廖 方，龔小兵

(四川省建筑設(shè)計研究院，四川成都610093)

地下綜合管廊作為一種集約化的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道［1］。與傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式相比，地下綜合管廊的承載能力更大，市政管線使用壽命更長，也具有能節(jié)約地下空間資源、提升城市防災(zāi)能力、避免城市道路被反復(fù)開挖等諸多優(yōu)點［2］。近年來，雖然國家政策層面對城市綜合管廊的推進力度不斷加大(表1)，并取得了一系列的建設(shè)成果，但總體來講，我國綜合管廊建設(shè)還處于起步階段，項目建設(shè)與運營過程中仍有很多問題需要研究與解決，比如過程規(guī)劃、方案設(shè)計、經(jīng)濟制約影響等。由于地下綜合管廊的工程規(guī)模較大，需投入的建設(shè)資金量較大，經(jīng)濟制約對項目的建設(shè)與運營的影響顯得尤為重大。

1 經(jīng)濟制約影響分析

城市地下綜合管廊的整個建設(shè)過程可以分為建設(shè)前的投融資階段、建設(shè)中的規(guī)劃設(shè)計施工階段以及建成后的運營管理維護階段，如圖1所示。目前，國內(nèi)城市綜合管廊的建設(shè)在每個階段均會受到經(jīng)濟因素較強的制約，導(dǎo)致管廊建設(shè)進程較慢。本文對國內(nèi)綜合管廊建設(shè)與運營過程分階段進行分析，探討在不同階段經(jīng)濟制約中包含的各個要素對地下綜合管廊建設(shè)與運營的影響，并針對性地提出建議。

圖1 城市地下綜合管廊的建設(shè)階段劃分

表1 國家關(guān)于加快綜合管廊建設(shè)的有關(guān)政策

1.1 建設(shè)投融資階段

地下綜合管廊的前期項目造價較大，是傳統(tǒng)管線直埋方式的2～4倍［3］。而在我國，綜合管廊的主要投資方式為政府直接投資建設(shè)模式，導(dǎo)致政府財政壓力巨大，進而難以進行大規(guī)模的建設(shè)推廣。針對此問題，目前鼓勵推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理［4］。

雖然通過改善投資模式可緩解政府財政壓力，但是管線建設(shè)單位的短期效益并不明顯。因為地下綜合管廊作為集約化基礎(chǔ)設(shè)施，是集中修建，而管線類別多元，分屬不同使用單位，管線重置帶來的長期效益可能會不能及時顯現(xiàn)，導(dǎo)致管線單位的入廊積極性不高，社會資本投資的積極性也不高。針對于此，對于不同建設(shè)單位，可制定不同的入廊費標準，合理考慮各單位的建設(shè)成本及承受能力，以增大綜合管廊建設(shè)的吸引力。

1.2 建設(shè)規(guī)劃設(shè)計及施工階段

城市綜合管廊建設(shè)工程是一項規(guī)劃設(shè)計難度大、施工技術(shù)要求高的復(fù)雜工程［5］。這兩個切實困難必然導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計城市綜合管廊耗資巨大、費時費力，投資與回報不成正比，形成經(jīng)濟制約，進而導(dǎo)致城市綜合管廊建設(shè)緩慢。

在綜合管廊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方面，目前存在的問題一是部分綜合管廊規(guī)劃標準滯后［6］，與實際脫節(jié)，缺乏對建設(shè)管理難點的標準規(guī)范；二是部分城市管廊規(guī)劃設(shè)計盲目夸大，對時間節(jié)點和建設(shè)成果盲目樂觀，造成較大資金壓力；三是上位規(guī)劃缺失或過時［7-8］，導(dǎo)致綜合管廊規(guī)劃無據(jù)可依。綜合管廊專項規(guī)劃是基于城市總規(guī)、道路規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等進行的，但國內(nèi)很多城市總體規(guī)劃時限己到，且未及時更新，導(dǎo)致管廊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)、不經(jīng)濟。

由于綜合管廊具有一經(jīng)建設(shè)就不可更改且不可移動的特點，所以綜合管廊的建設(shè)要避免盲目性。在規(guī)劃方面，應(yīng)編制合理的、具有前瞻性的專項規(guī)劃，防止地下空間的過度開發(fā)和重復(fù)投資。此外，我國需要盡快完善綜合管廊的設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)范體系，以此推動我國城市地下綜合管廊相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。再者是推進施工新技術(shù)、新材料的使用。應(yīng)用更好的施工材料，延長管廊使用年限，應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)、盾構(gòu)技術(shù)進行綜合管廊主體的高效開挖，進而保證綜合管廊的建設(shè)速度和工程質(zhì)量。

1.3 運營管理維護階段

地下綜合管廊投資較大，且投資回收期較長，運營維護成本較高，各專業(yè)管線有著不同的維護要求。目前，綜合管廊多采用建設(shè)單位委托物業(yè)公司運營管理的運營模式，維護費用無統(tǒng)一標準來源，且缺乏專業(yè)的管廊管理技術(shù)人員。針對于此，一方面，政府可制定相應(yīng)的激勵性經(jīng)濟政策，發(fā)起成立管廊產(chǎn)業(yè)基金，多方式補貼各專業(yè)單位；另一方面，鼓勵分專業(yè)公司運營維護，在分專業(yè)運營維護過程中，制定統(tǒng)一完整可行的管理制度。

2 結(jié)論

地下綜合管廊項目的建設(shè)與運營受經(jīng)濟制約影響較大，且在項目建設(shè)的各個階段里均有較大影響。為加快國內(nèi)城市綜合管廊的建設(shè)速度，應(yīng)針對不同階段里經(jīng)濟制約中包含的不同要素實施各自適宜的調(diào)整方案。