唐梅

摘 要：近年來，貴州省大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，力求工業(yè)強省。黔安縣率先響應省里號召，搶抓西部大開發(fā)發(fā)展機遇，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，以實現(xiàn)工業(yè)強縣目標。在工業(yè)化發(fā)展過程中，不免遇到一些困難和問題。針對這些問題研究解決對策，以期促進黔安工業(yè)園區(qū)順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū);發(fā)展難題;解決對策

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）04-0064-02

引言

近年來，為實現(xiàn)貴州省社會經(jīng)濟又好又快，更好更快發(fā)展，省委、省政府提出“十二五規(guī)劃”期間“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”工作思路，實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走出一條就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，具有貴州特色的新型工業(yè)化之路。

一、黔安工業(yè)園區(qū)基本情況

黔安縣抓住新一輪西部大開發(fā)、全省打造黔中經(jīng)濟區(qū)的大好機遇，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)。2010年，黔安某工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃得到貴州省經(jīng)濟和信息化委員會批復，規(guī)劃面積為35平方公里，其中磷化工工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃面積約28平方公里，輕工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃面積約7平方公里。2012年黔安某工業(yè)園區(qū)通過貴州省省政府批準，正式升級為貴州黔安某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，成為貴州省重要工業(yè)開發(fā)區(qū)之一。

黔安縣委、縣政府按照統(tǒng)一布局、資源整合、綜合配套、分區(qū)規(guī)劃的原則，統(tǒng)籌磷化工工業(yè)聚集區(qū)和輕工業(yè)聚集區(qū)的交通、供水、供電、供熱、污水處理和園區(qū)管理服務等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務設(shè)施，推進基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施的共建共享，切實節(jié)約資源和降低建設(shè)成本，集聚發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，成為全省重要的化工基地。實踐證明，這種發(fā)展模式帶動了全縣經(jīng)濟總量快速增長，近年來財政收入大幅提升。截至2016年底，黔安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)計劃建設(shè)項目69個，其中基礎(chǔ)設(shè)施項目62個，標準化廠房4個，環(huán)保設(shè)施項目3個，計劃投資615 392萬元，實際完成投資311 791.74萬元，產(chǎn)業(yè)項目完成投資356 127萬元。黔安某工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)187家，投產(chǎn)企業(yè)123家，規(guī)模企業(yè)60家，園區(qū)從業(yè)人數(shù)12 992人。全年企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1 759 881.63萬元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1 517 481.22萬元，完成稅收150 178萬元。但是，園區(qū)在快速建設(shè)的過程中也出現(xiàn)了一些困難和問題，我們必須充分認識存在的問題，不斷尋求改進，才能實現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展。

二、發(fā)展中遇到的問題

1.征地拆遷難度大，園區(qū)規(guī)劃用地閑置。園區(qū)成立之初的規(guī)劃面積為35.04平方公里，但尚有部分地方還未征地拆遷。一方面由于資金的限制，有的規(guī)劃區(qū)域暫時還未啟動建設(shè);另一方面由于農(nóng)民對工業(yè)園區(qū)建設(shè)認識不夠，不愿意被征地拆遷，同時對征地拆遷后續(xù)保障問題心存疑慮，對征地拆遷的抵觸情緒較大。另外，隨著土地價格的不斷上漲，征地拆遷費用也逐步提高，農(nóng)民要求的征地補償金更高，造成土地拆遷困難，拆遷成本高，導致園區(qū)規(guī)劃內(nèi)用地部分閑置。

2.融資難，資金缺口大，融資成本高。工業(yè)園區(qū)的基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施資金基本依靠政府投入，而政府投入的資金來源主要是土地出讓收入和銀行融資。隨著園區(qū)的不斷擴展，基礎(chǔ)配套設(shè)施項目增多，投資金額巨大，投資回報期長。但土地出讓的收入?yún)s有限，大量增加的建設(shè)資金只能依靠融資取得。然而銀行日趨緊張的信貸政策，使政府融資面臨巨大壓力。融資能力的不足與融資渠道的單一無法滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本要求，資金缺口巨大。為避免資金鏈斷裂，政府不得不采取私募基金或者向信托公司違規(guī)舉債等方式融資。同時，政府通過基金公司或者信托公司融資往往需要承擔比銀行貸款更高的融資費用。除基本貸款利率外，通常還要承擔融資顧問費、擔保費、咨詢服務費等名目的融資成本。融資難，資金緊缺是工業(yè)園區(qū)目前面臨的最大困難。

3.資源消耗量大，節(jié)能減排壓力大。黔安某工業(yè)園區(qū)主要是磷化工等重工業(yè)園區(qū)，屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，對資源的依賴程度高，消耗量大。園區(qū)內(nèi)部引進的支柱企業(yè)主要是依靠原有地區(qū)的黃磷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)化肥，對原材料的依賴較大;生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢氣較多，對環(huán)境影響較大，節(jié)能減排任務艱巨;除了支柱企業(yè)外，園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，初級產(chǎn)品較多，高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)鏈較短，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢料和廢渣，園區(qū)內(nèi)沒有相關(guān)的下游企業(yè)有效地組織回收和處理，造成廢渣和廢料的堆放及消化已經(jīng)成為影響發(fā)展的重要因素。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，配套設(shè)施不完善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于園區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過大，建設(shè)周期長，投資回報還未明顯現(xiàn)，而后續(xù)園區(qū)的發(fā)展和壯大又要求更多的資金投入，受到銀行緊縮的融資政策等的影響，園區(qū)后續(xù)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)緩慢，各方面的配套設(shè)施不夠完善，道路、通信、環(huán)保、生活服務等設(shè)施建設(shè)滯后，對工業(yè)園區(qū)原有的生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大和后續(xù)的招商引資工作產(chǎn)生了很大的影響。

5.招商引資渠道狹窄，難度進一步加大。黔安某工業(yè)園區(qū)的招商模式還主要固步于原地推廣和政府推介，沒有形成專門的招商引資新渠道，廣告宣傳、對外推廣力度不夠，對省外企業(yè)引進力量不足，招商渠道狹窄，造成招商引資困難日益增大。同時，隨著資源消耗增大，很難再找到規(guī)模開采的資源，也為進一步招商增加了難度，資源型工業(yè)發(fā)展后勁不足。另外，縣政府每年會對工業(yè)園區(qū)的招商引資工作進行考核，由于招商難度逐漸增加，園區(qū)出現(xiàn)為完成工作任務，而對引入企業(yè)把控不嚴的情況，甚至不惜引入高耗能、高污染等落后產(chǎn)能企業(yè)入駐園區(qū)，影響了園區(qū)的長遠發(fā)展。

三、解決相關(guān)問題的建議和對策

工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中遇到困難是不可避免的，我們要學會正視發(fā)展過程中存在的困難和問題，并用科學的方法和發(fā)展眼光加以解決，具體可以從以下幾方面著手。

1.建立健全園區(qū)征拆機制，避免土地閑置。園區(qū)征地拆遷難度大的主要原因是沒有建立健全征拆機制。沒有健全的征地拆遷機構(gòu)，征地拆遷的工作職責不明確，與當?shù)卮逦瘯痛迕竦年P(guān)系理不順，園區(qū)征地拆遷的對農(nóng)民的補償及后續(xù)保障政策宣傳不清晰、落實不到位，導致農(nóng)民容易誤解，產(chǎn)生抵觸情緒。所以，工區(qū)的發(fā)展必須建立征地拆遷機構(gòu)，健全征地拆遷補償政策，明確相關(guān)單位及人員的職責，促進征地工作的順利進行，避免園區(qū)土地閑置。

2.創(chuàng)新投資體制，多方位籌措園區(qū)建設(shè)資金。工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中往往需要大量的資金投入，完全依靠政府投資財政壓力太大，難以負擔和實現(xiàn)。園區(qū)的建設(shè)資金需要在創(chuàng)新投資主體方面找新的出路，而投資主體多元化是吸引外部資金和民營、個私資本進入園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的有效途徑。黔安某工業(yè)園區(qū)可以借鑒先進經(jīng)驗，如小孟工業(yè)園采取園區(qū)農(nóng)民土地入股、PPP等融資模式，吸納和聚集社會資金，創(chuàng)造性地破解資金瓶頸;貴陽金石產(chǎn)業(yè)園區(qū)解決資金難題的方式是：村民以土地“入股”，省內(nèi)外企業(yè)相互參股，使資金困難迎刃而解。黔安某工業(yè)園區(qū)也可以參照成功經(jīng)驗，將土地商業(yè)化運作，以地生財，形成建設(shè)資金新來源。另外，對于園區(qū)水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以引入供水、供電部門對基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營，形成誰投資誰受益的新模式，分散園區(qū)建設(shè)資金壓力。

3.科學發(fā)展，確保低碳環(huán)保。按照科學發(fā)展觀的要求，工業(yè)園區(qū)要立足本地自然稟賦，走特色化、專業(yè)化之路，形成一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，同時遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”的方針，促進園區(qū)從粗放型擴張向打造精品園區(qū)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟。礦產(chǎn)資源是不可再生資源，應采取措施節(jié)約利用資源，加強資源管控，防止私挖濫采，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐，加大實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣節(jié)能降耗，抓好高耗能企業(yè)節(jié)能減排各項工作，堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)，綜合推廣運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，鼓勵企業(yè)廢渣、廢水再循環(huán)再利用，著力減少資源消耗，降低生產(chǎn)成本。加大環(huán)境保護，深入整治城鄉(xiāng)環(huán)境，為招商引資提供良好的投資環(huán)境。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。供水、道路、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本保障，生活服務設(shè)施的建設(shè)直接影響企業(yè)的落地和發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位直接影響外商投資辦產(chǎn)，招商引資難，項目落地難，企業(yè)發(fā)展難。因此，要大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作，向政府相關(guān)部門申請資金支持，分散投資主體，加快園區(qū)道路、供水、供電、供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，同時配套園區(qū)生活服務、休閑娛樂設(shè)施等的建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施先導效應，提升園區(qū)整體形象，以增強投資者的吸引力和信心。

5.加大招商引資力度，引進高質(zhì)量項目入園。許多大園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成功經(jīng)驗告訴我們，只有科學招商、有效招商，才能促進大發(fā)展。學習外地園區(qū)成功的先進經(jīng)驗，營造良好的投資環(huán)境，以吸引大企業(yè)、龍頭企業(yè)入園。力求以園引資，以資建園，并確保園區(qū)板塊經(jīng)濟發(fā)展的特色和規(guī)模;同時也要注意有序、有度地擴張和發(fā)展，要穩(wěn)步前進，不盲目求大，更不能搞“形象工程”和“政績工程”，要堅持落戶一個項目，發(fā)展一個企業(yè)，做強一個產(chǎn)業(yè)。另外，要做好前期規(guī)劃和項目儲備，有目的、有計劃地引進高質(zhì)量項目進園區(qū)，建立起全面系統(tǒng)的項目庫，形成引進一個、做好一個、帶動一批的招商引資新模式，增強招商引資的針對性和效益性。

結(jié)語

未來五至十年，是黔安縣推進新型工業(yè)化發(fā)展的重要時期，也是黔安縣加快全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期。黔安縣委、縣政府應進一步搶抓新機遇，加快發(fā)展新型工業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造循環(huán)經(jīng)濟型化工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品等輕工加工制造基地，努力實現(xiàn)黔安工業(yè)強縣的偉大戰(zhàn)略。

參考文獻：

[1]? 顧海凇.三年前那次工業(yè)發(fā)展大會[J].當代貴州，2014，（2）.

[2]? 張波.生態(tài)工業(yè)助力畢節(jié)轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].當代貴州，2014，（6）.

[3]? 毛夢菲.產(chǎn)業(yè)園區(qū)——區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎[D].北京：中國投資咨詢·中國建投成員企業(yè)管理咨詢事業(yè)部，2015.

[4]? 何曉波，張曉玲.工業(yè)園區(qū)融資瓶頸的解決策略[J].經(jīng)濟研究導刊，2016，（7）.

[5]? 許少庭.貴州省召開工業(yè)發(fā)展大會[N].貴州日報，2010-10-27.