摘要：文章從出國流動黨員教育管理工作面臨的新形勢著手，深刻剖析了目前出國流動黨員教育管理工作中存在的問題，并針對問題提出了加強出國流動黨員教育管理的具體方法：完善相關(guān)規(guī)章制度;出國前培訓(xùn);借助“微媒體”開展學(xué)習(xí);運用“互聯(lián)網(wǎng)+”與出國流動黨員保持密切有效的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：新形勢 出國流動黨員 教育管理

一、出國流動黨員教育管理工作目前面臨的新形勢

（一）出國人數(shù)日益增多，其中包括很多黨員

改革開放四十年以來，我國的出國人數(shù)日益增多，出國流動黨員人數(shù)也隨之增多。

隨著我國教育開放，教育國際化進程的逐步深入，國際間的教育交流和文化交流日益頻繁，出國留學(xué)的規(guī)模日益擴大。據(jù)教育部統(tǒng)計，2015年度我國出國留學(xué)總?cè)藬?shù)為40.91萬，復(fù)旦大學(xué)公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，復(fù)旦大學(xué)出國交流的黨員中，僅本科生黨員人數(shù)就已超過110人。留學(xué)生黨員在出國流動黨員中占有很大的比例。

近幾年來，很多國有企業(yè)借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略走出國門，境外業(yè)務(wù)越來越多，很多企業(yè)在國外設(shè)立項目組或辦事處，隨著派出的海外工作人員越來越多，黨員的數(shù)量也隨之增多。

（二）互聯(lián)網(wǎng)時代的到來

隨著手機、電腦、移動網(wǎng)絡(luò)等在我們?nèi)粘Ｉ钪械钠占?，幾乎每個人都可以借助互聯(lián)網(wǎng)開展交流、學(xué)習(xí)、娛樂等活動，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來給我們的生活帶來了巨大的變化，給我們的生活帶來的巨大的便利，也給我們每個人帶來了更多的發(fā)展機遇，但互聯(lián)網(wǎng)信息的復(fù)雜性、開放性也給黨建工作帶來了很多困難。

（三）全面從嚴(yán)治黨的新要求

黨的十八屆六中全會特別提出“全面從嚴(yán)治黨”的新要求。十九大報告中，習(xí)近平總書記再一次強調(diào)要“堅定不移全面從嚴(yán)治黨”，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在“全面”，而“全面”就是要管全黨、治全黨，覆蓋所有的黨員，出國流動黨員也無一例外。出國流動黨員所處的國外環(huán)境更加復(fù)雜，更可能出現(xiàn)精神懈怠的危險、消極腐敗的危險、脫離群眾的危險，所以要實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，各級黨組織必須要重視出國流動黨員的管理。

二、出國流動黨員教育管理工作目前存在的問題

（一）相關(guān)規(guī)章制度不完善

《中國共產(chǎn)黨章程》第三十二條提到“加強和改進流動黨員管理”，2006年，中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，12年來，國內(nèi)外形勢發(fā)生了巨大變化，流動黨員的人數(shù)越來越多，尤其是出國流動人員日益增多，而對出國流動人員的教育管理并沒有出臺可參考的、系統(tǒng)、規(guī)范的條例或細(xì)則。針對出國流動黨員的教育管理制度并不完善，工作體制不健全，少數(shù)基層黨組織不重視出國流動黨員的教育和管理。

（二）出國流動黨員的數(shù)量難以統(tǒng)計

黨員出國后很難找到黨組織，黨組織也很難與出國流動黨員取得聯(lián)系，于是出現(xiàn)了很多“掛空黨員”和“掛名黨員”，通過調(diào)研了解到，一些出國留學(xué)的黨員出國后從未與國內(nèi)黨組織取得過聯(lián)系，一些出國流動黨員4-8年回國后已找不到自己的組織關(guān)系或已多年未繳納黨費。目前，我國尚未有出國流動黨員具體數(shù)量的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（三）出國流動黨員與黨組織的有效溝通次數(shù)較少，不夠及時

出國流動黨員因聯(lián)系方式頻繁更換、空間上的遙遠距離、各國與中國的時差等原因，限制了與國內(nèi)黨組織的聯(lián)系。多數(shù)黨員在出國期間和國內(nèi)黨組織無法取得聯(lián)系，或有效溝通次數(shù)較少，出國流動黨員要應(yīng)對國外的學(xué)習(xí)或工作壓力，不主動與黨組織取得聯(lián)系，個別黨組織把出國流動黨員“邊緣化”，不愿意花時間和精力與出國黨員取得聯(lián)系。

三、有效加強出國流動黨員教育管理的具體方法

（一）進一步完善出國流動黨員教育管理工作的相關(guān)規(guī)章制度

黨委組織部應(yīng)結(jié)合出國流動黨員的特殊情況，制定合理、規(guī)范、有效的規(guī)章制度，進一步規(guī)范出國流動黨員的教育管理工作，健全黨組織與出國流動黨員的雙向聯(lián)系制度，通過成立海外黨支部、網(wǎng)上黨支部等多樣化形式隨時掌握出國流動黨員的情況，擬定合理的、可執(zhí)行的出國流動黨員定期匯報制度，方便國內(nèi)黨組織能夠第一時間掌握出國流動黨員的思想動態(tài)。

（二）重視流動黨員出國前的培訓(xùn)和教育

應(yīng)把出國流動黨員行前接收黨組織的培訓(xùn)和教育作為一項基礎(chǔ)性工作，通過對出國流動黨員的調(diào)研和訪談了解到，很多黨員不了解出國期間如何行使黨員的權(quán)利和義務(wù)、怎樣參加黨組織的學(xué)習(xí)和組織生活等，因此，各級黨組織在流動黨員出國前對其進行行前培訓(xùn)和教育工作是十分必要的，對在國外如何有效行使黨員的權(quán)利和義務(wù)、如何參加黨組織的學(xué)習(xí)、參加組織生活會、如何應(yīng)對突發(fā)事件等問題進行詳細(xì)解答和說明，并對出國流動黨員提出明確的、嚴(yán)格的要求，重點培訓(xùn)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國國家安全法》等重要的法律法規(guī)，告誡黨員出國后不要違反黨的紀(jì)律。

（三）借助“微媒體”開展學(xué)習(xí)，定期對出國流動人員進行教育和培訓(xùn)

“微媒體”的特點是信息傳播的速度快，信息的傳播完全不受空間限制和時間限制，出國流動黨員無論在哪個時區(qū)、哪個國家，都可以通過微博、微信公眾號開展各類專題的學(xué)習(xí)，黨組織可創(chuàng)建針對出國流動人員教育培訓(xùn)的微博、微信公眾平臺，推送十九大報告、黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記的重要講話、黨員先進典型、黨建工作動態(tài)等，幫助出國流動黨員第一時間了解國內(nèi)的時事動態(tài)。

（四）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，與出國流動黨員保持密切有效的聯(lián)系

“互聯(lián)網(wǎng)+”為出國流動黨員的教育管理提供了更多的可能性。通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，“互聯(lián)網(wǎng)+出國黨員管理”等方式，各級黨組織可以全面、深入、更有效地開展出國流動黨員的教育管理工作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，可以打破時間、空間的限制，借助微信、微博、電子郵件等手段與出國流動黨員保持密切的聯(lián)系。定期監(jiān)管海外黨支部，定期通過視頻參加線上組織生活會，海外黨支部可通過電子郵件提交支部學(xué)習(xí)記錄，黨員可通過電子郵件提交思想?yún)R報和各專題研討材料。出國流動黨員在境外學(xué)習(xí)、工作、生活比較單調(diào)，精神生活匱乏，面臨陌生的環(huán)境，容易出現(xiàn)抑郁、焦慮等情緒問題，黨組織可通過微信、QQ等密切關(guān)注他們的心理變化，加強對他們的人文關(guān)懷，及時為他們排憂解難，緩解心理壓力，必要時還可請專業(yè)的心理咨詢師在線上對出國流動人員進行心理疏導(dǎo)，讓他們感受到組織對他們的關(guān)心。

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（作者簡介：馬征，中共阜新市委黨校公共管理教研室講師，碩士，研究方向：公共管理、管理心理學(xué)。）