(南京科技職業(yè)學院，南京 210048)

1 前 言

在新時代背景下，伴隨著社會主要矛盾的轉變，我國高校資助工作也發(fā)生了相應改變：從過去主要解決貧困生的經濟問題轉變?yōu)榻鉀Q資助工作中的不平衡不充分問題，在提供物質保障的前提下，重點對貧困生的能力、心理及精神進行引導和幫扶，實現(xiàn)個人的全面發(fā)展，滿足他們對美好生活的需求。

2 當前高校資助工作中不平衡不充分的表現(xiàn)

2.1 不平衡

2.1.1各類高校之間的不平衡

當前，從資助資金獲取和投入情況等方面來看，不同地區(qū)、不同類型、不同性質的高校之間存在著不平衡現(xiàn)象：東部沿海地區(qū)高校比中西部高校要好；經濟發(fā)達地區(qū)高校比經濟不發(fā)達地區(qū)高校要好；重點本科高校比一般本科高校要好、本科高校比?？聘咝Ｒ?、公辦高校比民辦高校要好等。各類高校在資助資金獲取和投入上存在著不平衡現(xiàn)象，給他們資助工作帶來了不便和心理上的落差，不利于我國資助工作從整體上開展。

同時，在資助工作重視程度、資助工作開展情況、資助育人效果等方面，各類高校之間也不一樣，存在著不平衡現(xiàn)象。

2.1.2資助系統(tǒng)內部的不平衡

由于缺乏必要的整合和合理的規(guī)劃，當前高校資助系統(tǒng)內部存在著各種不平衡：資助資金主要由國家提供，資助育人主要由高校承擔，社會力量在高校資助工作的作用不明顯；獎助種類過于單一和陳舊，不能適應社會形勢發(fā)展的需要；資助工作中存在交叉評定和重復評定現(xiàn)象，產生不公平的重疊和不應該的缺漏，人為地將資助面變小，影響了資助的公平功能；無償資助比例過高，學生往往不需要任何付出就能獲得資助，容易養(yǎng)成“等、靠、要”消極思想和“我貧困，我應該”的依賴思維，不符合國家資助的初衷等。

2.2 不充分

2.2.1資助力度不充分

目前，我國建立了較為完整的高校資助體系，盡管國家投入了大量的資助資金，各個高校也將不低于6%的事業(yè)單位收入用于資助資金，但仍然無法完全滿足貧困大學生的資助需要。資助資金供給與貧困生需求之間的矛盾突出，尤其是一些經濟不發(fā)達地區(qū)、?？坪兔褶k高校，他們的資助資金缺口額較大。

2.2.2育人功能不充分

“育人是資助工作的靈魂”[1]目前，我國高校資助工作主要是為了解決貧困大學生的經濟問題，目標是保障他們順利入學和正常畢業(yè)。在這種資助工作理念下，資助育人功能得不到應有的重視，其不充分表現(xiàn)為：資助工作往往只是單純的“救濟”，忽視了對貧困生能力培養(yǎng)和精神上的幫扶，沒有充分考慮貧困生的真正需求，更談不上滿足貧困生對美好生活的需求和個人全面發(fā)展。

3 當前高校資助工作中不平衡不充分的原因

1998年后，隨著高校大規(guī)模擴招，在校貧困大學生人數相應增多。為保障貧困大學生順利入學和正常畢業(yè)，我國建立了以獎、助、勤、貸、減、免等為主要內容的高校資助體系，為他們提供經濟資助。該資助體系實施后效果明顯，有效地解決貧困大學生的經濟問題，為他們正常完成學業(yè)提供了保障。由于目標主要是解決貧困大學生的經濟困難問題，資助目標定性為經濟方面，必然會在育人方面有所缺失，也是資助系統(tǒng)內部不平衡的重要原因之一。

我國幅員遼闊，由于歷史、地理等原因，區(qū)域之間的經濟、文化、教育等存在著較大的差異，這是不同區(qū)域高校資助工作中存在不平衡的客觀原因。再者，按照我國現(xiàn)行的教育政策，在財政撥款、教育資源分配等方面不同類型的高校所享有的份額不一樣，這是導致不同類型高校資助工作中存在不平衡的主觀原因。

據不完全統(tǒng)計，目前高校中貧困生人數平均占總人數的三分之一左右。如此龐大的貧困生隊伍，他們所需要的資助資金無疑是巨大的。盡管國家竭盡全力解決，但仍然難免有資助資金的缺口?！坝捎谖覈诟叩冉逃聵I(yè)捐贈方面的法律法規(guī)的不完善，使社會力量資助尚處于一種自發(fā)、自愿、非義務和缺乏激勵機制的狀態(tài)”[2]。社會力量的缺失使高校資助資金少了一個渠道。對如此龐大的貧困生人群開展資助工作所需要的人力、物力等是巨大，這給各高校資助工作帶來了不小的壓力，加上人力、物力配套有限，在工作開展過程中難免出現(xiàn)各類的不平衡、不充分問題。

4 新時代背景下的高校資助工作的幾點建議

4.1 高度重視資助工作，樹立新型資助理念

在新時代背景下，高校首先要在思想上高度重視資助工作，把其列入到學校重要工作的范疇；其次，要在資金上大力支持資助工作，嚴格按照政策要求將不低于6%的事業(yè)收入用于資助，并提高資助資金的使用效率；再次，嚴格按照編制配齊資助工作人員，提高工作人員素質，打造一支優(yōu)秀的資助工作隊伍；最后，制定一整套切實可行的資助制度，提高資助工作的實效性等。

“學生資助的最終目的在于幫助貧困生成長成才，使他們共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長和進步的機會?！盵3]在新時代背景下，高校資助工作理念要隨著時代變化而改變，樹立新型的資助理念：首先，要充分認識到貧困大學生和其他人一樣擁有對美好生活需求的權利，而不應該將其標簽化，不是僅僅解決他們的經濟困難。其次，在提供物質保障的基礎上，通過各種途徑健全貧困大學生的心智，提高其綜合能力，實現(xiàn)個人全面發(fā)展，滿足他們對美好生活的需要。

4.2 建立精準資助工作機制

4.2.1精準認定資助對象

對資助對象的精準認定能確保有限的資助資金流向確實需要資助的貧困生手中，在嚴格把關貧困生資格的同時也一定程度上緩解了資助資金不充分的難題。

為做好精準認定資助對象，“各高校要根據各地指導標準，結合學校所在城市物價水平、高校收費水平、學生所在家庭經濟能力等因素，確定貧困生的困難程度和資助檔次?！盵4]為此，高校首先要充分利用現(xiàn)代信息技術，發(fā)揮大數據優(yōu)勢，對高校所在地的物質生活水平、學生家庭收入、在校消費支出等數據收集和深加工，確定是否貧困及貧困程度等；其次，不定期走訪貧困學生家庭，現(xiàn)場調研其家庭情況，為貧困生資格確定提供考量；再次，與貧困學生開展面對面訪談，當面了解他們的經濟情況以及個性需求；最后，建立動態(tài)管理庫，對資助對象和資助程度實行動態(tài)管理，實時更新，同時發(fā)揮學校老師、班級同學的監(jiān)督作用。

4.2.2精準確定資助方式

精準確定資助方式能夠滿足貧困生個性化資助需求，有利于解決資助育人不充分的問題，促進貧困生自身發(fā)展。為此：高校資助工作者首先要準確地把握每位貧困生的貧困程度、主觀期望、實際需要；其次要合理規(guī)劃資助資金的分配，避免有限的資金集中到少數貧困生手中和重復資助現(xiàn)象；最后要提供多元化的資助模式，讓貧困生能夠選擇適合自己的資助方式，徹底改變過去單一的資助模式，推行個性化資助方式，真正實現(xiàn)對資助方式的精準確定。

4.2.3精準評價資助效果

精準的效果評價對促進、改進、提高資助工作有著重要意義。資助效果評價范圍包括資助對象、資助主體、資助范圍、資助目標及滿意度等。“資助工作的管理對象不僅僅是‘錢’，更重要的是‘人’，對資助政策實施效果進行評估不僅需要關注政策的執(zhí)行情況，也要關注政策的助困育人效果?！盵5]為做好精準評價資助效果，高校首先要制定各類測評指標，通過對各類數據分析，使得資助效果得以量化；其次要采取抽樣調查、實地考察、動態(tài)跟蹤等，通過問卷、訪談、觀察、體驗、座談等方式評估資助效果；最后要通過對資助前和資助后的兩個不同階段對比，分析受助者接受資助前后的變化，從而對資助效果做出評價，推動資助工作的順利開展。

4.3 推行“五個統(tǒng)一”的資助工作模式

4.3.1物質資助與精神扶助、能力培養(yǎng)相統(tǒng)一

物質資助是指通過提供一定的經濟資助來幫助貧困學生解決經濟困難、順利完成學業(yè)。精神扶助是指對貧困生進行精神引導，解決他們思想、心理等層面的困難，激發(fā)內心斗志，以積極向上的心理來面對人生。能力培養(yǎng)指的是通過知識傳授、教育培訓、實踐鍛煉等途徑提高貧困生個人能力，實現(xiàn)成長成人成才。

“家庭經濟困難學生從表面上來看是經濟困難問題，從深層次審視則更多涉及的是由此引發(fā)的其它問題，諸如心理缺失、人格缺陷、人際障礙、能力缺失等等。他們有特殊的成長境遇。”[6]在新時代的高校資助工作中，解決貧困生經濟困難只是工作的初級目標，促進他們德智體等全面發(fā)展才是其最終目標。在實現(xiàn)最終目標的過程中，物質資助是基礎，精神扶助和能力培養(yǎng)是必經途徑。從這個意義上來說，將三者相統(tǒng)一是實現(xiàn)新時代高校資助工作使命的重要措施。

4.3.2無償資助與有償資助相統(tǒng)一

無償資助是指將資助資金直接發(fā)放給貧困生，基本上不要求貧困生有所付出，如各類獎助學金等。有償資助是指在資助資金發(fā)放過程中設置一定條件，貧困生只有在完成一定要求的情況下才能獲得資助，如助學貸款需要在將來的一定時間內償還。在現(xiàn)行的資助體系下，無償資助比例過大，是貧困生“等靠要”思想產生的重要原因。

因此，高校在開展資助工作中，要將無償資助與有償資助相結合，并適當的擴大有償資助的比例。如：合理確定獎學金和助學金等無償資助的比例，并將獎助等無償資助與青年志愿者活動等義工相結合，化無償為有償；加大勤工助學、頂崗實習等有償資助的力度；積極開發(fā)助學貸款等資助項目……將資助工作中心由“魚”向“漁”的轉變，為實現(xiàn)新時代資助工作打下基礎。

4.3.3個別性資助與普遍性資助相統(tǒng)一

“個別性”指的是少數人或者一個人的某一方面；“普遍性”指的是多數人或者一個人的多個方面。“個別性”與“普遍性”相統(tǒng)一是指在資助工作中既要抓住重點貧困生，又覆蓋到所有的貧困生；在促進貧困生發(fā)展中，既強調每個貧困生的某個方面又著眼于他的綜合面，更要注重全體貧困生的特點；真正實現(xiàn)抓住重點亮點、以點帶面、以點促面、全面發(fā)展的目標。這是教育公平的要求，是貧困大學生群體實現(xiàn)發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)新時代資助工作使命的需要。

4.3.4階段性資助效果與持續(xù)性資助效果相統(tǒng)一

“階段性資助效果”是指資助工作對貧困生的某個階段特別是在高校中所產生的效應；“持續(xù)性資助效果”是指資助工作對貧困生未來產生的深遠影響。

新時代下，高校資助工作既要關注階段性效果，更要關注持續(xù)性效果，要從貧困生的未來出發(fā)，從社會發(fā)展出發(fā)，既強調解決貧困生在校期間的問題，更關注提升他們的持續(xù)發(fā)展能力，成功的實現(xiàn)成長成人成才，為未來的工作、生活奠定良好的基礎，最終推動高校貧困生資助形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)，體現(xiàn)出新時代資助工作的優(yōu)勢。

4.3.5顯性資助與隱性資助相統(tǒng)一

顯性資助是指各種公開的資助形式，受助人是公開的，受助信息也是公開的，是目前資助工作的主要形式。隱性資助是指相對隱蔽的方式資助，受助人和受助信息都不公開。隱性資助在幫助貧困生的同時也避免了他們被標簽化、污名化，呵護了他們的情感需要與精神訴求。

將顯性資助和隱性資助相統(tǒng)一，特別是大力提倡隱性資助既幫助了貧困生又切實地尊重了他們的隱私，保護了他們的尊嚴，對其人生發(fā)展有著重要意義，是新時代資助工作一大亮點。

4.4 發(fā)揮政府、社會、貧困大學生三方作用，形成資助合力

4.4.1政府：發(fā)揮主導作用

在新時代高校資助工作中，政府仍然起著主導作用，是資助資金的重要來源，是解決資助工作中不平衡和不充分問題的主要力量。

政府首先要做好資助工作的頂層制度設計，從宏觀上把握資助的大方向；其次，提高資助資金預算比例，提供充裕的資金支持，奠定資助工作的物質基礎；再次，創(chuàng)設各類條件，為貧困大學生的成長成才成人提供必要的平臺；最后，統(tǒng)籌協(xié)調各類社會關系，為不同地區(qū)、不同類型、不同層次的高校創(chuàng)設一個相對公平和諧的環(huán)境。

4.4.2社會：發(fā)揮協(xié)助作用

在當前的高校資助工作體系下，社會力量所起到的作用很不充分，在某些地區(qū)、某些高校中甚至可以忽略不計。其實，社會力量是新時代高校資助工作的重要一極，是協(xié)助政府和高校做好資助工作的重要力量。

為積極發(fā)揮社會力量的作用，高校資助工作首先要大力開拓和挖掘社會資源，獲取更多的社會資金支持；其次要設立不同類型的社會獎助項目，滿足各種類型的貧困大學生需求；最后要規(guī)范社會力量，為貧困大學生提供更多的資助實踐平臺，如大力發(fā)展校企合作等。

4.4.3貧困大學生：發(fā)揮自我教育作用

在新時代高校資助工作體系下，貧困生大學生要積極轉變觀念，徹底摒棄“等靠要”思維，要以資助為契機，發(fā)揮自我教育作用，以積極健康的心態(tài)來面對社會、面對自己的人生，培養(yǎng)自尊自愛、自信自強的優(yōu)良品質，依靠勤奮努力提升自己的綜合能力素質，依靠自己改變命運，實現(xiàn)人生的全面發(fā)展。

4.5 探索資助工作的新路徑

4.5.1建立貧困生個人檔案

2.PPP項目稅收風險解析。PPP項目的收益有三種途徑：政府付費、可行性缺口補助和使用者付費，其運作模式也分為特許經營類、私有化類和服務外包類，其實施周期過長，而與PPP項目相關的稅法尚未出臺，根據不同收益途徑和運作模式的稅收計算顯得相當復雜，主要存在以下幾個方面的問題。

從貧困大學生入校的第一天開始，高校要為他們每個人建立一個檔案。在檔案里面記載該生學習生活情況、班級同學的民主評議、各類獎懲等。個人檔案運行模式為加分和減分，高校事先確定一個基本分和加減分標準，每一學期統(tǒng)計一次分數，并且規(guī)定如果個人檔案分數低于一定分數將無法獲得獎助。同時，將個人檔案分數作為各類獎助、評優(yōu)、入黨等的加分和減分項目，以此來督促學生良好品行的形成。

建立貧困生個人檔案能夠引導和激勵他們養(yǎng)成良好的品質，對于促進他們成長成才成人有著重要作用。

4.5.2改變資助資金發(fā)放方式

在當前的資助模式下，大多數資助資金都是采取一次性發(fā)放形式，不利于實行動態(tài)管理，容易造成各類不合理現(xiàn)象，尤其是無償資助方面。

因此，高校要改變資助資金一次性發(fā)放形式，采取分幾個階段發(fā)放形式。同時，高校在資助資金發(fā)放后，盡可能了解受助學生的更多信息，包括學生的基本情況、受助資金使用情況等，進行綜合考核評估，根據評估結果再決定是否繼續(xù)發(fā)放及發(fā)放金額等，實現(xiàn)資助價值的最大化。

4.5.3擴展資助種類

在當前的資助模式下，學習成績往往是獲得資助的重要指標，結果容易造成資助資源向少數成績好的貧困生集中?，F(xiàn)實中有些貧困大學生雖然成績不好，但卻在某一方面具有自身獨特的優(yōu)勢和成就，他們也應該獲得相應的資助或獎勵。

為解決上述問題，在新時代資助工作下，高校應該擴展資助種類，可以設立如專業(yè)獎學金、定向獎學金、進步獎、吉尼斯獎、特殊貢獻獎、道德風尚獎、專項科研資助基金、專項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助基金等獎項，讓每個貧困生身上的閃光點都能夠得到認可、獎勵和資助。這對于促進貧困生的全面發(fā)展、履行新時代資助工作使命都有著積極意義。

4.5.4創(chuàng)新資助實踐形式，發(fā)揮實踐育人功能

(1)創(chuàng)新勤工助學

勤工助學是貧困大學生實踐的基本形式，對提升貧困大學生的職業(yè)素質、職業(yè)能力有著重要作用。傳統(tǒng)勤工助學崗位的工作內容和形式比較簡單，大多數為體力型和勞務性，如打掃衛(wèi)生、整理材料等，工作相對機械單一，報酬也相對較低，對于提升貧困大學生素質能力有限。

在新時代下，為發(fā)揮勤工助學的積極作用，高校要創(chuàng)新其內容和形式：勤工助學的范圍可以在校內，也可以推廣到社會，如社區(qū)、工廠、事業(yè)單位等，讓貧困大學生接受不同類型的崗位鍛煉；可以結合本校的專業(yè)特色和優(yōu)勢，設立具有特色的勤工助學項目，如設立實驗室助理、行政辦公室助理、后勤網絡技術部助理等；可以將勤工助學與頂崗實習相結合，在新的崗位上鍛煉貧困大學生的能力。

通過創(chuàng)新勤工助學的形式和內容，拓寬了勤工助學崗位設置領域，鍛煉了貧困大學生的實踐能力，為他們提供一定的經濟收入，同時解決了單位人手不夠的矛盾，為新時代高校資助工作增添了一條新途徑。

(2)推行資助義工制度

為提升資助育人效果，高校可以在無償資助中推行資助義工制度，要求獲得資助的貧困生以做義工的形式來報到社會。如，國家助學金獲得者必須要完成一定時間的義工，不達標者不能獲得。義工的形式應多樣化，地點可以在學校，也可以在敬老院等公益機構，內容可以是打掃衛(wèi)生等體力活，也可以是知識講解、政策宣傳等公益廣告。

資助義工制度在無償資助中增加了必要條件，成功地化無償資助為有償資助。它一方面讓貧困生懂得了要想獲得資助是需要一定的付出，對于克服他們的“等靠要”懶惰思想甚至杜絕偽貧困生都有著重要作用；另一方面，義工制度讓貧困大學生逐漸明白了勞動的價值和意義，意識到勞動的美，對于培養(yǎng)他們的勞動意識、責任意識、感恩意識等都有積極意義。