張春月 樊媛 王超 王偉

摘 要：戰(zhàn)略聯(lián)盟是高等院校實(shí)現(xiàn)國際化的動因與手段。建立具有國際化視野的跨國大學(xué)聯(lián)盟，有助于拓展高校的辦學(xué)空間，促進(jìn)人才培養(yǎng)與國際接軌。文章聚焦于當(dāng)前“一帶一路”背景下我國的跨國大學(xué)聯(lián)盟，以中波大學(xué)聯(lián)盟為例，回顧了我國跨國大學(xué)聯(lián)盟產(chǎn)生的歷史背景、內(nèi)涵、主要類型，并針對跨國大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展中存在的問題，提出未來的發(fā)展建議，包括積極學(xué)習(xí)世界一流大學(xué)聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)，確立協(xié)同共生的聯(lián)盟文化和理念，注重聯(lián)盟院校的國際化，重視聯(lián)盟與政府、社會的合作等。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”教育行動；跨國大學(xué)聯(lián)盟；中波大學(xué)聯(lián)盟；發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

作為進(jìn)一步提高我國對外開放水平的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，“一帶一路”倡議為推進(jìn)我國高等教育國際化，深化高等教育領(lǐng)域綜合改革、提高教育質(zhì)量提供了重大機(jī)遇。一方面，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，各國對貫通絲路沿線各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化人才的需求日趨旺盛，人才短缺、教育資源共享度低等成為“一帶一路”建設(shè)中的掣肘因素[1]，另一方面，隨著大學(xué)與大學(xué)之間的依賴性增強(qiáng)，大學(xué)國際化打破傳統(tǒng)的交流模式，人才培養(yǎng)呈現(xiàn)跨國趨勢，跨國大學(xué)聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生。

2015年11月，蘭州大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、俄羅斯烏拉爾國立經(jīng)濟(jì)大學(xué)、韓國釜慶大學(xué)等8個(gè)國家的47所“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校聯(lián)合發(fā)布《敦煌共識》，決定成立“‘一帶一路高校戰(zhàn)略聯(lián)盟”。2016年，來自30多個(gè)國家和地區(qū)的128所高校在西安加盟“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”。上述聯(lián)盟的宗旨是搭建協(xié)同攻關(guān)與學(xué)術(shù)交流的平臺，努力提升全球教育創(chuàng)新，并關(guān)注青年學(xué)生的全面發(fā)展，致力于培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)新型人才[2]。2017年3月，北京工業(yè)大學(xué)、波蘭奧波萊工業(yè)大學(xué)、重慶交通大學(xué)共同發(fā)起，由7所北京高校、7所重慶高校、9所波蘭高校共同參與建立“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟。該聯(lián)盟旨在發(fā)展中國與波蘭及中東歐國家高等教育的合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)中國與波蘭及中東歐國家大學(xué)的全面交流與合作，推動教育綜合改革和教育國際化進(jìn)程。[3]

當(dāng)前，我國大學(xué)愈加關(guān)注大學(xué)國際聯(lián)盟的發(fā)展，但與西方國家大學(xué)聯(lián)盟相比，相關(guān)實(shí)踐仍處于萌芽階段，管理制度和運(yùn)作方式不夠成熟[4]，同時(shí)在實(shí)質(zhì)性合作、聯(lián)盟中話語權(quán)、跨文化協(xié)作、合作深度等方面尚存在提升空間[5]，且多個(gè)不同的教育體系和文化體系的協(xié)作較為復(fù)雜，跨國大學(xué)聯(lián)盟的管理必然面臨挑戰(zhàn)[6]。因此，從跨國大學(xué)聯(lián)盟產(chǎn)生的歷史背景、內(nèi)涵和主要類型出發(fā)，選取典型案例分析其發(fā)展過程中存在的系列問題，并針對其提出一定的建議，這對促進(jìn)我國大學(xué)聯(lián)盟的發(fā)展具有一定借鑒意義。

二、我國的跨國大學(xué)聯(lián)盟

——以中波大學(xué)聯(lián)盟為例

（一）內(nèi)涵

跨國大學(xué)聯(lián)盟是由至少三個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)自發(fā)組成的，以在國際上傳播、提升知識為使命的機(jī)構(gòu)聯(lián)合體[7]。它們一般依據(jù)共同愿景而自主結(jié)合，在高校之間簽訂聯(lián)盟協(xié)議及章程，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面進(jìn)行交流合作，并借助聯(lián)盟平臺，形成高水平研究性大學(xué)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)盟[8]。參加聯(lián)盟的大學(xué)在本科生及研究生層次提供聯(lián)合服務(wù)，包括圖書館資源共享、校園聯(lián)合采購、學(xué)術(shù)交流與合作等[9]。當(dāng)前，跨國大學(xué)聯(lián)盟的典型代表包括2004年組建的全球七校聯(lián)盟，由中國廈門大學(xué)、韓國仁荷大學(xué)、美國華盛頓大學(xué)等大學(xué)組成；1997年組建的環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟（APRU），由美、中、日、澳等15個(gè)國家的23所大學(xué)組成，其中中國的5所大學(xué)分別是北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科技大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)。[10]

（二）我國跨國大學(xué)聯(lián)盟的發(fā)展態(tài)勢

當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展到以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段，跨國大學(xué)聯(lián)盟的形式、途徑和合作機(jī)制呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢。

一是研究型大學(xué)加入世界一流大學(xué)國際聯(lián)盟。1996年開始，我國大陸地區(qū)有10余所重點(diǎn)大學(xué)陸續(xù)加入大學(xué)國際聯(lián)盟，包括1996年的東亞研究型大學(xué)聯(lián)盟（AEARU）、1997年的環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟（APRU）、1997年的21世紀(jì)大學(xué)聯(lián)盟（U21）、21世紀(jì)的學(xué)術(shù)聯(lián)盟（AC21）等。

二是政府合作組織衍生的跨國大學(xué)聯(lián)盟。21世紀(jì)以來，中國同沿線國家先后簽署了不同層次的合作條約、關(guān)系協(xié)定、聯(lián)合聲明，這些具有法律效力的文件為開展國家、地區(qū)間的教育交流與合作提供了法制保障[11]。例如，2007年8月在上海成立的上海合作組織大學(xué)，即上海合作組織成員國高校間的非實(shí)體合作網(wǎng)絡(luò)，其由來自上海合作組織5個(gè)成員國的74所院校組成，旨在為各成員國培養(yǎng)文化、科學(xué)、教育、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)先合作領(lǐng)域的高水平人才。

三是“一帶一路”教育行動催生的跨國大學(xué)聯(lián)盟?！耙粠б宦贰苯逃袆哟呱目鐕髮W(xué)聯(lián)盟所涉及的國別和院校數(shù)量與以往跨國大學(xué)聯(lián)盟相比有了較大幅度的增長。如2015年5月22日，由西安交通大學(xué)發(fā)起，20多個(gè)國家和地區(qū)近百所高校積極響應(yīng)的“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”正式成立，發(fā)展至今，已有來自35個(gè)國家和地區(qū)的135所高校加入，逐步打造“絲綢之路學(xué)術(shù)帶”[12]；再如2015年11月，由8個(gè)國家的47所“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校聯(lián)合成立的“‘一帶一路高校戰(zhàn)略聯(lián)盟”，至2016年，該聯(lián)盟高校由最初的47所增加至126所，涵蓋亞、歐、非、北美、南美等6個(gè)大洲的23個(gè)國家。[13]

（三）“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟的實(shí)踐

1.成立背景

中波教育合作始于20世紀(jì)50年代，有很長的歷史淵源。2004年，中國開始向波蘭派出漢語教師，2009年開始建立孔子學(xué)院。目前在波蘭設(shè)立的孔子學(xué)院有4所。2011年12月20日，中波雙方在北京簽署《中華人民共和國教育部與波蘭共和國科學(xué)與高等教育部教育合作協(xié)議》，中波雙方50余所大學(xué)校長在北京外國語大學(xué)出席“中波大學(xué)校長論壇”，兩國之間的教育合作進(jìn)入常態(tài)化。2016年6月，習(xí)近平主席在對波蘭進(jìn)行國事訪問時(shí)指出，波蘭是“琥珀之路”和“絲綢之路”的交匯點(diǎn)，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，并號召“推動中波友誼航船全速前進(jìn)”。2016年11月，波蘭理工大學(xué)校長聯(lián)盟代表團(tuán)訪問北京工業(yè)大學(xué)，為中波大學(xué)聯(lián)盟的建立奠定了基礎(chǔ)。2017年3月，北京工業(yè)大學(xué)、波蘭奧波萊工業(yè)大學(xué)、重慶交通大學(xué)共同發(fā)起，由7所北京高校、7所重慶高校、9所波蘭高校共同參與建立“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟。

2.聯(lián)盟目標(biāo)及意義

“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟旨在發(fā)展中國與波蘭及中東歐國家高等教育的合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)中國與波蘭及中東歐大學(xué)的全面交流與合作；致力于高素質(zhì)、國際化工程技術(shù)人才培養(yǎng)、培育模式的創(chuàng)新實(shí)踐，為企業(yè)培養(yǎng)高水平、實(shí)踐能力強(qiáng)的工程技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)高層次工程技術(shù)人才教育的新突破；致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級以及集成解決企業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)問題，以科研項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新為牽引，打造跨國界多校對多企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進(jìn)企業(yè)間的資金、產(chǎn)品、人才、服務(wù)跨國界流動；致力于促進(jìn)跨文化交流和理解，鼓勵(lì)大學(xué)間人員跨國界流動，聯(lián)合舉辦各類學(xué)術(shù)會議，科技競賽，以及各類文化、藝術(shù)、體育活動，推動聯(lián)盟內(nèi)部的大學(xué)申辦孔子學(xué)院和孔子課堂。

“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟的前期使命和責(zé)任是推動中國和波蘭教育事業(yè)的國際交流與合作，推動兩國的文化交流，進(jìn)而服務(wù)于兩國的政治、經(jīng)濟(jì)合作。該平臺的搭建不僅可使中國與波蘭在高校之間達(dá)成單邊或多邊合作，共享優(yōu)質(zhì)資源，而且有利于促進(jìn)中國中西部高校之間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互通有無。[14]

3.管理模式

一般而言，大部分跨國大學(xué)聯(lián)盟的管理模式為設(shè)立理事會，并且有常設(shè)管理機(jī)構(gòu)（見表1）。例如，上海合作組織大學(xué)的管理機(jī)構(gòu)包括校長委員會、協(xié)調(diào)委員會、監(jiān)察委員會、校長辦公室、院校專家委員會[15]。同時(shí)，為了加強(qiáng)中方院校與其他成員國院校的工作協(xié)調(diào)與溝通，中國教育部在項(xiàng)目院校設(shè)立一系列的支撐機(jī)構(gòu)，如在首都師范大學(xué)設(shè)立上海合作組織大學(xué)中方內(nèi)部協(xié)調(diào)秘書處，在大連外國語大學(xué)設(shè)立中方校長辦公室等。

“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟自成立之初即制定了自己的章程，實(shí)行理事會制度，理事會下設(shè)秘書處。理事會主席實(shí)行輪值制度。每兩年輪值一次，每次輪值由中方和波蘭方理事共同擔(dān)任輪值主席，同時(shí)成立項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)聯(lián)盟具體項(xiàng)目的策劃與管理。項(xiàng)目組可根據(jù)聯(lián)盟提出不同的項(xiàng)目主題，下設(shè)若干個(gè)項(xiàng)目小組。

三、我國跨國大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)中

的問題和未來發(fā)展戰(zhàn)略

（一）存在問題

近年來，我國“一帶一路”倡議催生下的跨國大學(xué)聯(lián)盟數(shù)量有了較快的增長，跨國大學(xué)聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展引起了廣泛關(guān)注。目前存在的問題主要包括以下四個(gè)方面。

第一，大學(xué)聯(lián)盟目標(biāo)的短期化。當(dāng)前，一些跨國大學(xué)聯(lián)盟較看重眼前或短期內(nèi)容易實(shí)現(xiàn)的既得利益，缺乏長遠(yuǎn)的、具有戰(zhàn)略價(jià)值的雙贏聯(lián)盟。此外，各聯(lián)盟在目標(biāo)闡述中基本都提出“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”，但缺乏清晰可操作的具體目標(biāo)。[16]

第二，溝通不暢。聯(lián)盟內(nèi)高校以往交流與合作的高校主要集中在歐美發(fā)達(dá)國家，與“一帶一路”沿線國家，特別是鄰近的發(fā)展中國家的高校交流基礎(chǔ)薄弱。不同國家的社會體制和教育體制不同，語言文化溝通等問題給聯(lián)盟的發(fā)展帶來一定阻礙。

第三，資金和安全問題亟待解決。“一帶一路”沿線國家大多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，開展交流合作存在資金不足的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致一些交流項(xiàng)目不能如期進(jìn)行或?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。許多沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通設(shè)施、通訊設(shè)施、酒店設(shè)施等）不夠發(fā)達(dá)，甚至部分國家存在一定的安全問題，影響院校師生及其他人員來往交流的積極性。

第四，發(fā)展不平衡。當(dāng)前，在我國現(xiàn)有的跨國大學(xué)聯(lián)盟中，多數(shù)聯(lián)盟的成員國院校已簽署相關(guān)協(xié)議，但在合作院校已經(jīng)啟動的學(xué)生互派工作中，由于成員國發(fā)展水平不一，造成單向派出或者接收不平衡現(xiàn)象。[17]

（二）未來發(fā)展建議

第一，進(jìn)一步確立協(xié)同共生的聯(lián)盟文化和理念?？鐕髮W(xué)聯(lián)盟是多成員、多文化相互融合的統(tǒng)一體。“一帶一路”倡議涉及60多個(gè)國家、44 億人口，并將中國、印度、埃及、希臘等世界古老文明的發(fā)源地連為一體。由于“一帶一路”沿線國家語言、民族、文化的差異性，不同成員在文化觀念及處理高校與本國企業(yè)、政府的關(guān)系上存在較大差異，進(jìn)而體現(xiàn)為管理行為上的差異，這也給戰(zhàn)略聯(lián)盟的人際管理和協(xié)調(diào)帶來難度。因此，聯(lián)盟在建設(shè)過程中要重視聯(lián)盟伙伴的思想文化認(rèn)同和凝聚力建設(shè)。例如，可通過開展學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)研討等多種形式的國際教育與學(xué)術(shù)交流，探討人類共同面對的資源、環(huán)境、生態(tài)、教育等全球性問題，并在交流過程中促進(jìn)沿線國家公民之間的互相認(rèn)識、互相理解和共同合作。

第二，設(shè)立聯(lián)盟的組織管理體系，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。國外著名大學(xué)聯(lián)盟具有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)生的發(fā)展動力，具備切實(shí)可行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，一般其核心構(gòu)成是由“決策層-管理層-運(yùn)行層”組成的組織架構(gòu)和運(yùn)行模式[18]。例如，成立于1900年的首個(gè)大學(xué)聯(lián)盟——“美國大學(xué)協(xié)會”（Association of American Universities，AAU）由決策體系、管理體系、質(zhì)量保障體系構(gòu)建而成，其中，成員資格委員會是AAU質(zhì)量保障體系的核心。

我國的“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟也具有健全的決策和管理機(jī)構(gòu)，成立之初即建立聯(lián)盟章程，實(shí)行理事會制度，理事會下設(shè)秘書處和項(xiàng)目部，但目前缺少相應(yīng)的支撐體系和質(zhì)量保障體系。因此，一方面，可以借鑒上海合作組織大學(xué)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)工作需要建立中方大學(xué)秘書處等相應(yīng)的支撐機(jī)構(gòu)。另一方面，可以建立包括聯(lián)盟中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃等制度規(guī)范；督導(dǎo)委員會、評估委員會、考核小組等評估監(jiān)控機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)就各項(xiàng)目的開展情況進(jìn)行定期或不定期的評估。

第三，注重戰(zhàn)略聯(lián)盟院校的國際化，提升人才培養(yǎng)的國際化水平。從上世紀(jì)末以來，我國有10余所研究型大學(xué)加入東亞研究型大學(xué)聯(lián)盟（The Association of East Asian Research Universities，AEARU）等世界一流大學(xué)國際聯(lián)盟，每年在科研合作、教育創(chuàng)新等方面定期開展系列行動計(jì)劃。隨著“一帶一路”教育行動的開展，聯(lián)盟高校應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作，積極將以“引進(jìn)來”為主導(dǎo)變?yōu)椤耙M(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合[19]，在吸引沿線國家留學(xué)生的同時(shí)，有選擇地促進(jìn)優(yōu)秀學(xué)生赴國外學(xué)習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的國際化。此外，聯(lián)盟高?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)與聯(lián)盟內(nèi)其他國外高校的交流與合作提升本校的國際化水平，包括校際之間的戰(zhàn)略合作、師生的國際交流與互派、課程體系的國際化和科研的國際交流與合作等。[20]

以“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟為例，聯(lián)盟高校應(yīng)積極、充分利用大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見卓識，同各類聯(lián)盟組織開展合作，通過研討、論壇交流等活動建立并拓展伙伴關(guān)系，尋找合適的辦學(xué)合作對象，同時(shí)與世界一流大學(xué)在優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域合作舉辦非獨(dú)立設(shè)置的二級學(xué)院，設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)一流學(xué)科，推動國內(nèi)高校辦學(xué)水平的提高。此外，由于“致力于高素質(zhì)、國際化工程技術(shù)人才培養(yǎng)”是該聯(lián)盟的宗旨之一，而“一帶一路”沿線國家大多數(shù)為發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，特別是優(yōu)質(zhì)工程教育資源更加稀缺。因此，在條件成熟時(shí)，通過合作辦學(xué)等形式與“一帶一路”沿線國家開展合作，輸出聯(lián)盟院校的部分學(xué)位教育或者部分課程體系，配合中國企業(yè)“走出去”、外部企業(yè)“引進(jìn)來”，進(jìn)而促進(jìn)優(yōu)質(zhì)工程技術(shù)教育及人才的發(fā)展與培養(yǎng)。

第四，重視聯(lián)盟與政府、社會的合作。伯頓·克拉克（Burton R. Clark）在其提出的高等教育發(fā)展“三角協(xié)調(diào)模式”中強(qiáng)調(diào)，大學(xué)聯(lián)盟與政府、社會之間是一種雙向循環(huán)的互動關(guān)系，即大學(xué)在主動適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的努力中形成獨(dú)具一格的組織，并反過來推動經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展[21]。馬萬華通過研究環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟（Association of Pacific Rim Universities，APRU）發(fā)現(xiàn)，在跨國合作研究項(xiàng)目中，來自政府和企業(yè)的支持已經(jīng)成為大學(xué)合作研究中不可或缺的部分[22]。澳大利亞八校（Group of Eight，Go8）聯(lián)盟中的8所高校在高等教育教學(xué)、科研、社會服務(wù)中均有杰出表現(xiàn)，被政府、企業(yè)、社會領(lǐng)導(dǎo)者視為政策建議、分析的權(quán)威，同時(shí)被國際組織認(rèn)可，成為集權(quán)威專家、基礎(chǔ)設(shè)施于一體的智庫中心。[23]

以“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟為例，除了高等教育領(lǐng)域的合作之外，該聯(lián)盟還著眼于對接中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極協(xié)助中國企業(yè)在波蘭乃至中東歐的投資、產(chǎn)品銷售及服務(wù)；為中國及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供相應(yīng)的培訓(xùn)與支持[24]。支持波蘭企業(yè)“走進(jìn)來”，為其在中國的各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展提供咨詢、培訓(xùn)服務(wù)?！耙粠б宦贰敝胁ù髮W(xué)聯(lián)盟將有效助力政府、企業(yè)、社會組織等開展中波乃至中東歐的交流與合作，為人才、資本、產(chǎn)品、服務(wù)等的跨國界流動提供咨詢、培訓(xùn)、政策、法律和技術(shù)支持等。

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編輯 徐玲玲 校對 呂伊雯