王 曦， 許淑惠， 端木祥玲， 徐榮吉， 李敬波

(1.北京未來城市設(shè)計高精尖創(chuàng)新中心，北京100044；2.建筑能源高效綜合利用工程技術(shù)中心，北京100044；3.中國建筑科學(xué)研究院，北京100013)

地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道［1］。地下綜合管廊是“城市地下管線綜合體”，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，是我國城市發(fā)展方式由粗放發(fā)展向集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵切入點。與發(fā)達國家比較，我國大陸地區(qū)管廊起步晚、發(fā)展慢。自2014年起，我國高度重視綜合管廊發(fā)展，管廊政策密集出臺并不斷細化，同時住建部在36個城市啟動管廊試點工程［2］。

本文主要闡述建設(shè)綜合管廊對城市發(fā)展的重大意義，比較臺灣地區(qū)和大陸地區(qū)管廊建設(shè)歷程，對比分析臺灣地區(qū)和大陸地區(qū)在管廊運維管理方式上的不同，總結(jié)綜合管廊建設(shè)和管理成功的經(jīng)驗，對我國綜合管廊的法律法規(guī)、投融資模式及監(jiān)督管理等方面提出建議。

1 臺灣地區(qū)和大陸地區(qū)管廊建設(shè)比較

1.1 發(fā)展歷程

地下綜合管廊起源于19世紀的歐洲。20世紀，日本和我國臺灣地區(qū)的綜合管廊建設(shè)走在了世界前列，相比之下，我國大陸地區(qū)綜合管廊建設(shè)起步晚、發(fā)展慢。1970年臺灣地區(qū)由于受到日本的影響，就產(chǎn)生了建設(shè)共同管道的構(gòu)想。1980年臺灣當(dāng)局赴日本考察共同管道。1991年臺北市配合鐵路地下化完成中華路(北門至和平西路)第一條共同溝建設(shè)；1991年臺北及高雄市開始建設(shè)共同管道，已建300 km余。至2003年12月31日已經(jīng)在21個地段建設(shè)了干線共同溝、支線共同溝及電纜溝。1958年北京天安門廣場鋪設(shè)第一條長1.1 km的地下綜合管廊；1994年上海浦東新區(qū)張楊路人行道下建造了兩條寬5.9 m、高2.6 m，雙孔各長5.6 km，共11.2 km的支管綜合管廊［3］；2003年底在廣州大學(xué)城建成了全長17.4 km，斷面尺寸為7 m×2.8 m的地下綜合管廊；2010年起建設(shè)的橫琴地下綜合管廊，是目前我國大陸建成的里程最長、一次性投資規(guī)模最大、服務(wù)面積最廣、體系最完善的綜合管廊；2015年實施完成7.1 km的廣州知識城綜合管廊。

1.2 法律法規(guī)建設(shè)

臺灣地區(qū)已形成較為完善的地下綜合管廊法規(guī)體系，法規(guī)內(nèi)容全面，涵蓋工程設(shè)計制度、建設(shè)與管理經(jīng)費制度及管理制度三個核心方面［4］。大陸地區(qū)管廊建設(shè)的立法工作尚處于探索期，2015年國家對綜合管廊工程規(guī)劃編制指導(dǎo)。后來只提出地方層面的管理條例，缺乏全國統(tǒng)一的經(jīng)費制度和管理制度(表1)。大陸地區(qū)應(yīng)完善管廊建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，出臺管廊管理經(jīng)費制度及經(jīng)營管理制度的法律條文，逐步形成全國統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。

2 創(chuàng)新管理方法

2.1 臺灣地區(qū)創(chuàng)新管理方法

2.1.1 明確費用分攤模式

臺灣投資建設(shè)費用是在考慮管線單位直埋成本的基礎(chǔ)上，將費用劃分為三份，并由臺灣管理部門承擔(dān)其中1/3，其余部分由管線單位按照直埋成本比例進行分攤。維護管理費用由臺灣管理部門和管線單位分攤，臺灣已設(shè)有管廊專門管理部門。

2.1.2 建立信息系統(tǒng)共享平臺

通過信息系統(tǒng)共享平臺對各單位的管線信息進行整合，建立共同管道資料庫?？墒褂肎IS技術(shù)進行電子地圖及其他圖像資料的查詢，實現(xiàn)了行政作業(yè)的電子化。

表1 臺灣地區(qū)和大陸地區(qū)管廊建設(shè)的法律法規(guī)

2.2 大陸地區(qū)創(chuàng)新管理方法

2.2.1 橫琴新區(qū)

(1)橫琴新區(qū)采用 BT模式，通過公開招投標(biāo)，引進投資。

(2)明確管理費用的分攤方式。綜合管廊管理費用中的大中修等維護費用由政府承擔(dān)，其他管理費用由管線單位按照入廊管線量分攤。管廊使用費和日常維護管理費的繳費標(biāo)準(zhǔn)及繳付方式由綜合管廊管理單位負責(zé)制定。

(3)信息化管理。建立完善的報警系統(tǒng)，內(nèi)部配有火災(zāi)報警、視頻監(jiān)控、計算機網(wǎng)絡(luò)和自動控制系統(tǒng)，以此對設(shè)備運行進行實時監(jiān)控，有效確保管廊安全運行。

2.2.1 中新廣州知識城

(1)經(jīng)營模式。廣州知識城綜合管廊項目由財政全額出資。這種建設(shè)經(jīng)營模式能夠有效防范風(fēng)險，產(chǎn)權(quán)清晰，保證了政府對城市地下綜合管廊項目的控制性［8］。

(2)智能化建設(shè)。采用智能疏散應(yīng)急照明系統(tǒng)，可根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的位置制定疏散路線；采用智能照明總線、智能模塊等技術(shù)有效節(jié)能，節(jié)省工程造價；通過各專業(yè)管線監(jiān)控設(shè)備，可即時監(jiān)測溝內(nèi)管線的運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)隱患。管廊在實現(xiàn)智能化的同時還加入了節(jié)能、環(huán)保、人性化的元素［9］。

(3)地面地下設(shè)備的合建。中新知識城將綜合管溝和主干道合建，控制中心與變電所合建。從技術(shù)施工角度考慮較易完成，且從價值管理角度考慮也較為經(jīng)濟。為避免分階段建設(shè)安排方面更加復(fù)雜，合建采取同步施工以確保道路和綜合管溝統(tǒng)一化。

經(jīng)對比分析，對臺灣地區(qū)和大陸地區(qū)在創(chuàng)新管理方法上提出的建議是：(1)我國大陸地區(qū)對管廊投資建設(shè)及管理費用分攤方式較不明確，借鑒臺灣模式，明確管線入廊要求及費用分攤規(guī)定。(2)除“政府出資、企業(yè)租用”的模式之外，還應(yīng)積極探索管線單位出資經(jīng)營模式、股份公司模式、多方投資模式、特許經(jīng)營與國有項目法人相結(jié)合的投資運營模式等［10］多種模式。(3)兩個地區(qū)都應(yīng)推廣PPP模式，創(chuàng)新投融資機制。

3 監(jiān)督管理模式

3.1 臺灣地區(qū)監(jiān)督管理模式

(1)成立專門的管理機構(gòu)。管理機構(gòu)在共同溝始建時，負責(zé)相關(guān)政策和具體方案的制定；共同溝建設(shè)中，負責(zé)投資、建設(shè)的監(jiān)控；共同溝建成后，負責(zé)工程驗收和運營監(jiān)督，就維護、管理費用等事項與各專業(yè)公司簽訂協(xié)議，爭取達到共同溝建設(shè)的最大效益。

(2)后期的公告制度。各級主管機關(guān)規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)共同管道系統(tǒng)、直轄市及縣市共同管道系統(tǒng)的相關(guān)事宜，應(yīng)經(jīng)臺灣地區(qū)主管機關(guān)核定后公告。而共同管道系統(tǒng)公告后，每3～5年應(yīng)通盤檢查。

3.2 大陸地區(qū)監(jiān)督管理模式

3.2.1 橫琴新區(qū)

橫琴新區(qū)專門成立項目督辦組，實現(xiàn)在全過程中行使監(jiān)管權(quán)，保證項目的順利融資、建設(shè)和移交。同時，珠海市政府成立“珠海大橫琴城市公共資源經(jīng)營管理有限公司”，公司組建專門的維護管理單位對綜合管廊進行日常維護［11］。

3.2.2 中新廣州知識城

參照國外綜合管廊的監(jiān)督管理模式，設(shè)立知識城綜合管溝管理機構(gòu)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律創(chuàng)新運營機制進行商業(yè)化運作，在政府部門授權(quán)和資助下行使對綜合管溝管理權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。管溝公司協(xié)助設(shè)計、監(jiān)理和施工單位對綜合管溝進行維護。

兩個地區(qū)都是設(shè)立專門管理部門進行監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，兩地區(qū)應(yīng)借鑒國外監(jiān)督管理模式，建立統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、銜接有序的綜合管廊監(jiān)督管理體制。在尊重現(xiàn)有各部門職能分工的前提下，盡快明確每個城市的綜合管廊管理機構(gòu)。制定管廊監(jiān)督管理辦法，完善管理制度，做好突發(fā)事件和應(yīng)急管理工作，確保管廊正常運行。

4 結(jié)論

地下綜合管廊的建造已成為公共設(shè)施更新改造的潮流和動向，對推進城市現(xiàn)代化建設(shè)有重大意義。通過臺灣地區(qū)和大陸地區(qū)的對比，大陸地區(qū)管廊發(fā)展相對滯后。全面推進地下綜合管廊建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)體系；因地制宜，規(guī)劃好管廊的總體布局；拓寬投融資模式；明確政府在地下綜合管廊建設(shè)中的職能定位，建立統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、銜接有序的綜合管廊監(jiān)督管理體制；建立長效的管理制度和平臺，形成可持續(xù)和健全的咨詢、決策網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)管理過程的科學(xué)化、合理化與法制化；在智能化、法制化的同時還要融入管廊的綠色環(huán)保的建設(shè)理念和運維理念，通過各方協(xié)作，創(chuàng)造宜居城市。