摘 要 貪污問(wèn)題作為一項(xiàng)世界性的歷史性的官場(chǎng)固疾，自官僚體制建立以來(lái)就一直被統(tǒng)治者視為維持政權(quán)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)有著兩千余年封建制度歷史的國(guó)家 ，歷朝歷代的政府都在各自的立法中對(duì)官員貪腐問(wèn)題制定了系統(tǒng)性的懲治措施和解決方法。本文將從中國(guó)歷代對(duì)貪污問(wèn)題的法律舉措切入，對(duì)不同時(shí)代的相關(guān)法律規(guī)定的沿革進(jìn)行對(duì)比，在探求其背后隱含的治吏理念和法律思想的同時(shí)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為現(xiàn)今的反腐政策與工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞 貪污 法律沿革 反腐

作者簡(jiǎn)介：劉嘉西，寧夏大學(xué)政法學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D69 ??????????????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.115

《夏書(shū)》有言：“昏、墨、賊，殺。皋陶之刑也?！逼渲?，貪以敗官為墨?？梢?jiàn)，官吏貪污腐敗現(xiàn)象早在夏商時(shí)代，即中國(guó)古代社會(huì)及其法律制度的最早期發(fā)展階段就已經(jīng)出現(xiàn)并被統(tǒng)治者所重視。當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)剛剛由“公天下”向“家天下”轉(zhuǎn)化，個(gè)人權(quán)力強(qiáng)化，官員隊(duì)伍隨之不斷壯大，貪污問(wèn)題也逐漸凸顯成為當(dāng)時(shí)“夏五刑”中的一項(xiàng)。到了西周時(shí)期，相關(guān)的法律逐漸豐富。西周出現(xiàn)了應(yīng)對(duì)司法人員貪腐問(wèn)題的有關(guān)規(guī)定。即《尚書(shū)·呂刑》中的“五過(guò)之疵”，“其罪惟均，其審克之”這一規(guī)定。惟官：秉承上意，依仗權(quán)勢(shì)。惟反：利用職權(quán)，報(bào)私恩怨。惟內(nèi)：內(nèi)親用事，暗中牽制。惟貨：貪贓受賄，敲詐勒索。惟來(lái)：接受請(qǐng)托，徇私枉法。司法人員犯有這些行為的，與案犯同等處罰。由此我們可以看出，此時(shí)貪腐的概念已經(jīng)并不僅僅限于官員貪墨錢(qián)財(cái)，而且有了應(yīng)對(duì)“受財(cái)枉法”情形的法律考量，考慮到了官員（尤其是司法官員）在收受賄賂之后或者由于人際關(guān)系的原因，會(huì)使他們?cè)诠ぷ魃厢咚轿璞?，為他人和自己謀取利益，進(jìn)而造成不良影響和后果。這些法律規(guī)定體現(xiàn)了西周時(shí)期統(tǒng)治者嚴(yán)厲打擊官員貪腐問(wèn)題的立法精神。但是限于當(dāng)時(shí)社會(huì)政治體制和缺少文獻(xiàn)證明的原因，貪腐在整個(gè)先秦時(shí)期都沒(méi)有特定的罪名，其懲治方式也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。

到了秦朝，皇帝制度、郡縣制度正式建立，有關(guān)官員貪腐的法律進(jìn)一步系統(tǒng)化、體系化。在睡虎地出土的秦簡(jiǎn)中有這樣的記載：官吏私自挪用或盜用政府金庫(kù)里的金錢(qián)，以盜竊罪論處。稅收人員制作假賬、私藏稅款的，官吏以公務(wù)為名義假借公家車(chē)馬謀取私利的都受到法律的嚴(yán)厲懲罰。秦代素以法度嚴(yán)苛著稱(chēng)，對(duì)待官員更是如此。各級(jí)官員之間實(shí)行連坐，而且鼓勵(lì)官員之間互相檢舉揭發(fā)，所謂一人犯法上下?tīng)窟B。這種嚴(yán)酷的手段在一定程度上使得官員權(quán)責(zé)明確，不敢胡亂作為，但其極端化的副作用也很突出，且由于秦朝存續(xù)時(shí)間極短，這種法律對(duì)治貪的功效尚不明顯，我們可以其后的明朝為例，簡(jiǎn)析嚴(yán)刑峻法對(duì)治貪的作用。兩漢時(shí)期，朝廷更加重視對(duì)官員的選拔與考核，主要采取察舉和征辟制度來(lái)遴選官吏，由各地方政府推舉當(dāng)?shù)赜小靶⒘钡让烂牡滦泻裰?，溫良恭儉的人或中央直接從地方征召這樣的人才，委以官員之任，希望通過(guò)提高官員的道德素養(yǎng)建設(shè)一支風(fēng)清氣正的官吏隊(duì)伍。同時(shí)，漢律還規(guī)定各大小官員一旦因貪腐獲罪，后世三代皆不能任用。漢武帝在位期間大力打擊地主豪強(qiáng)，頒布《刺史六條問(wèn)事》對(duì)當(dāng)時(shí)“阿附豪強(qiáng)，通行貨賂”的現(xiàn)象嚴(yán)加打擊，以后各朝皆仿效之。漢朝進(jìn)一步完善了監(jiān)察制度。武帝在中央設(shè)司隸校尉，監(jiān)督和檢舉中央官員和皇族的不法行為。在地方則設(shè)立了十三州刺史，負(fù)責(zé)監(jiān)督地方官員。信訪(fǎng)舉報(bào)制度的雛形也在宣帝時(shí)出現(xiàn)。

唐代是反貪措施比較嚴(yán)厲，以嚴(yán)刑峻法懲治官吏貪贓枉法是唐律的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但唐所謂的嚴(yán)刑峻法與秦涵義不同，其背后體現(xiàn)著“明君治吏不治民”“德禮為教化之本，刑法為教化之用”的立法思想。講求以理服人。處處表現(xiàn)出儒家的正統(tǒng)法律思想。當(dāng)然，唐律也延續(xù)了前朝對(duì)官員及其家屬的嚴(yán)格管制?！短坡伞ぢ氈坡伞芬?guī)定：“諸監(jiān)臨之官家人，于所部有受乞、借貸、役使、賣(mài)買(mǎi)有剩利之屬，各減官人罪二等;官人知情與同罪，不知情者各減家人罪五等。” 可見(jiàn)，在唐律中，家人貪墨錢(qián)財(cái)，官吏也連坐。唐律中還有“六贓”之說(shuō)，其中有四項(xiàng)即受財(cái)枉法、受財(cái)不枉法、受所監(jiān)臨、坐贓，這些犯罪的主體都是官吏。宋代沿用了唐大部分法律，并在一定程度上加大對(duì)貪污犯罪的懲罰。以宋真宗時(shí)期為例，他頒布了《文武七條》：一是清心，要平心待物，不為自己的喜怒而左右政事。二是奉公，要公平正直，自身廉潔。三是修德，要以德服人，而不是以勢(shì)壓人。四是務(wù)實(shí)，不要貪圖虛名。五是明察，要勤于體察民情，不要苛稅和刑罰不公正。六是勤課，要勤于政事和農(nóng)桑。七是革弊，努力革除各種弊端。 其次，宋代歷來(lái)有高薪養(yǎng)廉的傳統(tǒng)，士人階層在宋代的地位極高，政府對(duì)官員們的待遇也相當(dāng)不錯(cuò)，所謂“國(guó)朝遇士大夫甚厚，皆前代所無(wú)?！边@樣的傳統(tǒng)在一定程度上提高了官員的收入，減少了一些貪污的行為。但是細(xì)看之下，高收入的幾乎都是高級(jí)官員，而中低等官員仍然收入不高，導(dǎo)致他們通過(guò)“常例錢(qián)”等方式聚斂錢(qián)財(cái)，仍然無(wú)法從根本上解決貪腐問(wèn)題。

到了明朝，朱元璋秉承“治亂世用重典”的原則，制定了《大明律》和《大誥》等嚴(yán)苛的法典?！洞笳a》明確地將貪官污吏作為打擊對(duì)象，其中包括凌遲、剝皮實(shí)草等嚴(yán)酷的肉刑用來(lái)懲治貪腐官員。值得一提的是，為保證《大誥》的貫徹執(zhí)行，政府規(guī)定必須每戶(hù)都要有一本，強(qiáng)制人民了解其內(nèi)容，在一定程度上使得全民對(duì)貪腐問(wèn)題有了比較徹底的認(rèn)識(shí)。但我們也要看到，雖然明朝治貪采用了極嚴(yán)厲的手段，在最初取得了一定的成效，但很快就產(chǎn)生了矯枉過(guò)正，適得其反的現(xiàn)象。明晚期，大小官員甚至“開(kāi)發(fā)”出了很多令人匪夷所思的斂財(cái)方法。如利用驛站大發(fā)橫財(cái)。官員沒(méi)騎馬，要向驛站收取“馬干銀”。偶爾有官員騎馬，則要向驛站收取“惜馬錢(qián)”。一旦驛站不交納這些費(fèi)用，官員就會(huì)想盡辦法折磨農(nóng)民提供的馬匹。以致顧炎武在《天下郡國(guó)利病書(shū)》中感嘆，如此勒索的結(jié)果是大多數(shù)地方的驛站“十夫九逃，十馬九缺”。可見(jiàn)無(wú)論多么嚴(yán)格的法律，在當(dāng)時(shí)封建的社會(huì)背景下都會(huì)“變質(zhì)”成為官員貪腐的手段。

清朝的貪腐問(wèn)題也是眾所周知的嚴(yán)重，雖然清政府采取了很多措施進(jìn)行抑制，仍然不能從根本上解決。清朝歷代皇帝中，提到治理貪污當(dāng)首推雍正帝。他在位期間多次派田文鏡、李衛(wèi)等到全國(guó)巡查鹽務(wù)、財(cái)政情況，完善財(cái)產(chǎn)登記和追繳公款制度、限制旗人特權(quán)。此外他推出了耗羨歸公制度，即通過(guò)定火耗以增加各級(jí)地方官薪資的重要措施。其本質(zhì)在于使財(cái)政進(jìn)一步透明化、公開(kāi)化，將之前非法暗征的耗羨銀變?yōu)楹戏髡鞯?，并將其用途和?shù)量固定化。此舉使得地方官員不得再私自加收。其核心即為雍正帝的養(yǎng)廉銀制度。這些政策雖然在初期取得了一定成效，但仍然是治標(biāo)不治本，養(yǎng)廉銀逐漸成為一種“公開(kāi)的貪污”。另外，清朝的捐官制度、滿(mǎn)人特權(quán)、議罪銀制度等都使得清政府的貪腐問(wèn)題極難根治。

縱觀我國(guó)歷代對(duì)于貪腐問(wèn)題具有代表性的法律規(guī)定和制度措施，我們可以總結(jié)出各朝治貪總體分為兩大類(lèi)，即嚴(yán)刑峻法和高薪養(yǎng)廉等相對(duì)平和的措施。但礙于當(dāng)時(shí)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)階層流動(dòng)性極小，人口平均素質(zhì)較低等原因，貪腐問(wèn)題一直根植于舊中國(guó)的官場(chǎng)?，F(xiàn)今，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人民生活水平和人口素質(zhì)有了顯著提高。我國(guó)建立了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，自黨的十八大以來(lái)，中央在治理腐敗問(wèn)題上表現(xiàn)出了堅(jiān)定的決心，在加強(qiáng)對(duì)貪污腐敗犯罪的處罰力度和監(jiān)管力度的同時(shí)，對(duì)官員的選拔和考核進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，注重官員的思想和品德情況，積極推行政務(wù)公開(kāi)、發(fā)揮群眾對(duì)官員和政府的監(jiān)督作用。這些舉措對(duì)保障官員合法用權(quán)，減少貪污腐敗起到了巨大作用。反腐斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，我們應(yīng)該以史為鑒，在總結(jié)以往歷代治貪經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國(guó)當(dāng)代的反腐措施和法律法規(guī)，為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

注釋?zhuān)?/p>

張晉藩 .中國(guó)法制史.北京：高等教育出版社.2007.

歷數(shù)中國(guó)古代反腐敗措施.http：//www.360doc.com/content/09/0304/00/78382_2704 377.shtml.

唐律﹒職例律.

李義朝.讀宋代趙恒《文武七條》.河北法新網(wǎng).2014-10-09.