摘 要 在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，商業(yè)活動作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的組成部分。然而，商業(yè)活動離不開有組織、合作、共享與發(fā)展。商會組織，作為新時代發(fā)展中尤為關(guān)鍵的社會團(tuán)體組織，能有效配置和整合企業(yè)與企業(yè)、公司與企業(yè)、公司與個人之間的資源，使各商事組織得到有效地發(fā)展。而發(fā)展中的商會組織，在經(jīng)濟(jì)市場中，涉及各種法律行為，特別是在的異地商會組織中，需要完善的法律規(guī)范制度，更要面臨如何適應(yīng)時代發(fā)展和順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，才能使得經(jīng)濟(jì)市場中的異地商會組織能有序地發(fā)展，才能更好地發(fā)揮商會組織在經(jīng)濟(jì)市場中的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范性作用。

關(guān)鍵詞 異地商會 法律規(guī)范 商業(yè)活動

作者簡介：柯曉軍，澳門城市大學(xué)，碩士研究生，研究方向：法學(xué)碩士、民商法。

中圖分類號：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.308

為適用當(dāng)代社會發(fā)展的需求，我國現(xiàn)階段的異地商會組織已經(jīng)有成千上萬個，但其具體的法律保障仍在不斷探索中，一個健全有效的法律保障是支撐其穩(wěn)固發(fā)展的重要前提，同時也是完善經(jīng)濟(jì)市場活動的重要元素。

對于商會制度的理論研究，有學(xué)者認(rèn)為，相關(guān)法律研究與商會在實(shí)踐中所發(fā)揮的作用并不相符，無法很好地健全發(fā)展其組織，以更好地適應(yīng)社會的整體發(fā)展。因此，應(yīng)該通過相關(guān)立法的方式對商會進(jìn)行進(jìn)一步的制度完善。相對于直屬商會，異地商會具有其特殊性和地域性，在實(shí)踐過程中存在著內(nèi)部管理、外部監(jiān)督等多方面的不足，但在相關(guān)立法上并沒有明確的法律規(guī)范，因此其仍具有一定的研究價(jià)值。

一、概況與現(xiàn)狀

（一）概況

異地商會，是指由異地同一籍自然人或法人在某級行政轄區(qū)內(nèi)投資興辦的，經(jīng)本省、市及縣（市、區(qū)）工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)自愿發(fā)起組成，以原籍地行政區(qū)域名稱命名為基本特征，以促進(jìn)兩地經(jīng)貿(mào)合作為宗旨的聯(lián)合性、非營利性社會團(tuán)體。

（二）現(xiàn)狀

由于商會組織的發(fā)展進(jìn)程中，其組織職能和管理上的高度自治以及其主管單位部門的協(xié)調(diào)問題，很多地方政府職能部門暫未在地區(qū)頒布相關(guān)商會組織、社會團(tuán)體組織等地方補(bǔ)充性法律法規(guī)，使得商會組織沒有較好地規(guī)范性，特別是異地商會，易形成“雜亂無章”的局面。

二、問題分析

（一）內(nèi)部管理

1.經(jīng)費(fèi)收支

異地商會經(jīng)費(fèi)主要靠自籌方式會費(fèi)和企業(yè)贊助。商會企業(yè)組織作為連接企業(yè)之間的重要橋梁，是企業(yè)與政府協(xié)商合作的主要溝通平臺。商會的經(jīng)費(fèi)來源，離不開企業(yè)的支持和贊助，商會組織經(jīng)費(fèi)是保障其內(nèi)外部發(fā)展的關(guān)鍵。內(nèi)部需要充足的資金保障其管理機(jī)制的正常運(yùn)行，外部聯(lián)系資源也需要資金來支配。經(jīng)費(fèi)的來源沒有合理規(guī)范，同時其收支暫時沒有任何監(jiān)管部門，僅在組織內(nèi)部進(jìn)行支配，其監(jiān)管可能存在一定漏洞，導(dǎo)致其內(nèi)部無法很好地運(yùn)行，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支無系統(tǒng)化管理。

2.內(nèi)部組織管理機(jī)制

異地商會內(nèi)部管理機(jī)制并非健全，除會長、秘書長以外，其他名譽(yù)會長、常務(wù)副會長、副會長、副秘書長、理事等職位基本上是掛職，基本沒有專職人員負(fù)責(zé)管理其內(nèi)部具體實(shí)務(wù)，如果沒有聘請專職工作人員，就無法及時處理專業(yè)的企業(yè)與商會組織的相關(guān)業(yè)務(wù)，對兩地監(jiān)管部門的聯(lián)絡(luò)和對接存在工作上的銜接問題。

商會作為自發(fā)性的社會團(tuán)體組織，雖然內(nèi)部也有組織機(jī)構(gòu)，但是任職者基本是企業(yè)或公司的董事長或主要負(fù)責(zé)人，該組成成員在負(fù)責(zé)自身企業(yè)的同時，基本沒有時間和精力參與到商會組織的管理活動中，因此存在“虛設(shè)掛職”等現(xiàn)象，導(dǎo)致商會組織在內(nèi)部管理上造成“有名無實(shí)”，決策和執(zhí)行基本上集中在個別人手中。

3. 章程制定無明確法律規(guī)范

商會組織設(shè)立章程為籌備委員會的會員代表大會制定，沒有統(tǒng)一的法律要求。章程是公司、社團(tuán)組織的行為規(guī)范和行動指南。章程的規(guī)定規(guī)范關(guān)系到組織運(yùn)行的合理有效性。而商會組織的章程并沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，其自主性導(dǎo)致形式化，沒有正確的規(guī)范，就無法完善組織管理，因此管理是存在很多漏洞。

據(jù)了解，上述幾個現(xiàn)狀，在中國大多數(shù)異地商會的實(shí)際管理中，普遍存在。

（二）外部監(jiān)管

異地商會的自治性在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域具有外部效應(yīng)，但其權(quán)利的行使也應(yīng)當(dāng)受一定的制約和限制，以保證其合法、有效地開展各項(xiàng)內(nèi)外部的活動事宜。若沒有有效地外部監(jiān)督，會造成其職能的濫用，可能導(dǎo)致組織的整體亂象，影響會員企業(yè)的相關(guān)利益，甚至可能危害社會公共利益等。因此，對于異地商會的外部監(jiān)督，可以從政府、企業(yè)、社會層面來展開。

1.政府部門監(jiān)管。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，為發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、效益、資源、共享、互利等平臺優(yōu)勢，各地商會的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，但我國現(xiàn)階段尚無明確的異地商會相關(guān)的立法規(guī)定，缺乏全面、有效的立法機(jī)制，以促進(jìn)異地商會的可持續(xù)性發(fā)展過程中所面臨的根本問題。政府在具體實(shí)施監(jiān)管中，沒有很有效的法律監(jiān)管機(jī)制，無法保障商會組織在經(jīng)濟(jì)市場中有效地發(fā)揮其職能，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)。

商會作為一個自治的社會團(tuán)體組織，其注冊部門為所在地民政部門，而監(jiān)管部門為所在地工商聯(lián)，同時異地商會又受發(fā)起人戶籍所在地工商聯(lián)的共同監(jiān)管。但是，在具體運(yùn)行過程中，并沒有很好地被隸屬組織監(jiān)管，而是商會基本“完全自治”。其自治的性質(zhì)導(dǎo)致政府在一些監(jiān)管上無法可依，不能合理有效地保障商會組織在市場經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮其只能最大化，更多的是形成“虛名組織”。在商業(yè)活動中，沒有明確合理的機(jī)制監(jiān)管，可能導(dǎo)致政企合作的個人利益驅(qū)使問題，而損害商會組織的整體利益，在實(shí)際運(yùn)行過程中，商會組織并沒有像合伙企業(yè)的共同決策和參與表決。

2. 會員企業(yè)與社會監(jiān)督。商會組織作為不同企業(yè)、公司組成的社會團(tuán)體組織，其對外受各會員企業(yè)的監(jiān)督，在商會運(yùn)行過程中，應(yīng)顧及自身和會員企業(yè)的利益，實(shí)事求是為會員企業(yè)謀福利、求發(fā)展。同時還受到社會各界的共同監(jiān)督，其組織文化、形象影響整個組織的社會發(fā)展和地位，但其在實(shí)際發(fā)展中，會員企業(yè)并沒有實(shí)際參與到商會組織活動中，進(jìn)而失去其自身職能作用。

（三）法律規(guī)范

異地商會的受“雙重地域”的影響、商會下屬企業(yè)較少;針對異地商會發(fā)展的需要，應(yīng)適應(yīng)性地研究和完善其相關(guān)立法制度。而現(xiàn)今商會組織的主要依據(jù)是《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》以及一些地方性行業(yè)協(xié)會法律規(guī)定，由于地方性規(guī)定適用范圍具有限制性，無法有效支撐異地商會的法律保障。

因此，在未全面規(guī)范立法的條件下，異地商會僅適用其所在地的地方性法規(guī)，并沒有全國性的普遍適應(yīng)性。全國層面，異地商會的管理受地域性影響，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中異地商會并沒有有限地發(fā)揮其職能作用，因此完善異地商會的法律規(guī)范是尤為重要的。

三、建議

（一）完善異地商會的統(tǒng)一立法

異地商會的統(tǒng)一立法，是我國當(dāng)今社會發(fā)展下，以發(fā)揮其維護(hù)社會團(tuán)體組織在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更有效的引領(lǐng)性作用。以全國性統(tǒng)一立法要求，可以全方位地規(guī)范異地商會在其內(nèi)部管理、外部監(jiān)督、商業(yè)活動、資源平臺等方面提供規(guī)范性、合法性的指導(dǎo)作用。其不僅能健全商會內(nèi)部組織的建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)會員企業(yè)共同發(fā)展的作用，而且能完善商會組織與政府監(jiān)管部門的職能，保障商會組織在異地能真正團(tuán)結(jié)異地鄉(xiāng)賢，共同為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。因此，完善全國性異地商會的立法，是保障異地商會穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)政府職能部門對商會組織的監(jiān)管，明確監(jiān)管部門職責(zé)

對于商會組織的登記部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行其職能，負(fù)責(zé)好其所屬組織的正常運(yùn)行，并對其進(jìn)行定期監(jiān)管和考核，以保證商會組織在經(jīng)濟(jì)市場中的地位。同時，應(yīng)嚴(yán)格按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對商會組織進(jìn)行核查，對于不符合要求的組織要進(jìn)行整改。

（三）規(guī)范商會章程機(jī)制，明確法律規(guī)定

1.商會在籌備過程中，應(yīng)當(dāng)有較為規(guī)范法律規(guī)范去制定章程，而非通過籌備組的會員代表大會自主定制組織章程，使得組織內(nèi)部管理即使沒有很好地進(jìn)行，也無法通過法律途徑來充分規(guī)范。

對于商會的籌建應(yīng)有更細(xì)致、更規(guī)范的要求，來避免“小商會”的魚目混珠，造成不規(guī)范的“小組織”，而失去商會其本身的職能，同時也形成有效的屬地管理和政府對接監(jiān)管。

2.針對商會資金的管理，也應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的法律機(jī)制。有效合理地籌集和取得經(jīng)費(fèi)，包括政府支持、會費(fèi)收取、企業(yè)贊助等方式，同時需要資金監(jiān)管，保證組織在經(jīng)費(fèi)收支上公開透明。

3.完善內(nèi)部組織管理機(jī)制。應(yīng)對專職工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以專業(yè)水平處理和管理專業(yè)的商會組織內(nèi)外事務(wù)，以充分發(fā)揮其職能作用，真正為企業(yè)搭建服務(wù)平臺。

4.商會組織內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的真實(shí)責(zé)任制。避免“有名無實(shí)”、“掛職空設(shè)”等現(xiàn)象，依法設(shè)立組織責(zé)任制，對其組織部門進(jìn)行事務(wù)管理，提高商會組織工作能力。

5.設(shè)立會員企業(yè)參與制度，提高商會組織的服務(wù)水平。應(yīng)當(dāng)切實(shí)地使會員企業(yè)參與到組織活動中，按相關(guān)規(guī)定，舉辦聯(lián)誼會、晚會、商業(yè)交流會等，以促進(jìn)企業(yè)之間的交流洽談與合作，真正發(fā)揮商會組織的經(jīng)濟(jì)交流平臺作用。對于“僵尸粉”的會員企業(yè)，應(yīng)該取消其會員資格，商會組織應(yīng)更注重水平。

6.加強(qiáng)社會監(jiān)管機(jī)制，提高商會的市場參與。商會企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開并接受社會監(jiān)督，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)提供舉報(bào)和大眾參與平臺，對于違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)重違反市場規(guī)定的相關(guān)企業(yè)、商會組織等，相關(guān)監(jiān)管責(zé)任部門應(yīng)該依法進(jìn)行處理。

（四）完善地方性商會組織法律的補(bǔ)充性適用條例

由于異地商會的地域特殊性，其活動也應(yīng)受所在地相關(guān)部門的監(jiān)督和管理。地方政府職能部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合不同文化、地域、政治等因素，考慮配套下發(fā)補(bǔ)充性的地方商會組織管理?xiàng)l例，以更好地協(xié)調(diào)發(fā)展適合本地區(qū)的商會組織活動。以地方性法律法規(guī)作補(bǔ)充性適用，以保障異地商會在所在地的自治權(quán)利的有效行使，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)商會組織的法律建設(shè)

商會組織的會員單位較多為中小型企業(yè)或公司，并沒有專設(shè)的法律咨詢部門。商會組織應(yīng)當(dāng)完善法律顧問平臺的服務(wù)性，為會員企業(yè)法律困擾排憂解難，更好地服務(wù)于會員企業(yè)的商事活動。完善勞動仲裁調(diào)解委員會建設(shè)，為會員企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。保障會員企業(yè)員工隊(duì)伍建設(shè)，真正做到“服務(wù)企業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”。

四、結(jié)語

我國異地商會的發(fā)展仍在當(dāng)今社會中占重要地位。更好地健全其組織的整體建設(shè)，是社會不斷發(fā)展的適應(yīng)性要求，更好地完善其法律規(guī)范制度，是保障社會主義法制建設(shè)在社會團(tuán)體組織中的發(fā)展性要求。在法律規(guī)范的指導(dǎo)下，我國異地商會能更好地為政府、企業(yè)之間創(chuàng)造交流、引資的信息對接平臺，為會員企業(yè)搭建合作、共贏的資源共享平臺。同時，在內(nèi)部健全的管理體系和外部健全的監(jiān)督體系下，能保障異地商會依法發(fā)揮其自主權(quán)，為所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做建設(shè)性貢獻(xiàn)。

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