徐曉全

2019年2月8日清晨6時(shí)起，桃園機(jī)師工會(huì)中華航空分會(huì)掀起臺(tái)灣民航史上首起機(jī)師罷工事件，抗議華航無(wú)意就過(guò)勞航班等議題與勞方協(xié)商。當(dāng)日包括松山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、桃園國(guó)際機(jī)場(chǎng)及高雄國(guó)際機(jī)場(chǎng)出發(fā)的航班停飛約20航班，數(shù)千名旅客受到影響。華航勞資雙方9日首次協(xié)商歷經(jīng)六小時(shí)談判后破局。11日下午雙方開(kāi)展第二次協(xié)商，此次談判歷經(jīng)四小時(shí)，最后雙方對(duì)于多航段的疲勞駕駛管理仍無(wú)法達(dá)成共識(shí)，協(xié)商再度破裂。13日凌晨雙方又啟動(dòng)第三次協(xié)商。雖然協(xié)商時(shí)間超過(guò)十小時(shí)，雙方在疲勞航班的派遣人力達(dá)成初步共識(shí)，但對(duì)于聘用本籍、外籍機(jī)師議題仍缺乏交集，罷工仍未落幕。14日，勞資雙方經(jīng)過(guò)第四次協(xié)商并最終達(dá)成共識(shí)。機(jī)師工會(huì)晚間宣布，晚間10點(diǎn)25分起終止罷工行動(dòng)。

這是華航自2016年空服員罷工后再次發(fā)生的罷工事件，也是臺(tái)灣史上首宗機(jī)師罷工事件。由于正值“春運(yùn)”期間，罷工不僅給華航造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，更給旅客出行帶來(lái)極大不便。在罷工持續(xù)延燒的數(shù)日中，罷工事件已經(jīng)從單純的勞資糾紛轉(zhuǎn)化為政治風(fēng)暴，社會(huì)各界紛紛將矛頭對(duì)準(zhǔn)民進(jìn)黨當(dāng)局的派系斗爭(zhēng)和執(zhí)政無(wú)能。

民進(jìn)黨派系斗爭(zhēng)飽受批判

蔡英文執(zhí)政兩年多來(lái)，施政乏善可陳，滿(mǎn)意度持續(xù)走低，民進(jìn)黨在去年“九合一”選舉中遭遇慘敗，蔡英文尋求提名連任的挑戰(zhàn)不斷增大。隨著2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的臨近，民進(jìn)黨內(nèi)多人蠢蠢欲動(dòng)，特別是“新潮流系”早已摩拳擦掌，黨內(nèi)政治斗爭(zhēng)暗流涌動(dòng)。

年前甫上任的“交通部長(zhǎng)”林佳龍屬民進(jìn)黨“正國(guó)會(huì)”，華航董事長(zhǎng)何煖軒則與屬于“新潮流系”的桃園市長(zhǎng)鄭文燦交好。華航機(jī)師罷工，“交通部”與華航資方互動(dòng)被外界視為“正國(guó)會(huì)”與“新潮流系”兩派系間的角力，而非看作一起普通的勞資糾紛。

批判的槍聲首先來(lái)自綠營(yíng)內(nèi)部。有“交通部”官員私下表示，華航不配合“交通部”，才導(dǎo)致罷工場(chǎng)面一發(fā)不可收拾，并蒙上政治聯(lián)想，衍生成民進(jìn)黨“新潮流系”與“正國(guó)會(huì)”兩派之間的派系政治斗爭(zhēng)?！懊利悕u電子報(bào)”董事長(zhǎng)吳子嘉在接受廣播節(jié)目《POP搶先爆》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)怒轟，華航董事長(zhǎng)何煖軒在挖坑給蔡英文跳。此事根本是為桃園市長(zhǎng)鄭文燦剔除政治障礙，更有“行政院長(zhǎng)”蘇貞昌擔(dān)任幕后推手，就是為了拖垮“交通部長(zhǎng)”林佳龍，為鄭文燦代表民進(jìn)黨出線(xiàn)競(jìng)選“總統(tǒng)”掃除障礙，鞏固“新潮流系”的大勢(shì)。民進(jìn)黨“立委”林淑芬在臉書(shū)發(fā)文稱(chēng)，何煖軒從賀陳旦任“交通部長(zhǎng)”時(shí)就無(wú)法溝通了，“最該被開(kāi)除的就是他”。

國(guó)民黨也借機(jī)炮轟民進(jìn)黨內(nèi)的政治斗爭(zhēng)。國(guó)民黨“立委”吳志揚(yáng)痛批，民進(jìn)黨無(wú)能的背后是令人討厭的派系惡斗，林佳龍放任罷工延燒繼續(xù)臺(tái)中走春行程，根本心只在選舉;而鄭文燦將桃園“國(guó)營(yíng)”、半官股企業(yè)視為囊中物，民進(jìn)黨派系惡斗卡位，遠(yuǎn)勝消費(fèi)者、勞工權(quán)益和飛行安全。

社會(huì)輿論更是對(duì)民進(jìn)黨慣常派系斗爭(zhēng)窮追猛打?！吨袊?guó)時(shí)報(bào)》評(píng)論指出，本來(lái)單純的勞資糾紛，竟演變成民進(jìn)黨內(nèi)“新潮流系”和“正國(guó)會(huì)”的政治斗爭(zhēng)?！堵?lián)合報(bào)》社論表示，“交通部”與華航管理層的齟齬赤裸裸上演，與其指責(zé)機(jī)師罔顧旅客權(quán)益，不如譴責(zé)當(dāng)局主事者明爭(zhēng)暗斗坐視事態(tài)惡化。臺(tái)灣輔仁大學(xué)周偉航教授在臉書(shū)發(fā)文表示，現(xiàn)在看來(lái)罷工越來(lái)越像“新潮流系”vs“蘇英正國(guó)會(huì)”，其實(shí)就是鄭文燦堅(jiān)持要護(hù)住自己酬庸的無(wú)用董事長(zhǎng)，“然后真出大包時(shí)沒(méi)人知道該怎么辦”。

由此可見(jiàn)，看似普通的勞資糾紛卷入了民進(jìn)黨紛繁復(fù)雜的派系斗爭(zhēng)。未來(lái)對(duì)2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉提名權(quán)的明爭(zhēng)暗斗，勢(shì)必將成為民進(jìn)黨內(nèi)角力的焦點(diǎn)，能否壓制住“新潮流系”的攻勢(shì)，將成為蔡英文角逐提名權(quán)的最大挑戰(zhàn)。

2019年2月11日，桃園機(jī)師工會(huì)中華航空分會(huì)罷工進(jìn)入第四天，來(lái)自臺(tái)灣60個(gè)工會(huì)的代表前來(lái)聲援罷工行動(dòng)。

罷工凸顯民進(jìn)黨執(zhí)政困局

民進(jìn)黨再次執(zhí)政兩年多來(lái)，不僅經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，所謂的“一例一休”“年金改革”等舉措也造成社會(huì)對(duì)立、民怨沸騰，民進(jìn)黨日漸陷入內(nèi)憂(yōu)外困境地，執(zhí)政無(wú)能暴露無(wú)遺。罷工事件爆發(fā)后，民進(jìn)黨當(dāng)局消極應(yīng)對(duì)，直到第四天蔡英文才敷衍了事地作出不痛不癢的回應(yīng)。民進(jìn)黨當(dāng)局的“神隱”引發(fā)輿論強(qiáng)烈不滿(mǎn)，社會(huì)各界紛紛撻伐民進(jìn)黨當(dāng)局管理失靈、執(zhí)政無(wú)能。

《聯(lián)合報(bào)》社論指出，當(dāng)民進(jìn)黨沒(méi)有“前朝”作借口，當(dāng)何煖軒沒(méi)有“前資方”可以推托，這起臺(tái)灣史上首起機(jī)師罷工事件就變成了沒(méi)人想要收拾的爛攤子?！堵?lián)合報(bào)》評(píng)論指出，民航業(yè)者激烈競(jìng)爭(zhēng)，各種因紅眼航班、縮減人力造成的過(guò)勞現(xiàn)象，依舊是未解的嚴(yán)重問(wèn)題，甚至是整個(gè)交通業(yè)普遍的安全危機(jī)。蔡英文的“閣揆”換到第三位，這個(gè)伴隨民進(jìn)黨當(dāng)局上任的老問(wèn)題卻變本加厲，搞得空服員和機(jī)師相繼鬧罷工，人民連過(guò)年買(mǎi)機(jī)票都還會(huì)被航空公司放鴿子。原來(lái)蔡英文在新年感言中“讓大家感受到有感的執(zhí)政”，就是這般令人忍無(wú)可忍的治理效率?！吨袊?guó)時(shí)報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，華航官股占35%，董事長(zhǎng)是官派，民進(jìn)黨當(dāng)局就不應(yīng)坐視罷工事件發(fā)生，讓民眾春節(jié)旅行受阻、旅客成了勞資抗?fàn)幍臓奚??！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為，在雙方?jīng)]有互信下，協(xié)商完全沒(méi)有交集，工會(huì)以罷工實(shí)際行動(dòng)來(lái)向華航及“交通部”施壓，而“交通部”這次在罷工發(fā)生前即不斷由“政務(wù)次長(zhǎng)”王國(guó)材居間協(xié)調(diào)，卻毫無(wú)效果，凸顯民進(jìn)黨當(dāng)局在此事件中竟無(wú)處施力。

民進(jìn)黨的施政能力也廣遭質(zhì)疑。國(guó)民黨發(fā)言人洪孟楷指出，蔡英文“神隱”后的回應(yīng)仍不脫文青體式的干話(huà)。罷工事件從半年前就已預(yù)告，但當(dāng)時(shí)沒(méi)積極溝通協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致最終在農(nóng)歷春節(jié)引爆，直到恢復(fù)上班都無(wú)法排除，代表中間溝通有很大問(wèn)題。民進(jìn)黨當(dāng)局?jǐn)[爛讓罷工手榴彈變核彈，這次罷工會(huì)成為壓垮民進(jìn)黨當(dāng)局最后的那根稻草，“奉勸蔡英文當(dāng)局不要一心只想選舉，好好放心思在治理上，不然民眾怒火只會(huì)越燒越旺?！薄堵?lián)合報(bào)》有評(píng)論認(rèn)為，這次機(jī)師不滿(mǎn)疲勞駕駛的問(wèn)題，歸根結(jié)底與蔡英文強(qiáng)修“勞基法”的后遺癥有關(guān)?！懊窈椒ā痹瓕?duì)機(jī)師飛行時(shí)數(shù)另有規(guī)定，但“勞基法”卻嚴(yán)格限制勞工勞動(dòng)時(shí)數(shù)，造成兩項(xiàng)法令捍格?，F(xiàn)在，華航機(jī)師要求依“勞基法”加派駕駛，資方卻依“民航法”從寬解釋?zhuān)怨?jié)約成本;其始作俑者，不就是蔡版“勞基法”嗎？

由此可見(jiàn)，愈演愈烈的罷工事件背后有其深層的結(jié)構(gòu)性原因，充分揭示了民進(jìn)黨當(dāng)局治理無(wú)方、施政無(wú)能。

折射臺(tái)式政治生態(tài)弊病

跳出事件本身，從機(jī)師、華航以及民進(jìn)黨當(dāng)局三方互動(dòng)可以看出，此次罷工事件還反映了臺(tái)式政治生態(tài)弊病，特別是民進(jìn)黨當(dāng)局將這些弊病發(fā)揮得淋漓盡致。

民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)罷工事件束手無(wú)策，顯然是其大搞政治酬庸造成的惡果?！堵?lián)合報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，2016年華航空姐罷工，蔡英文撤換華航藍(lán)營(yíng)高層，何煖軒坐上華航董座，爽快答應(yīng)空姐訴求，由此種下如今機(jī)師罷工的惡果。這一切政治角力下的錯(cuò)誤決策，并未解決勞資關(guān)系問(wèn)題，機(jī)師忍無(wú)可忍采取罷工才讓疲勞航班等空安問(wèn)題浮上臺(tái)面。相對(duì)上次的空服員罷工，蔡英文力挺喊話(huà)“不會(huì)讓你們感到孤單”，這回機(jī)師罷工爆發(fā)后，華航召開(kāi)記者會(huì)，董事長(zhǎng)何煖軒缺席;蔡英文也不再喊話(huà)和力挺了。《大華網(wǎng)絡(luò)報(bào)》評(píng)論也認(rèn)為，民進(jìn)黨“全面執(zhí)政”后不講專(zhuān)業(yè)，為了酬庸大肆分封職位，已建構(gòu)了“綠色黨國(guó)資本主義”，但碰到機(jī)師罷工卻只知推諉卸責(zé)。

在這種政治生態(tài)下，民眾利益只會(huì)淪為政治斗爭(zhēng)和政治酬庸的犧牲品?！堵?lián)合報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，華航罷工事件很明顯是機(jī)師、華航以及民進(jìn)黨當(dāng)局都是以旅客為芻狗。工會(huì)綁架旅客要挾資方以爭(zhēng)取自己的權(quán)益，資方則將責(zé)任推給機(jī)師。當(dāng)局則說(shuō)官股僅占35%，所以對(duì)華航公司無(wú)強(qiáng)制力，勞資雙方應(yīng)自行協(xié)商解決。旅客的權(quán)益就在三方都不在乎下被犧牲了?！堵?lián)合報(bào)》快評(píng)稱(chēng)，華航高層拜上踩下的企業(yè)文化并未因綠營(yíng)執(zhí)政有所改變，老董（董事長(zhǎng)）權(quán)力來(lái)自黨政高層，對(duì)那種因敗選才上任的流水政務(wù)官根本不看在眼里;更不用說(shuō)機(jī)場(chǎng)里行程被耽擱焦急萬(wàn)分的千萬(wàn)旅客。《聯(lián)合報(bào)》還有評(píng)論指出，曾說(shuō)出“勞工永遠(yuǎn)是民進(jìn)黨心里最柔軟的那一塊”的蔡英文，又絲毫不見(jiàn)蹤影，“這讓人不禁要問(wèn)：執(zhí)政三年了，人民還是民進(jìn)黨心中最柔軟的那一塊嗎？”資深媒體人李艷秋諷刺說(shuō)，確實(shí)要對(duì)華航罷工說(shuō)聲“謝謝”，“沒(méi)有罷工，怎么看到官場(chǎng)現(xiàn)形？”

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員、清華大學(xué)政治學(xué)博士）