué)布局醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)發(fā)展藍圖。11年來，醴陵市對戶用沼氣工程、農(nóng)村聯(lián)戶和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程、大中型沼氣綜合利用工程、鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、沼氣灶具產(chǎn)品使用以及沼氣安全生產(chǎn)等方面的內(nèi)容開展了多次調(diào)查研究，并撰寫多篇調(diào)研文章。例如：《農(nóng)村可再生能源發(fā)展的現(xiàn)狀與對策》在《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》刊登。扎實的調(diào)研，為上級持續(xù)支持農(nóng)村沼氣能源建設(shè)提供了參考依據(jù)。

2.8后續(xù)服務(wù)抓促動。沼氣能源建設(shè)“三分建，七分管”。為了做好沼氣用戶建后服務(wù)工作，醴陵市農(nóng)村能源辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣用戶的實際需求建立了農(nóng)村沼氣能源后續(xù)服務(wù)“三級網(wǎng)絡(luò)”，確定了服務(wù)人員，制定了服務(wù)章程，公示了服務(wù)電話，所有服務(wù)機構(gòu)一律實行“獨立核算，自負盈虧”的經(jīng)營方針。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以用戶滿意為目的。在職責分工上，以誰建池，誰負責為原則。在具體服務(wù)時，既分塊，又分線;既分開，又交叉，形成“片中有站，站中有點”的服務(wù)體系。同時還為服務(wù)網(wǎng)點配送了上級下發(fā)的各種服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)標準，做到了“六個一”。目前，醴陵市已投入后續(xù)服務(wù)建設(shè)資金398萬元，建成了農(nóng)村沼氣能源服務(wù)站（點）67個，為2.7萬多沼氣用戶提供了方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的后續(xù)服務(wù)，促動已建沼氣池的正常運行，有效提高了醴陵市農(nóng)村沼氣能源的使用率。

3、醴陵市農(nóng)村沼氣能源發(fā)展的潛力和問題淺析

3.1沼氣能源建設(shè)空間大，但制約因素仍然不少。

醴陵市是養(yǎng)殖大縣（市），據(jù)畜牧部門統(tǒng)計，全市有存欄生豬100頭以上的規(guī)模場1556家，存欄肉牛50頭以上的規(guī)模場68家，存欄山羊100只以上的規(guī)模場355家，存籠家禽1000羽以上的規(guī)模場420家，規(guī)?；B(yǎng)殖比重占到70%左右。生物質(zhì)能源相當豐富，適合沼氣能源建設(shè)，特別是規(guī)?；B(yǎng)殖場小型沼氣工程建設(shè)。2004年以來，醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，以國家沼氣項目為抓手，形成了良好的發(fā)展勢頭，但要保持進一步快速發(fā)展的制約因素不少。就國家政策來看，沼氣能源項目補貼力度還不夠，11年間醴陵市發(fā)展戶沼氣用戶2-7萬戶，但享受過國家項目補貼僅有1.5萬戶，仍有45%的用戶沒有享受到政策優(yōu)惠，特別是小型沼氣工程的補貼指標，更是供不應(yīng)求。另外，根據(jù)政策規(guī)定，補貼按戶固定配額，對于規(guī)模較大，而又不夠申報大型沼氣項目的養(yǎng)殖戶，建設(shè)較大沼氣池個人負擔較重。特別是遠離住戶的養(yǎng)殖場，由于受補貼政策限制，不能申報小型工程項目，建設(shè)資金完全自籌，負擔就更重了。就農(nóng)民群眾來看，受疫情、價格等影響，導(dǎo)致養(yǎng)殖情況變化，一些想建池的農(nóng)戶，要么缺原料不能建，要么缺資金不想建，一定程度上制約了農(nóng)村沼氣的進一步發(fā)展。

3.2沼氣能源綜合效益好，但受客觀因素影響大。

沼氣能源改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，帶來了較好的環(huán)保、經(jīng)濟和社會效益，但沼氣池的正常運轉(zhuǎn)還受到一些客觀因素影響，仍有14%的用戶不能正常使用。一是原料影響。由于沼氣池的原料是畜禽糞污，受農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模變化，原料不足會導(dǎo)致沼氣池產(chǎn)氣減少。目前，在不能正常使用的農(nóng)戶中70%都是因養(yǎng)殖規(guī)模減小，原料不足所致。二是管理影響。沼氣池正行運轉(zhuǎn)還依賴于用戶的日常管理。一些會殺滅厭氧菌的日化品流入沼氣池會導(dǎo)致產(chǎn)氣不正常;管道積水、進糞比例不對、池溫過低等因素同樣會影響沼氣池正常用氣。用戶需加強自身管理水平，確保沼氣池正常運轉(zhuǎn)。

3.3后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)廣，但管理運轉(zhuǎn)成本過高。

鄉(xiāng)村沼氣能源服務(wù)網(wǎng)點為用戶提供了方便快捷的服務(wù)，但是服務(wù)網(wǎng)點運轉(zhuǎn)沒有長效保障，影響服務(wù)體系的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是沒有運轉(zhuǎn)資金。服務(wù)網(wǎng)點在國家項目的支持下能夠迅速建立，但技術(shù)員在服務(wù)過程中，因路程遠，誤工時間長，維修內(nèi)容小，很難收取到油料、誤工等相應(yīng)的服務(wù)費用，導(dǎo)致網(wǎng)點日常運轉(zhuǎn)困難。另外，國家配備的網(wǎng)點服務(wù)車輛，需要進行駕駛技術(shù)培訓(xùn)才能安全使用，服務(wù)人員要自費進行培訓(xùn)，積極性不高。二是沒有社會保障。從事能源建設(shè)的農(nóng)民技術(shù)員，沒有享受職工養(yǎng)老保險等社會保障，缺少長效機制保障。

4、加快醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)的對策與建議

醴陵市農(nóng)村沼氣能源建設(shè)要適應(yīng)新形勢的要求，充分發(fā)揮在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，還必須在以下幾個方面有新的突破。

4.1進一步提高思想認識水平，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村可在生能源的快速發(fā)展，帶來了顯著的的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，公益性不容置疑;發(fā)展?jié)摿薮螅罕娦枨笃惹?，重要性也不容置疑。當前，醴陵市農(nóng)村能源辦應(yīng)當科學(xué)應(yīng)對經(jīng)濟增長方式發(fā)生改變、養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；l(fā)展的趨勢，采取有效措施，理順和健全農(nóng)村能源管理體系，健全推廣機制，強化組織保障，搞好示范發(fā)動。

4.2進一步加大能源扶持力度，切實增加資金投入。

農(nóng)村沼氣能源是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民又是弱勢群體，兩者“聯(lián)姻”，先天不足，沒有充足的資金扶持很難迅速成長。在目前基層財政運轉(zhuǎn)困難，農(nóng)民群眾并不寬裕的現(xiàn)實條件下，必須按照“以民為主，項目帶動，政府引導(dǎo)，部門扶持，多方參與”的原則，不斷拓寬投資渠道。在充分發(fā)揮群眾主體作用的基礎(chǔ)上，增加中央和地方各級財政對農(nóng)村沼氣能源的投入力度。建議適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資項目的補助范圍和補助標準;適當調(diào)整項目的實施標準和相關(guān)政策，增加大池補貼標準和大中小型沼氣工程的補貼數(shù)量，讓所有農(nóng)民群眾都充分享受到公共財政的陽光雨露。

4.3進一步完善后續(xù)服務(wù)體系，提升綜合服務(wù)水平。

服務(wù)的好壞，決定行業(yè)的成敗。要提升農(nóng)村能源行業(yè)的影響力，優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)是不可少的。一是加強技術(shù)隊伍的培訓(xùn)。通過集中授課培訓(xùn)和現(xiàn)場講解的形式，推薦好的經(jīng)驗和典型，不斷提升技術(shù)隊伍的素質(zhì)，并積極參加省市組織的鑒定培訓(xùn)，適時補充新生力量。二是完善服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)備。因地制宜，科學(xué)配備服務(wù)設(shè)備，增加新能源的服務(wù)配置，改進優(yōu)化現(xiàn)有設(shè)備，為服務(wù)隊伍提供完備的硬件設(shè)施。三是健全服務(wù)機制。制定并完善《服務(wù)網(wǎng)點管理辦法》，對技術(shù)員服務(wù)制定激勵機制，鼓勛技術(shù)員發(fā)揚創(chuàng)新精神，讓技術(shù)員在崗位上盡展所長。建議將農(nóng)村沼氣能源技術(shù)服務(wù)人員納入社會公益性崗位，解決社會保障問題，讓其在固定崗位上，更好的為社會服務(wù)。同時，投入資金加強對網(wǎng)點服務(wù)人員服務(wù)技能培訓(xùn)，例如：機動車駕駛技術(shù)等，使網(wǎng)點設(shè)備得到充分利用，提升服務(wù)水平。四是踐行“三聯(lián)兩解”模式。把“養(yǎng)殖大戶一沼氣用戶一大型產(chǎn)業(yè)園”三者有效聯(lián)接起來，破解“養(yǎng)殖大戶畜禽糞便過剩和戶用沼氣池原料不足”的兩大難題，實現(xiàn)沼氣用戶、糞污治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)多贏。