王娟

摘要：我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，但也存在項(xiàng)目管理不夠科學(xué)，資金使用效益亟待提高等問(wèn)題。為了激發(fā)科研創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、意見，用來(lái)完善科研項(xiàng)目資金管理，解決項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。文章針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議，希望對(duì)日常工作中的項(xiàng)目管理起到一定的幫助作用。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目;經(jīng)費(fèi)管理;預(yù)算

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。

一、規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要意義

規(guī)范、合理地使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是保證科研項(xiàng)目順利完成的必要條件，可以為科研人員潛心研究營(yíng)造良好的環(huán)境。國(guó)家近年來(lái)相繼出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教【2011】434號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)【2016】50號(hào)）等規(guī)定、意見，目的是為了進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。但目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中還是存在一些問(wèn)題，只有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的存在，才能在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中避免相同問(wèn)題發(fā)生，進(jìn)而更好地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏經(jīng)費(fèi)管理制度

完善的管理制度是科研項(xiàng)目順利完成的必要條件。但有些單位沒(méi)有根據(jù)國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理規(guī)定并結(jié)合本單位實(shí)際制定相應(yīng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，這些單位覺得國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)管理辦法或制度，按照?qǐng)?zhí)行就行了，沒(méi)有必要制定本單位的相關(guān)管理辦法。有些單位未及時(shí)根據(jù)國(guó)家的最新政策制定本單位的相關(guān)管理制度。單位內(nèi)部沒(méi)有統(tǒng)一可行且操作性強(qiáng)的制度作為管理依據(jù)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。

（二）科研項(xiàng)目預(yù)算編制不完善

科研項(xiàng)目預(yù)算是由科研人員編制的，一般沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，往往根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)大概估算，編制出來(lái)的預(yù)算也肯定是不完善的，直接導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中列支科目不準(zhǔn)確，降低預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。根據(jù)50號(hào)文的要求，要簡(jiǎn)化預(yù)算編制，但實(shí)際工作中，預(yù)算做的還得非常具體，預(yù)算科目過(guò)細(xì)，不僅違背了科研規(guī)律，也浪費(fèi)了科研人員的時(shí)間。

（三）科研項(xiàng)目牽頭單位對(duì)合作單位組織協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不夠有效

各單位的財(cái)務(wù)管理部門無(wú)直接聯(lián)系，項(xiàng)目資金的管理方式也不一致。例如某個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位在課題結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)合作單位未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)此問(wèn)題的原因：一是目前尚缺乏牽頭單位對(duì)合作單位組織協(xié)調(diào)監(jiān)管的有效機(jī)制和手段;二是牽頭單位對(duì)合作單位研發(fā)工作的組織協(xié)調(diào)與管理意識(shí)較強(qiáng)，但對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識(shí)較弱，有時(shí)也礙于面子。故牽頭單位對(duì)合作單位經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

（四）預(yù)算科目和會(huì)計(jì)核算科目不匹配

目前科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算口徑按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（準(zhǔn)則）進(jìn)行核算，并未直接按照各類科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目口徑進(jìn)行核算，在按照各類科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目口徑編制項(xiàng)目檢查、結(jié)題驗(yàn)收等報(bào)表時(shí)，需要手工進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)提取，效率低，工作量大?？蒲腥藛T不能對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，查看預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度時(shí)需要將會(huì)計(jì)科目按照預(yù)算科目進(jìn)行歸集，歸集的標(biāo)準(zhǔn)有可能不統(tǒng)一。

（五）科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范

一是有些單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未獨(dú)立核算，與日常公用經(jīng)費(fèi)混合在一起核算，遇到檢查和結(jié)題驗(yàn)收時(shí)由單位科研項(xiàng)目管理部門根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書進(jìn)行歸集。二是經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范，例如超范圍列支汽車維修費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、日常辦公費(fèi)、電話通訊費(fèi)等;勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)發(fā)放手續(xù)不規(guī)范，沒(méi)有領(lǐng)用人簽字，沒(méi)有勞務(wù)成果和咨詢成果作為依據(jù)，存在多人勞務(wù)費(fèi)劃撥到一人銀行卡的現(xiàn)象。三是撥付合作單位款項(xiàng)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不正確，將撥付合作單位的款項(xiàng)分別記入本單位的科研事業(yè)收入和支出。

三、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

要想使科研經(jīng)費(fèi)管理工作順利進(jìn)行，必須有完善的管理制度，好的管理制度體系是做好管理工作的重要前提。同時(shí)完善的制度可以起到保護(hù)科研人員的作用，能夠有效降低違法風(fēng)險(xiǎn)?？蒲袉挝粦?yīng)該在不違反國(guó)家制度、規(guī)范的前提下，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定出一套適合自己?jiǎn)挝坏那也僮餍詮?qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，并實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家各項(xiàng)科研管理新規(guī)定，及時(shí)更新本單位的管理制度，使項(xiàng)目執(zhí)行中有章可循。定期培訓(xùn)各部門的管理人員，讓他們及時(shí)了解制度的變化，保證制度的落實(shí)。

（二）科學(xué)地編制預(yù)算

合理的編制預(yù)算是強(qiáng)化預(yù)算管理的前提。按照50號(hào)文的要求，引入科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑方面提供專業(yè)服務(wù)，讓科研人員從預(yù)算編制等工作中脫離出來(lái)，專心進(jìn)行項(xiàng)目研究。在編制預(yù)算時(shí)要根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)施的需要，以及需要完成的科研成果，科研部門和財(cái)務(wù)部門要相互配合，充分考慮各方面的因素，合理估計(jì)各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算額，編制出科學(xué)、合理的項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目主管部門要進(jìn)一步完善預(yù)算編制要求，發(fā)布預(yù)算編制指南，指導(dǎo)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目預(yù)算，使預(yù)算書既滿足預(yù)算管理要求又符合科研活動(dòng)規(guī)律，保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)對(duì)合作單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

目前牽頭單位對(duì)合作單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺乏相應(yīng)手段，建議進(jìn)一步明確項(xiàng)目牽頭單位的職責(zé)和權(quán)限，在項(xiàng)目執(zhí)行階段，加強(qiáng)各單位之間的溝通，建立項(xiàng)目牽頭單位對(duì)合作單位經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的有效機(jī)制和手段。牽頭單位對(duì)合作單位進(jìn)行不定期財(cái)務(wù)檢查，了解合作單位的項(xiàng)目執(zhí)行情況，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出整改意見。這樣做可以加強(qiáng)科研項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，促進(jìn)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（四）開發(fā)科研經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)

由單位科技處、財(cái)務(wù)處等職能部門牽頭對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程管理、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督;利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)開發(fā)科研經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，幫助科研和財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高數(shù)據(jù)提取的效率，降低日常工作量，使科研人員和財(cái)務(wù)人員更好地控制項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提醒是否超范圍列支費(fèi)用，需要時(shí)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算科目進(jìn)行調(diào)整。

（五）加大財(cái)務(wù)檢查和培訓(xùn)工作力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的財(cái)務(wù)檢查，督查、幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、被檢查單位重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，糾正科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范和不合理的行為，加強(qiáng)問(wèn)題整改情況的監(jiān)督檢查，使項(xiàng)目順利通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收。檢查的方式可以多樣化，內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合。項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)最新政策的宣傳培訓(xùn)，為科研人員做好咨詢服務(wù)。增加科研單位和一線科研財(cái)務(wù)管理人員、科研人員交流和培訓(xùn)的次數(shù)，強(qiáng)化對(duì)科研人員會(huì)計(jì)法律法規(guī)的宣傳力度和財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)力度。特別是將首次承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的單位參加培訓(xùn)作為承擔(dān)科研項(xiàng)目的必要條件，這些單位也有接受培訓(xùn)指導(dǎo)的迫切愿望。進(jìn)一步強(qiáng)化科研單位的法人責(zé)任，依據(jù)單位的財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格支出各項(xiàng)費(fèi)用，對(duì)于發(fā)生的支出要與科研活動(dòng)相聯(lián)系，不能將不相關(guān)的支出在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，財(cái)務(wù)票據(jù)要真實(shí)合規(guī)，尤其對(duì)大額支出予以嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，以保障科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的安全性和規(guī)范性。

四、結(jié)語(yǔ)

科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，強(qiáng)化科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，加強(qiáng)政策宣傳，建立信用制度，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，避免科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)浪費(fèi)和損失的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理、合規(guī)管理。同時(shí)我們需要深入研究和學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策，根據(jù)單位實(shí)際情況制定制度，做到更加透明化、更加人性化、更加合理化，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)既定的科研成果，推動(dòng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

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（作者單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所）