(陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院 陜西 西安 710100)

基層公務(wù)員是整個(gè)公務(wù)員團(tuán)體，“科級(jí)以下或在較低行政機(jī)構(gòu)級(jí)別的行政部門工作,依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！雹诨鶎庸珓?wù)員管理是黨和政府高度重視的重要任務(wù)。貼近百姓生活的日常，是最接近群眾的公共權(quán)力行使者，能夠直接了解到公眾對(duì)于自身利益發(fā)展的一些現(xiàn)實(shí)訴求和想法，它深刻地影響了中國(guó)基層治理的現(xiàn)狀和未來。而大數(shù)據(jù)則能夠成為國(guó)家治理工具一種治理資源，可以將大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)管理應(yīng)用于政府的治理能力上，這樣的結(jié)合相信會(huì)有更加廣闊的前景，大數(shù)據(jù)提供給了政府在治理方面的“智能化”的技術(shù)保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，大數(shù)據(jù)很可能會(huì)影響到政府自身管理以及政府職能等多方面。

從大數(shù)據(jù)的角度出發(fā)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段對(duì)基層公務(wù)員的整體素質(zhì)和高效建設(shè)，兩者都可以大大提高政府的聲譽(yù)，同時(shí)大大增強(qiáng)了人民對(duì)政府的信任。在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力的背景下，我們繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的相互合作，以及相互作用的治理理論。政府也不斷反思與對(duì)比曾經(jīng)的傳統(tǒng)行政管理方式與當(dāng)下的一些創(chuàng)新管理模式，將“互聯(lián)網(wǎng)+”下的大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用與治理理論相結(jié)合。從大數(shù)據(jù)的角度探討基層公務(wù)員考核制度的創(chuàng)新路徑。

一、大數(shù)據(jù)視角下基層公務(wù)員考核中存在的問題

公務(wù)員是國(guó)家治理的具體實(shí)施者，但并非所有的公務(wù)員都擁有真正的權(quán)利，基層公務(wù)員是公務(wù)員的重要組成部分。它對(duì)中國(guó)基層治理的現(xiàn)狀和未來發(fā)展起著決定性的作用。通過將“大數(shù)據(jù)”技術(shù)與信息時(shí)代的數(shù)據(jù)利用相結(jié)合，提高基層公務(wù)員管理的效率和質(zhì)量，這是一項(xiàng)應(yīng)該由目前管理公務(wù)員的管理人員掌握的技能。但考核過程中內(nèi)容、形式、結(jié)果均存在有不同程度上的問題亟須改進(jìn)。

張麗娟，秦宇，劉東庚等學(xué)者在對(duì)基層公務(wù)員考核機(jī)制的分析與研究中，提出了我國(guó)基層公務(wù)員考核中存在的問題。學(xué)者們認(rèn)為優(yōu)秀的基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)與公務(wù)員的考核密切相關(guān)，若是能夠做好基層公務(wù)員的考核工作，便能夠在很大程度上提高工作人員積極性與行政效率，同時(shí)保證隊(duì)伍當(dāng)中的廉潔與公平，最終推動(dòng)地方社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.考核標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范

在基層公務(wù)員考核制度中，雖然評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估結(jié)果比較清楚，但對(duì)更具體的內(nèi)容還應(yīng)有進(jìn)一步的解釋和解釋。第一是對(duì)于任職者所具備的具體領(lǐng)導(dǎo)能力和職業(yè)技能作以明晰的劃分，對(duì)于人員所任職位與級(jí)別要求的考核內(nèi)容還有待豐富和完善，即對(duì)于崗位要求區(qū)分不明晰。第二是目前我們所施行的現(xiàn)有考核標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重于定性考核，對(duì)于定量性的考核內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)較少。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置相對(duì)過于籠統(tǒng)，不清楚，難以在實(shí)際操作中詳細(xì)掌握和實(shí)施。

2.考核信息難以充分利用

適宜性分值銜接了空間開發(fā)限制性與建設(shè)用地空間管制[15]，即適宜性等級(jí)評(píng)價(jià)中最適宜區(qū)為非強(qiáng)限制區(qū)與較強(qiáng)限制區(qū)，得分最高的疊加區(qū)域，該區(qū)域宜劃入適建區(qū)；特別不適宜區(qū)分布在強(qiáng)限制區(qū)內(nèi)，該區(qū)域應(yīng)劃入禁建區(qū)；不適宜區(qū)處于非強(qiáng)限制區(qū)與較強(qiáng)限制區(qū)得分最低的區(qū)域，該區(qū)域宜劃入限建區(qū)；基本適宜區(qū)雖然不在強(qiáng)限制區(qū)內(nèi)但適宜性分值并不高，可根據(jù)具體情況將分別劃入適建區(qū)、限建區(qū)。

在對(duì)基層公務(wù)員的評(píng)估中，雖然已經(jīng)清楚解釋了評(píng)估程序和評(píng)估結(jié)果，但在評(píng)估過程的實(shí)踐中，最終評(píng)估只能通過填寫表格或簡(jiǎn)單投票來確定。甚至這樣的情況在一些較為基層的單位是比較普遍的現(xiàn)象。考核委員會(huì)則成為了擺設(shè)。將評(píng)估系統(tǒng)、考核制度變成了走過場(chǎng)，大大降低了基層公務(wù)員和日常考勤系統(tǒng)的積極性。工作完成的質(zhì)與量等等方面難以有準(zhǔn)確、公正的數(shù)據(jù)，使得考核工作的權(quán)威性大大降低。

3.整體性的數(shù)據(jù)意識(shí)缺乏

公務(wù)員管理者常常習(xí)慣于遵循傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)。有回避或者排斥使用大數(shù)據(jù)的傾向，對(duì)大數(shù)據(jù)的價(jià)值和重要性的理解仍處于相對(duì)淺薄的位置。從而對(duì)制度的創(chuàng)新形成一定的阻礙?！按髷?shù)據(jù)”作者涂子培認(rèn)為，缺乏數(shù)據(jù)意識(shí)，缺乏數(shù)據(jù)說話是中國(guó)“民族性格”的一部分。同樣，在國(guó)家管理方面，也存在漠不關(guān)心和故意避免數(shù)據(jù)的問題。由此可見，根本的觀念性思維轉(zhuǎn)化就顯現(xiàn)的尤為重要。

4.數(shù)據(jù)管理機(jī)制不健全

目前，隨著數(shù)據(jù)時(shí)代的不斷發(fā)展和進(jìn)步，公務(wù)員管理部門對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的理解有了很大的提高。但是，由于數(shù)據(jù)收集和存儲(chǔ)的結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)不同，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和適當(dāng)?shù)墓芾硪?guī)則和方法。而且，公務(wù)員管理部門的各類大數(shù)據(jù)信息資源分布廣泛，分散，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。各政府部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源分散和“數(shù)據(jù)孤島”等問題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，每個(gè)基層公務(wù)員都將各種信息和數(shù)據(jù)記錄，但會(huì)涉及個(gè)人隱私，基層政府信息公開和地方網(wǎng)絡(luò)安全等重要領(lǐng)域。當(dāng)基層公務(wù)員存在個(gè)人或群體數(shù)據(jù)安全問題時(shí)，將直接影響到為群眾和社會(huì)服務(wù)的實(shí)際效果。因此，數(shù)據(jù)管理機(jī)制的健全性是評(píng)估創(chuàng)新機(jī)制不可或缺的一步。

二、大數(shù)據(jù)視角下我國(guó)基層公務(wù)員考核創(chuàng)新討論

從大數(shù)據(jù)的角度出發(fā)，要在此過程中創(chuàng)新基層公務(wù)員的評(píng)價(jià)機(jī)制，在此過程中發(fā)現(xiàn)調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員積極性的動(dòng)力。因此，要激發(fā)公務(wù)員在基層的潛在創(chuàng)造力，提高人員培訓(xùn)和管理的質(zhì)量。譚詩(shī)賞，陳捷對(duì)于其中涉及的大數(shù)據(jù)作出了明確的劃分，主要分別是：元數(shù)據(jù)，即基層公務(wù)員數(shù)字化的基本信息和信息;學(xué)習(xí)能力數(shù)據(jù)是指基層公務(wù)員學(xué)習(xí)方法和技能的綜合記錄;工作能力數(shù)據(jù)主要記錄了基層公務(wù)員的正常表現(xiàn)和工作績(jī)效，以及潛在的發(fā)展數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)記錄了在整合前幾項(xiàng)數(shù)據(jù)后，發(fā)展基層公務(wù)員個(gè)人能力的潛力。

學(xué)者譚世炎，陳杰認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是指信息爆炸時(shí)代產(chǎn)生的大量，多源，復(fù)雜的數(shù)據(jù)。它還包括收集，存儲(chǔ)，分析，集成，控制和相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新。一方面，大數(shù)據(jù)具有高端，前沿的技術(shù)特征，是未來人力資源管理技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向;另一方面，由于其容量大，類型多樣，價(jià)值密度低，只能通過科學(xué)有效的提取和分析碎片化的大量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)并運(yùn)用其中包含的管理智慧和價(jià)值，以適應(yīng)不斷變化的時(shí)代。

胡穎，廉葉嵐等學(xué)者通過大數(shù)據(jù)解讀真實(shí)基層公務(wù)員，對(duì)大數(shù)據(jù)在對(duì)基層公務(wù)員的考核所面臨的問題上提出了相應(yīng)的建議與措施。大數(shù)據(jù)不僅需要增加數(shù)據(jù)量，不單純是簡(jiǎn)單不規(guī)則的排列和大量數(shù)據(jù)的積累。相反，它可以作為一種重要的思維方式和實(shí)用工具，從各種公務(wù)員信息數(shù)據(jù)對(duì)象中快速提取更有價(jià)值的管理信息，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)的轉(zhuǎn)化。

1.量化考核指標(biāo)

根據(jù)基層公務(wù)員的工作職能以及具體的工作性質(zhì)，設(shè)定對(duì)于其工作具有針對(duì)性的考核任務(wù)，同時(shí)在進(jìn)行考核時(shí)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該量化，也不應(yīng)忽視量化標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橄惹暗脑u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于定性評(píng)估。通過對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的評(píng)估，將反映基層公務(wù)員“能力與績(jī)效”評(píng)估的表現(xiàn)。這種評(píng)估方法可以使每個(gè)基層公務(wù)員與具體的業(yè)務(wù)績(jī)效相匹配。同時(shí)對(duì)單位成績(jī)和職能履行考核成績(jī)進(jìn)行計(jì)分，明確問責(zé)。

2.建立科學(xué)考核制度

通過上級(jí)單位的指導(dǎo)，我們可以與基層組織進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估工作，并通過大數(shù)據(jù)下的基層公務(wù)員信息儲(chǔ)備。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的基層公務(wù)員開展知識(shí)型培訓(xùn)活動(dòng)，通過培訓(xùn)活動(dòng)發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)員的共同問題。針對(duì)具體的問題具體分析并解決，綜合提升整個(gè)考核制度的權(quán)威性。

3.轉(zhuǎn)變管理思維，樹立大數(shù)據(jù)意識(shí)

深刻理解大數(shù)據(jù)中的管理智慧和重要價(jià)值，在此過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新也應(yīng)該得到重視，符合大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集，存儲(chǔ)，管理，分析和有效利用，善于利用大數(shù)據(jù)分析具體情況分析和問題研究。使數(shù)據(jù)分析結(jié)果有助于基層公務(wù)員，建立數(shù)據(jù)評(píng)估方法，讓數(shù)據(jù)說話，并使數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

4.培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在中國(guó)基層公務(wù)員的應(yīng)用和管理方面仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，面對(duì)這樣的新事物，不可避免會(huì)出現(xiàn)一些觀念問題和實(shí)際問題，因此有必要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層公務(wù)員管理中的重要價(jià)值。這對(duì)基層公務(wù)員來說既是一個(gè)重大機(jī)遇，也是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)，必須提高基層公務(wù)員現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力。對(duì)潛在人員進(jìn)行培訓(xùn)，甚至于可以將其劃分入技能考核。此外，通過制定和實(shí)施政府的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和管理發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)基層公務(wù)員管理部門的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)正?；L(zhǎng)期化。

總的來說，我們目前處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)顯示出前所未有的活力和生命力。大數(shù)據(jù)對(duì)我們的思維和行為方式產(chǎn)生了變革性影響。但是，我國(guó)關(guān)于大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)基層公務(wù)員考核創(chuàng)新的研究基本上帶有知識(shí)普及性、介紹性，沒有具體詳細(xì)地論述具體措施該如何展開。目前的研究大多是分散的，缺乏系統(tǒng)性，大數(shù)據(jù)時(shí)代是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層公務(wù)員管理無法回避的新環(huán)境。基層公務(wù)員整體素質(zhì)能力評(píng)定不可或缺的一環(huán)，便是針對(duì)性的考核機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)思想和技術(shù)，建立基層公務(wù)員應(yīng)用大數(shù)據(jù)評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高基層公務(wù)員管理的質(zhì)量和水平。

【注釋】

①?gòu)垥?“大數(shù)據(jù)”時(shí)代背景下計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)研究[J].電子測(cè)試，2018(1)：120-121

②譚詩(shī)賞.大數(shù)據(jù)時(shí)代下基層公務(wù)員隊(duì)伍的管理創(chuàng)新[J].重慶市委黨?？粕缃萄胁?重慶,2015(5):30-33