司冉

摘要：利用相關(guān)系數(shù)和回歸模型，對(duì)2010—2016年山東省城鎮(zhèn)化率與耕地面積的關(guān)系進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，山東省城鎮(zhèn)化率與耕地面積之間具有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即隨著城鎮(zhèn)化率的提高，耕地面積逐漸減少。在分析山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)耕地及失地農(nóng)民的影響的基礎(chǔ)上，提出了確保山東省糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化率；耕地面積；相關(guān)性分析；回歸分析；山東省

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）03-0146-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.03.036 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： Based on the correlation coefficient and regression model， the relationship between urbanization rate and cultivated land area in Shandong province from 2010 to 2016 was analyzed. The results showed that there was a significant negative correlation between urbanization rate and cultivated land area in Shandong province. The rate of cultivation has gradually decreased. Based on the analysis of the impact of urbanization construction in Shandong province on cultivated land and landless farmers， the countermeasures and suggestions for ensuring food security and social and economic sustainable development in Shandong province were put forward.

Key words： urbanization； cultivated land area； correlation analysis； regression analysis； Shandong province

縱觀人類發(fā)展歷史，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必然導(dǎo)致人口由農(nóng)村流入城市，人口流動(dòng)促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過四十年的改革開放，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的成就?，F(xiàn)階段，中國正處于新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，建設(shè)的同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。首先，伴隨中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展以及國家對(duì)于“二孩”政策的全面放開，人口增多是不可避免的，隨之而來的耕地壓力也越來越不能被忽視；其次，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中不可避免地要占用一部分的耕地[1]。因此，解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口數(shù)量不斷增多與耕地面積相對(duì)減少之間的矛盾，對(duì)中國耕地的可持續(xù)利用具有重要意義。

宋坦花等[2]曾經(jīng)研究過2002—2007年山東省的城市化水平與耕地面積變化之間的關(guān)系。十多年過去了，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市化水平越來越高，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及近年來人們集約節(jié)約保護(hù)利用耕地的意識(shí)不斷增強(qiáng)等因素的影響，山東省的城鎮(zhèn)化率與耕地面積變化之間的關(guān)系也必然會(huì)隨之發(fā)生變化。據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2007年山東省耕地面積共計(jì)684.78萬hm2，2008年增長到751.08萬hm2，這是因?yàn)榈诙瓮恋卣{(diào)查時(shí)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，把林地、園地等也統(tǒng)計(jì)為耕地，并且開展了土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等項(xiàng)目，截至2010年末，山東省耕地面積增加到765.8萬hm2。本著統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一的原則，選取2010—2016年有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)山東省的城鎮(zhèn)化率與耕地面積變化之間的關(guān)系進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析和研究，并就如何處理好新時(shí)期山東省城市化進(jìn)程中關(guān)于耕地保護(hù)的一系列問題提出了幾點(diǎn)看法和建議。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

山東省位于中國東海岸和黃河下游，由山東半島和內(nèi)陸兩部分組成，全省土地總面積為157 100 km2。2016年，山東省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到了67 008.2億元，同上一年相比，增長率達(dá)到了7.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長率為3.9%，增加值為4 929.1億元；第二產(chǎn)業(yè)增長率為6.5%，增加值為30 410.0億元；第三產(chǎn)業(yè)增長率達(dá)到9.3%，增加值達(dá)到31 669.0億元。三次產(chǎn)業(yè)的比例由2016年的7.9∶46.8∶45.3調(diào)整到7.3∶45.4∶47.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了由“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)變。截至2016年末，山東省人口總數(shù)達(dá)到9 947萬人，其中城鎮(zhèn)人口數(shù)量4 865萬人，占全省人口總數(shù)的48.91%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

土地?cái)?shù)據(jù)（2013—2016）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（2010—2016）來源于山東省統(tǒng)計(jì)局所發(fā)布的《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011—2017年）和《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2011—2017年）；2010—2012年土地?cái)?shù)據(jù)通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)獲得（年鑒中缺失）。

2 山東省城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化率通常又叫做城鎮(zhèn)化水平，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志[3]。通常來講，一個(gè)國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率會(huì)受到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素的綜合影響。例如，城鎮(zhèn)人口數(shù)量占國家或地區(qū)總?cè)丝跀?shù)量的比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、城市的人口密度、城市建成區(qū)面積占地區(qū)總面積比重等[4]。根據(jù)相關(guān)學(xué)者研究[5-7]，目前比較普遍的用來衡量城鎮(zhèn)化水平的方法有兩種，分別是單一指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法。出于對(duì)山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要影響因素以及對(duì)獲得數(shù)據(jù)難易程度的考量，選擇兩個(gè)指標(biāo)來確定山東省城鎮(zhèn)化水平，即城鎮(zhèn)人口數(shù)量占地區(qū)總?cè)丝跀?shù)量的比重（C1）和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP占地區(qū)總GDP的比重（C2）。2010—2016年山東省人口及GDP變化情況見表1。

根據(jù)吳群等[8]的相關(guān)研究，運(yùn)用德爾菲法分別對(duì)指標(biāo)C1賦予0.8的權(quán)重，對(duì)指標(biāo)C2賦予0.2的權(quán)重，然后根據(jù)公式C=0.8C1+0.2C2進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算，得到綜合指標(biāo)C（表2）。

由表2可以看出，2010—2016年山東省耕地面積呈現(xiàn)逐年減少的態(tài)勢(shì)，7年間共減少4.7萬hm2，平均每年減少的面積為0.67萬hm2，平均年減少率為0.09%。截至2010年末，山東省人口總數(shù)達(dá)到9 579萬人，其中城鎮(zhèn)人口數(shù)為3 839萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)占地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比重為40.08%；截至2016年末，山東省人口總數(shù)達(dá)到9 947萬人，其中城鎮(zhèn)人口數(shù)為4 865萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)占地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比重達(dá)到48.91%，較2010年增長了8.83%，平均年增長率為1.26%。由表2還可以看出，2010年，山東省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP占總GDP的90.84%，2016年增加到了92.64%，較2010年增長了1.80%，平均年增長率為0.25%。2010年，山東省城市化水平綜合指數(shù)C為50.23%，2016年增長到了57.66%，增長了7.43個(gè)百分點(diǎn)，平均年增長率為1.06%。2010—2016年，山東省的城市化水平和耕地面積的變化情況如圖1所示。

3 山東省城鎮(zhèn)化率與耕地面積變化分析

3.1 相關(guān)性分析

首先運(yùn)用SPSS軟件，對(duì)2010—2016年耕地面積（Y）和城鎮(zhèn)化率（X）這兩個(gè)變量進(jìn)行相關(guān)性分析，得到兩個(gè)變量之間的相關(guān)系數(shù)為-0.949，由此可以說明山東省城鎮(zhèn)化率與耕地面積變化之間存在非常顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系（圖2）。

3.2 回歸分析

為了進(jìn)一步研究城鎮(zhèn)化率與耕地面積變化之間可能存在的數(shù)量關(guān)系，建立了耕地面積（Y）與城鎮(zhèn)化率（X）之間的一元線性回歸模型：Y=B1+B2X，其中B1為常數(shù)項(xiàng)，B2為城鎮(zhèn)化率X的系數(shù)。

運(yùn)用SPSS軟件的回歸分析功能可以得出耕地面積（Y）和城鎮(zhèn)化率（X）的一元線性回歸模型：

Y=791.0-0.518X（R2=0.901，F(xiàn)=45.656，t=-6.757）

取顯著水平為5%，即在一元線性回歸模型置信度為95%的情況下，查表可得，F(xiàn)=5.12，t0.025（6）=2.45，檢驗(yàn)可得，F(xiàn)檢驗(yàn)值大于與之對(duì)應(yīng)的F臨界值，t檢驗(yàn)值大于與之對(duì)應(yīng)的t臨界值，表示該回歸模型通過顯著性檢驗(yàn)。從數(shù)值上來看，2010—2016年，山東省城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，耕地面積就會(huì)相應(yīng)減少5 180 hm2。

3.3 結(jié)果與分析

根據(jù)美國城市學(xué)家Northam[9]提出的城市化過程S型曲線理論，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%左右時(shí)，城市就會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的階段，而當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右時(shí)，城市就會(huì)進(jìn)入一個(gè)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定的階段[9-11]。2010—2016年，山東省城鎮(zhèn)化率綜合指數(shù)由原來的50.23%增長到了57.66%，高于2016年全國57.35%的城鎮(zhèn)化水平，說明山東省現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展階段后期。根據(jù)相關(guān)性分析以及線性回歸模型分析的結(jié)果，山東省城鎮(zhèn)化率與耕地面積的變化之間存在著顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。2010—2016年，山東省城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，耕地面積就會(huì)相應(yīng)減少5 180 hm2。而宋坦花等[2]的相關(guān)研究得出，2002—2007年，山東省城鎮(zhèn)化率每提高1%，耕地面積平均減少31 269 hm2。現(xiàn)階段山東省城鎮(zhèn)化率每提高1%，比過去減少占用耕地26 089 hm2，這說明山東省的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)從過去注重?cái)?shù)量的外延擴(kuò)張式發(fā)展模式向注重質(zhì)量的節(jié)約集約式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。然而隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，山東省耕地資源仍將面臨繼續(xù)減少的困境。

4 山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)耕地及失地農(nóng)民的影響

4.1 耕地?cái)?shù)量不斷減少，人地矛盾更加尖銳

耕地?cái)?shù)量是保障糧食安全的前提，中國作為一個(gè)持續(xù)快速發(fā)展的人口大國，實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。這就要求在處理耕地與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素的關(guān)系時(shí)，首先要考慮當(dāng)前耕地?cái)?shù)量既要滿足人們當(dāng)下的生存需求，又要滿足今后可持續(xù)發(fā)展的生存需求[12]。

目前，山東省城鎮(zhèn)化水平雖然相對(duì)較高，但距離達(dá)到城鎮(zhèn)化率70%的相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展階段還有差距。在未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)化建設(shè)還會(huì)繼續(xù)占用耕地，糧食安全也將繼續(xù)受到威脅。2017年經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的《關(guān)于調(diào)整山東省及11個(gè)重點(diǎn)城市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）有關(guān)指標(biāo)的請(qǐng)示》中指出，到2020年，山東省耕地保有量應(yīng)在752.53萬hm2，全省新增建設(shè)項(xiàng)目將占用耕地24.20萬 hm2。而2016年末的耕地面積為761.10萬hm2，按照規(guī)劃要求，只有8.57萬hm2的耕地指標(biāo)可供使用，與規(guī)劃的占地指標(biāo)存在15.63萬hm2的缺口。另外，城鎮(zhèn)人口還將持續(xù)增長，按照年均增長75.7萬人的統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，到2020年，山東省總?cè)丝趯⑦_(dá)到10 249.8萬人。耕地?cái)?shù)量的不斷減少和人口數(shù)量的不斷增加必然會(huì)導(dǎo)致人地矛盾問題更加尖銳和突出。

4.2 耕地質(zhì)量不斷下降，糧食產(chǎn)量受到威脅

耕地生產(chǎn)糧食的能力是耕地質(zhì)量的核心。按照2017年國土資源部統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，截至2016年末，全國優(yōu)等地面積為389.91萬hm2，僅占全國耕地評(píng)定總面積的2.90%，高等地面積為3 579.57萬hm2，僅占26.59%。雖然山東省耕地質(zhì)量與全國水平相比較高，但優(yōu)、高等耕地?cái)?shù)量也僅占全省耕地?cái)?shù)量的1/3左右。過去對(duì)土地的剝削式開發(fā)利用導(dǎo)致耕地的生產(chǎn)能力下降，再加上化肥、農(nóng)藥的過度使用導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化。與此同時(shí)，由于城市建成區(qū)范圍的不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致城市周邊的部分優(yōu)質(zhì)耕地被占用，而新開發(fā)復(fù)墾的耕地肥力普遍較低，導(dǎo)致耕地質(zhì)量整體上呈下降態(tài)勢(shì)。從糧食產(chǎn)量上來看（圖3），2010—2016年，山東省糧食總產(chǎn)量雖然總體上呈上升趨勢(shì)，但是糧食單產(chǎn)存在波動(dòng)較大。如果不在此基礎(chǔ)上加以重視，很可能威脅到山東省的糧食安全。

4.3 城鎮(zhèn)化對(duì)失地農(nóng)民的影響

從表2可以看出，雖然2016年山東省城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)達(dá)到57.66%，但人口的城鎮(zhèn)化率卻只有48.91%，人、地不平衡的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象普遍存在。目前，中國農(nóng)業(yè)還是以家庭承包、小農(nóng)經(jīng)營為主，碎片化的經(jīng)營模式造成農(nóng)民收入較低、城鄉(xiāng)差距越來越大。于是，越來越多的農(nóng)民開始放棄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)。由于不能在城市安定下來，他們也不愿放棄在農(nóng)村的土地，導(dǎo)致大量耕地被粗放式經(jīng)營甚至撂荒?，F(xiàn)階段，耕地仍然是保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，同時(shí)，城市化的發(fā)展也使得失地農(nóng)民在一定程度上面臨生存困境[13]。首先，當(dāng)前山東省對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，產(chǎn)值核算不合理，沒有明確的規(guī)章制度，導(dǎo)致征地糾紛頻繁發(fā)生；其次，政府對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償形式單一，目前僅以貨幣補(bǔ)償和住房補(bǔ)償為主，失地農(nóng)民后續(xù)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療及子女教育等問題得不到妥善解決，失地農(nóng)民的權(quán)益因此得不到較好的保障。

5 對(duì)策與建議

5.1 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用

土地利用總體規(guī)劃是國家實(shí)行用途管制的基本依據(jù)，同樣也是對(duì)耕地進(jìn)行合理有效保護(hù)的一種手段。規(guī)劃應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，不僅要關(guān)注當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更重要的是要注重對(duì)耕地資源的保護(hù)。政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，積極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等的“多規(guī)合一”，應(yīng)兼顧城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，不斷提升農(nóng)民的幸福感和滿足感。

5.2 加強(qiáng)土地空間利用，盤活城市存量土地

首先，要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃控制新增建設(shè)用地的指標(biāo)，同時(shí)努力盤活土地存量，充分利用土地高層空間以及慎重合理利用地下空間；其次，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的老舊、低層房屋以及棚戶區(qū)進(jìn)行舊城改造、拆舊建新，不斷完善周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，改善居民生活環(huán)境，在不新占土地的基礎(chǔ)上增加建筑物的數(shù)量和居住人口的密度，以達(dá)到集約節(jié)約使用城市土地的目的。

5.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的整理，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田數(shù)量是確保糧食安全的重要保證。保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重，政府應(yīng)加快基本農(nóng)田認(rèn)定和保護(hù)工作，確?；巨r(nóng)田從數(shù)量上來說不減少，從質(zhì)量上來看不下降。相關(guān)部門可通過對(duì)村莊進(jìn)行合理規(guī)劃，以村為單位具體落實(shí)到地塊，將超標(biāo)居民點(diǎn)用地和集中連片閑置的宅基地復(fù)墾為耕地，重點(diǎn)開展對(duì)農(nóng)村閑置宅基地的整理工作。

5.4 鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)

受農(nóng)村土地制度改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由以家庭承包、碎片化經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的前提是土地的有序流轉(zhuǎn)。雖然國家現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、培育新型經(jīng)營主體的政策條例，但還存在許多問題。政府應(yīng)繼續(xù)探索建立健全土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織發(fā)展，大力培育和鼓勵(lì)土地金融市場(chǎng)發(fā)展。還可以通過出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供政策優(yōu)惠，對(duì)效益高的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專項(xiàng)資金扶持。同時(shí)，政府應(yīng)大力推廣使用農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民增加收入。

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