文/張玉芳 甘露（實習生）

隨著我國經(jīng)濟高質量發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)蓬勃興起，企業(yè)組織形式、管理模式、用工方式以及分配方式等發(fā)生深刻變化，對實體經(jīng)濟以及工業(yè)化勞動關系帶來沖擊。當下，關注新業(yè)態(tài)的發(fā)展，深化對勞動和社會保障法基礎理論的研究，將有助于進一步維護廣大勞動者的合法權益，提升勞動者的獲得感與幸福感。

論壇上，各位專家學者就“勞動和社會保障法理論發(fā)展與制度創(chuàng)新”展開了熱烈討論

11月30日，四川省法學會勞動和社會保障法學研究會2019年年會暨新中國成立70周年“勞動和社會保障法理論發(fā)展與制度創(chuàng)新”論壇在成都巴金文學院召開。此次論壇由四川省法學會勞動和社會保障法學研究會主辦，成都市龍泉驛區(qū)人力資源和社會保障局、成都市龍泉驛區(qū)總工會、共青團成都市龍泉驛區(qū)委員會承辦，西南財經(jīng)大學公共管理學院、西南財經(jīng)大學法學院、西南財經(jīng)大學勞動關系創(chuàng)新中心、四川大學法學院、西南交通大學公共管理與政法學院、西華大學法學院、西南民族大學法學院、成都理工大學文法學院協(xié)辦，來自相關領域的學者、專家代表160余人參加。論壇上，專家學者們圍繞勞動和社會保障法理論發(fā)展與制度創(chuàng)新進行了主題演講和專題研討，為廣大勞動者的合法權益提供智力支持。

陳泉四川省人力資源和社會保障廳二級巡視員、四川省協(xié)調勞動關系三方辦公室主任

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟下的勞動用工問題

現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在我國出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，對勞動和社會保障領域產生了深刻的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟突出表現(xiàn)在平臺經(jīng)濟方面，目前我國對平臺經(jīng)濟的定義是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術，以多元化需求為核心，全面整合產業(yè)鏈、融合價值鏈、提高市場配置資源的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，具有開放性、兼容性、產業(yè)融合性、市場靈活性的特征。平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展為個人、家庭及合伙組織等參與經(jīng)濟活動提供了巨大的機遇，擴大了兼職勞動、非全日制用工等靈活就業(yè)形式的應用，提高了靈活用工的使用頻率，但同時也加劇了用人單位的小微化，降低了勞動關系的穩(wěn)定性，加大了相關部門的監(jiān)管難度。

當前歐美國家對新業(yè)態(tài)用工的態(tài)度及做法主要是實施更加靈活的社會政策，根據(jù)公民而不是雇傭關系提供社會服務；奉行開放人才理念，以靈活多樣的激勵措施鼓勵人員流動，用高收入、更多成長機會等革新勞動關系內涵，提高勞動者自我“續(xù)航”能力；通過競爭防止壟斷，用法律為平臺企業(yè)預留空間，引導進行自律并參與決策。在我國，對新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟勞動用工也作出了法律規(guī)制。目前，我國的勞動用工監(jiān)管原則有四個方面。一是鼓勵創(chuàng)新，包容審慎；二是分類規(guī)范，區(qū)別施策；三是兜牢底線，保障基本；四是多方參與，協(xié)調治理。

下一步，我們將加快推進勞動基準立法，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺在協(xié)調勞動關系中的作用，推進社會信用體系建設，創(chuàng)新工會工作方式。同時，在規(guī)范勞動用工方面，注重平衡促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展與保障勞動者基本權益的關系，不否定新業(yè)態(tài)企業(yè)的現(xiàn)行用工方式，強調對新業(yè)態(tài)勞動者勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全等六項基本權利的兜底保障，尤其要解決當前社會反映強烈的突出問題；堅持用工管理與用工服務并舉，實現(xiàn)公共政策如就業(yè)服務、技能培訓等全覆蓋；堅持用工管理與用工服務并舉，實現(xiàn)公共政策如就業(yè)服務、技能培訓等全覆蓋；強調社會協(xié)同治理，政府、工會、行業(yè)協(xié)會、社會力量以及新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動者協(xié)同參與治理。

余江四川省總工會法律部部長

履行服務職能提升職工權益法治保障

工會的基本職能是團結職工、服務職工，維護職工合法權益。在我國，工會組織履行職能具有“雙維護”的特殊性，即：維護職工合法權益與維護企業(yè)和諧發(fā)展相結合，構建和諧勞動關系，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。改革開放以來，工會見證了勞動和社會保障領域法治建設的巨大成就，但不容否認的是，在該領域我們依舊任重道遠。

隨著全面依法治國的深入貫徹實施，工會的維權職能也越發(fā)強調法治意識。在工作實踐中，四川省總工會主要從以下五個方面提升職工權益的法治保障。一是加強法治教育，提升職工法治素養(yǎng)和依法維權意識。針對省內職工隊伍新情況新變化，聚焦職工關注的勞動領域焦點熱點問題，以普法實效性為目標，提高職工（農民工）理解和運用法律法規(guī)及政策的能力。二是強化法律監(jiān)督，提升企業(yè)合法用工和尊重職工觀念。著力完善基層工會勞動法律監(jiān)督組織建設，結合職工代表大會等民主管理制度功能的發(fā)揮，強化對企業(yè)勞動用工的監(jiān)督檢查，促進法律法規(guī)落實。三是推動勞動爭議調解，提升基層矛盾化解能力。積極推動企業(yè)勞動爭議調解委員會建設，推動建立行業(yè)性、區(qū)域性調解組織，重點在爭議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿服務以及民營高科技等行業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域建立調解組織。四是做實工會法律援助，提升維權實效。夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職工法律援助機構，激發(fā)基層維權工作站的新活力；筑牢省外川籍務工人員維權機制，首創(chuàng)?。ǔ牵╇H間工會維權聯(lián)動機制并在省外川籍務工人員集中地設立四個駐外法律援助站。五是積極源頭參與，提升職工維權的法治基礎?？茖W立法是推進全面依法治國、建設法治中國的前提，也是提升職工權益保障的法治基礎，因此省總工會和四川省法學會勞動和社會保障法學研究會建立了良好的合作關系。

對于普通職工而言，無論從其在企業(yè)中被管理者的地位來講，還是從其受教育程度來比較，他們在面對企業(yè)時其維權的意識與能力都處于不力的地位。相對于職工維權的需求，工會組織也存在人力與能力的不足。我們希望職工權益維護得到社會更多的關注，希望更多的社會資源能運用起來為他們提供權益保障。

楊一帆西南交通大學公共管理與政法學院教授

數(shù)字時代勞動者權利的新圖景

以信息化技術為基礎的數(shù)字革命正在以前所未有的速度滲透到當今社會經(jīng)濟發(fā)展的各行各業(yè)。在數(shù)字時代，自動化克服了簡單重復的體力勞動，低技能、低發(fā)展的員工在未來的競爭優(yōu)勢和職業(yè)發(fā)展能力受到了巨大挑戰(zhàn)，我們需要思考如何滿足人類社會尊嚴的基本要求和職業(yè)發(fā)展的社會意義。

人類文明不斷進步和發(fā)展的動力來源于創(chuàng)新的思維和重塑自我的決心。勞動者自身需緊跟時代發(fā)展，因勢而動，因時而變，樹立終身學習的意識，在技能與技術的賽跑中拔得頭籌。未來就業(yè)論壇報告指出，在未來只有35%的技能才能適用于社會的發(fā)展，由于先進數(shù)字技術使用帶來的技能差距和適應性的缺失可能對低技能和只具備基礎技能的勞動者造成失業(yè)的風險。可那些職業(yè)并未完全消失，更多的是轉化。Mercer技術產業(yè)分析2018中指出了未來社會職業(yè)發(fā)展的三條路徑。首先，工作不再是工作的組織單位，取決于人和機器的工作產出，能者居之。其次是隨著技術的發(fā)展將涌現(xiàn)新技術的開發(fā)者、設計者、維護者等新角色。最后是人機之間工作的進一步分化，人類勞動力將執(zhí)行更高認知和情感的工作。

在未來勞動世界百年的發(fā)展展望中，我們無法準確地預知下一代具體需要哪些知識和技能才能避免無法就業(yè)的情況發(fā)生。因此，我們必須承認全民具有終身學習的權利，并在此基礎上建立完善終身學習的機制。在未來因技術產生的持續(xù)變革中，對知識信息的搜尋和學習能力將是所有勞動者獲益的關鍵所在。政府、初高等院校和人力資源對接的企業(yè)和產業(yè)部門及時發(fā)布數(shù)字化就業(yè)信息，動態(tài)地將勞動供求信息透明化，使得學校等培訓機構及時根據(jù)工作能力的需求調整課程。借助數(shù)字化平臺的集成優(yōu)勢能夠最大限度地利用勞動者有限的時間和資源進行職業(yè)技能的深度學習。通過優(yōu)化就業(yè)結構的差異，賦予廣大勞動者在數(shù)字時代職業(yè)技能與時俱進提升的機會和認可。

周秘四川大學法學院博士研究生

“減損”的勞動權利

2008年《勞動合同法》的頒布，標志著我國在立法層面對勞動者的權利保護進入了新的歷史階段。然而，因“書本上的法”與“實踐中的法”并不總是保持一致，圍繞《勞動合同法》司法實踐運作狀況，學界展開了較為豐富的研究。一系列的實證研究表明，我國勞動司法審判與仲裁始終堅持傾斜保護勞動者權利原則，在維護勞動者權利、平衡勞資關系權益上發(fā)揮了至關重要的守門員作用。但是，對于勞動者來說，獲得法院與仲裁機構的生效裁判并不等于實際利益的“兌現(xiàn)”，生效裁判文書只是對勞動者應有權益的確認，真正實現(xiàn)還有賴于義務人的履行。

為提高勞動執(zhí)行案件的執(zhí)行效果，改善勞動者權利保障狀況，應當進一步完善用人單位欠薪保障體系。用人單位是影響勞動執(zhí)行效果的最大因素，應當作為改善勞動者權利減損、提高勞動者權利保障程度最主要也是最迫切的內容。應當在法律上確立勞動者工資優(yōu)先權；建立起全國范圍內的用人單位欠薪保障金制度；發(fā)揮基層勞動爭議調解組織與工會的執(zhí)行保障功能，完善用人單位內部欠薪保障機制，盡可能減少因勞動者不懂法而造成的不必要損失。

論壇上，四川省法學會勞動和社會保障法學研究會會長章群圍繞新中國成立70周年勞動和社會保障法理論發(fā)展，作了題為《中國勞動和社會保障法治70年：成就、挑戰(zhàn)與展望》的報告。報告從立法、執(zhí)法、司法、守法和理論層面闡述了中國勞動和社會保障法治70年發(fā)展的主要成就，指出中國勞動和社會保障法治在現(xiàn)今面臨的挑戰(zhàn)，提出中國勞動和社會保障法治今后的展望。

趙乾中共成都市委黨校講師

靈活就業(yè)環(huán)境下職業(yè)工會構建之法律問題初探

近年來，隨著供給側結構性改革的深入推進、共享經(jīng)濟的異軍突起和人工智能的快速發(fā)展，大量不具備傳統(tǒng)勞動關系的靈活就業(yè)者涌入勞動力市場，在大大緩解就業(yè)壓力的同時，也面臨著基準勞權、集體勞權、社保權益等難獲保障的問題，從而對相關職業(yè)領域的發(fā)展乃至社會秩序的穩(wěn)定都帶來較大的影響。究其根源，靈活就業(yè)者之話語權的缺失以及組織載體的缺乏是主要因素之一。對此，職業(yè)工會因相對于現(xiàn)有工會更具專業(yè)性、靈活性和服務精準性，而在與用工主體及政府的良好合作、對社會治理的有效參與以及對職業(yè)發(fā)展的有力助推等方面發(fā)揮重要作用。

在靈活就業(yè)者大量產生及其權益保障缺失的背景下，構建職業(yè)工會能夠有效為靈活就業(yè)者的話語權提供組織載體和行使渠道。首先，職業(yè)工會有精確的服務內容。靈活就業(yè)者的需求涉及到勞動報酬、工作條件、社會保障、管理機制等各個方面，職業(yè)工會可發(fā)揮其服務內容與方式多樣化的優(yōu)勢。其次，職業(yè)工會更具專業(yè)性。發(fā)揮職業(yè)工會的“職業(yè)性強”這一根本優(yōu)勢，能夠針對不同職業(yè)提供不同的維權或其他服務。最后，職業(yè)工會更具靈活性。大量的靈活就業(yè)者分散于市場各個行業(yè)或職業(yè)，且通常無固定的雇傭方，這就決定了職業(yè)工會可充分發(fā)揮其小巧靈活的優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒介平臺，以網(wǎng)上會員（代表）大會、微信群集體協(xié)商、電子集體合同等形式提供服務。

未來職業(yè)工會的角色可以定位為“新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)者利益之代言人與維護者”。職業(yè)工會通過與靈活用工主體的合作，對內可形成一定的監(jiān)督程序以幫助用工主體科學決策、有效運轉；對外可依托政府或社會的力量規(guī)范職業(yè)領域內的競爭秩序，為各用工主體的健康發(fā)展塑造良好的制度環(huán)境，實現(xiàn)職業(yè)領域的良好競爭秩序。同時，職業(yè)工會通過已經(jīng)成熟的工會系統(tǒng)平臺幫助人力、技術和財力都較為匿乏的小微企業(yè)生存與發(fā)展。