摘 要 近年來(lái)，虛假訴訟時(shí)有發(fā)生，并且有愈演愈烈之勢(shì)，檢察院接待窗口也屢屢碰到人民群眾反映虛假訴訟，要求進(jìn)行法律監(jiān)督的來(lái)訪事項(xiàng)。查處虛假訴訟行為，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。本文通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何更好地受理和辦理虛假訴訟的民事監(jiān)督案件，切實(shí)履行法律監(jiān)督職能等問(wèn)題進(jìn)行探討，以期對(duì)實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞 虛假訴訟 虛假調(diào)解 案外人

作者簡(jiǎn)介：郭海寧，上海市寶山區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D926.3 ???????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.159

一、虛假訴訟概述

（一）虛假訴訟的概念

虛假訴訟，是指雙方當(dāng)事人惡意串通，以謀取非法利益為目的，通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)，通過(guò)民事訴訟的合法途徑， 規(guī)避法律、法規(guī)或國(guó)家政策，侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者案外人的合法權(quán)益的行為。

（二）虛假訴訟的特點(diǎn)

1.虛假訴訟主觀上是為了謀取非法利益。虛假訴訟的當(dāng)事人目的很明確，通過(guò)訴訟這一合法途徑，使法院作出判決、裁定、執(zhí)行，來(lái)謀取自己的非法利益。

2.虛假訴訟有一定的隱蔽性。通常虛假訴訟的當(dāng)事人為了使虛假訴訟不漏出破綻，采用隱蔽的方式，常常發(fā)生在親朋好友間或者利益關(guān)系人之間。通常以調(diào)解的方式結(jié)案，或者一審后不上訴迅速獲得生效的法律文書，進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行或參與分配程序。

3.虛假訴訟侵害的客體具有多重性。虛假訴訟一方面損害了他人的合法權(quán)益，另一方面也損害了國(guó)家正常的審判秩序和司法公信力。

（三）虛假訴訟產(chǎn)生的原因

1.民事訴訟的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)較低。民事訴訟較刑事訴訟，民事訴訟的證據(jù)規(guī)則為“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證“，虛假訴訟的當(dāng)事人惡意串通，偽造證據(jù)，而法官通常根據(jù)證據(jù)規(guī)則在當(dāng)事人提交的證據(jù)范圍內(nèi)進(jìn)行審查，不對(duì)當(dāng)事人雙方的訴訟權(quán)利進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，同時(shí)也沒(méi)有足夠的精力對(duì)所有的證據(jù)進(jìn)行核查。

2.法院審判注重調(diào)解結(jié)案。法院將“調(diào)判結(jié)合，調(diào)解優(yōu)先”作為一項(xiàng)工作原則，相比其它審判程序調(diào)解解案效率更高，故法院鼓勵(lì)法官以調(diào)解方式結(jié)案。許多虛假訴訟的當(dāng)事人恰好利用了法院鼓勵(lì)調(diào)解結(jié)案這一審判制度，通過(guò)調(diào)解方式快速結(jié)案，來(lái)達(dá)到自己的非法目的，因具有一定的隱蔽性，法院不會(huì)輕易發(fā)現(xiàn)。

3.虛假訴訟成本小、獲利大。許多虛假訴訟的當(dāng)事人也會(huì)向法院主動(dòng)提出調(diào)解，并制定調(diào)解協(xié)議，在短時(shí)間內(nèi)獲得法院的調(diào)解書。同時(shí)，相關(guān)處罰對(duì)虛假訴訟的當(dāng)事人沒(méi)有形成足夠的威懾力，在巨大的利益面前，虛假訴訟的當(dāng)事人不惜放手一搏。許多虛假訴訟的當(dāng)事人覺(jué)得若是不能達(dá)到自己的目的時(shí)，就申請(qǐng)撤訴，自己也沒(méi)有太大的損失。

（四）虛假訴訟的常見(jiàn)案件類型

1.借貸糾紛。如債務(wù)人通過(guò)虛構(gòu)債務(wù)提起訴訟來(lái)轉(zhuǎn)移自己名下的財(cái)產(chǎn)，“稀釋”其他債權(quán)人的債權(quán)。

2.離婚案件。如在離婚案件中一方當(dāng)事人為逃避財(cái)產(chǎn)分割，來(lái)虛構(gòu)共同債務(wù)。

3.分家析產(chǎn)糾紛。如當(dāng)事人通過(guò)虛構(gòu)親屬關(guān)系，獲得法院的調(diào)解書，把非安置人口的戶籍轉(zhuǎn)入拆遷的范圍內(nèi)，來(lái)獲得巨額的拆遷利益。

4.勞動(dòng)糾紛案件。如資不抵債的企業(yè)通過(guò)虛構(gòu)追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件，利用工資在債務(wù)中的優(yōu)先受償權(quán)，導(dǎo)致其他債權(quán)人或者其他訴訟勝訴后也無(wú)法得到執(zhí)行。

二、虛假訴訟檢察監(jiān)督的受理難點(diǎn)

（一）案外人申請(qǐng)對(duì)虛假訴訟監(jiān)督的受理依據(jù)

根據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱民事監(jiān)督規(guī)則）的規(guī)定，民事訴訟監(jiān)督案件的來(lái)源有三種，包括當(dāng)事人申請(qǐng)，當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織進(jìn)行控告、舉報(bào)，人民檢察院通過(guò)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)。以下我們對(duì)案外人是否符合這三類來(lái)源進(jìn)行分析。

1.關(guān)于“當(dāng)事人”，“當(dāng)事人”應(yīng)指以自己的名義參加訴訟并受裁判約束的人，包括原告、被告、共同訴訟人、第三人，“案外人”不屬于“當(dāng)事人”的范圍內(nèi)。

2.對(duì)于案外人不是“當(dāng)事人”，是否可以以當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織向人民檢察院控告、舉報(bào)？但是根據(jù)民事監(jiān)督規(guī)則的規(guī)定，案外人只能就民事審判程序中審判人員違法或者民事執(zhí)行活動(dòng)違法向人民檢察院申請(qǐng)檢察監(jiān)督。對(duì)生效的判決、裁定、調(diào)解書不服，案外人不能向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

3.前兩類被排除在外，那么對(duì)于案外人，檢察機(jī)關(guān)是否可以依職權(quán)發(fā)現(xiàn)？人民檢察院依職權(quán)發(fā)現(xiàn)，必須具有三種情形，案外人對(duì)生效的判決裁定不服，如果不符合這三種情形，檢察機(jī)關(guān)也無(wú)法依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。司法實(shí)踐中，這三種情形中損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益也沒(méi)有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定起來(lái)較難。對(duì)于案外人來(lái)說(shuō)，證明審判、執(zhí)行人員有貪污賄賂、徇私舞弊、枉法裁判的行為也比較困難。

（二）虛假調(diào)解的受理依據(jù)

虛假訴訟的當(dāng)事人多以調(diào)解結(jié)案。對(duì)于當(dāng)事人到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)虛假民事調(diào)解進(jìn)行監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)該受理？根據(jù)民事監(jiān)督規(guī)則的規(guī)定，當(dāng)調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行監(jiān)督。但是對(duì)于調(diào)解書損害第三人利益，檢察機(jī)關(guān)能否進(jìn)行監(jiān)督，法律沒(méi)有明確規(guī)定。司法實(shí)踐中對(duì)如何認(rèn)定損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益因沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，操作中比較混亂。許多到檢察機(jī)關(guān)對(duì)虛假調(diào)解申請(qǐng)監(jiān)督的是個(gè)人，損害的更多的是第三人利益的情形，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的較少。那么檢察機(jī)關(guān)是否可以以虛假調(diào)解損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益為由，予以受理并沒(méi)有明確的法律依據(jù)。

三、完善虛假訴訟檢察監(jiān)督的相關(guān)路徑

（一）完善對(duì)損害案外人利益的虛假訴訟的受理依據(jù)

筆者認(rèn)為，對(duì)于《民事訴訟法》第二百零九條可以修改或者通過(guò)司法解釋予以明確，申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回后可以申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的主體包括案外人。根據(jù)最高人民法院的相關(guān)解釋，案外人可以在一定期限內(nèi)，對(duì)生效裁判、調(diào)解書確定的執(zhí)行標(biāo)的無(wú)法提起新的訴訟的情況下，申請(qǐng)?jiān)賹彙８鶕?jù)《民事訴訟法》第二百二十七條的規(guī)定，案外人執(zhí)行過(guò)程中提出書面異議，經(jīng)過(guò)異議后對(duì)執(zhí)行裁定不服，案外人也可以申請(qǐng)?jiān)賹?。故案外人是申?qǐng)?jiān)賹彽暮戏ㄖ黧w。筆者認(rèn)為，那么可以通過(guò)對(duì)《民事訴訟法》第二百零九條加以修改或者通過(guò)司法解釋明確，把案外人包含在內(nèi)。案外人因可以申請(qǐng)?jiān)賹?，在申?qǐng)?jiān)賹彵获g回后，案外人就可以對(duì)虛假訴訟申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。相應(yīng)的，民事監(jiān)督規(guī)則第二十三條也可以作相應(yīng)的修改。

（二）完善對(duì)虛假調(diào)解的受理依據(jù)

當(dāng)前，虛假調(diào)解已經(jīng)成為虛假訴訟的多發(fā)地帶。雖法律規(guī)定當(dāng)調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解書進(jìn)行監(jiān)督。但法律沒(méi)有對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益作出明確規(guī)定。因沒(méi)有明確的立法支撐，司法實(shí)踐中操作有些混亂。有些檢察機(jī)關(guān)將申請(qǐng)對(duì)損害他人利益的虛假調(diào)解的監(jiān)督拒之門外。有些檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為損害他人利益的虛假調(diào)解損害他人利益的同時(shí)，也擾亂了司法秩序，擠占了司法資源，有損國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，從維護(hù)司法公正和公信力出發(fā)，從檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的初衷出發(fā)，對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益作進(jìn)一步擴(kuò)大解釋，也將虛假調(diào)解納入檢察監(jiān)督的范圍內(nèi)。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，之后立法中可以對(duì)虛假調(diào)解中“損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益”通過(guò)進(jìn)一步解釋加以明確，明確何種情況下虛假調(diào)解可以認(rèn)定為損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，或者對(duì)虛假調(diào)解另作規(guī)定，何種情況下可以納入檢察監(jiān)督的范圍內(nèi)。為虛假調(diào)解可以進(jìn)行檢察監(jiān)督提供明確的立法支撐。

（三）完善相關(guān)法律，可以將虛假訴訟納入公益訴訟的范疇

《民事訴訟法》第五十五條第二款規(guī)定，人民檢察院可以提出公益訴訟的行為，在該條文中在列舉損害社會(huì)公共利益的行為時(shí)用了“等”字，這為以后把虛假訴訟納入公益訴訟留下了空間。該條目前沒(méi)有明確把虛假訴訟納入公益訴訟的范圍之內(nèi)，但基于虛假訴訟侵害的不僅是不特定第三人的合法利益，同時(shí)擾亂了司法秩序，有損司法權(quán)威，違背了誠(chéng)實(shí)信用和社會(huì)公序良俗原則，從這方面理解的話，也可以把虛假訴訟損害的利益理解為社會(huì)公共利益。隨著司法實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)公益訴訟和虛假訴訟的不斷探索和完善，通過(guò)完善相關(guān)法律，可以對(duì)公益訴訟作適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大解釋，把一些虛假訴訟納入公益訴訟的范疇。但并不意味著所有的虛假訴訟都應(yīng)納入公益訴訟的范圍，一般損害個(gè)體的虛假訴訟可以作為常規(guī)的案件進(jìn)行檢察監(jiān)督，對(duì)于“情節(jié)嚴(yán)重、涉案金額大、涉眾范圍廣、造成惡劣影響的”，可以完善相關(guān)法律，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以作為公益訴訟案件進(jìn)行監(jiān)督。但在以后將虛假訴訟案件作為公益案件進(jìn)行監(jiān)督的情況下，也要區(qū)別于環(huán)境污染和食品藥品安全領(lǐng)域侵害消費(fèi)者權(quán)益的公益訴訟案件。因?yàn)榄h(huán)境污染和食品藥品安全領(lǐng)域侵害消費(fèi)者權(quán)益的案件危害的范圍廣，嚴(yán)重侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，并且涉及到相關(guān)的行政機(jī)關(guān)，為了排除地方行政干預(yù)，通常由市級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行立案。但虛假訴訟的危害程度沒(méi)有那么大，一般不涉及行政機(jī)關(guān)，故為了更好地調(diào)查案件，可以規(guī)定由基層人民檢察院進(jìn)行立案管轄。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布了關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件的相關(guān)司法解釋，對(duì)檢察機(jī)關(guān)更好地辦理虛假訴訟罪的刑事案件提供了法律依據(jù)。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，關(guān)于虛假訴訟的民事檢察監(jiān)督的相關(guān)法律也將不斷完善。從而對(duì)打擊和解決虛假訴訟的問(wèn)題提供更好的立法支撐，使虛假訴訟無(wú)處遁形，法制環(huán)境和社會(huì)誠(chéng)信體系也會(huì)越來(lái)越好。

注釋：

根據(jù)2016年6月20日最高人民法院出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于防范和制裁虛假訴訟的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定。