梁輝良，劉明波

（茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東茂名 525000）

一直以來，黨中央高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并在黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但作為非農(nóng)院校，地方職業(yè)院校大部分培養(yǎng)出來的人才很少真正回到農(nóng)村去工作?！懊鎸︵l(xiāng)村振興契機，職業(yè)院校如何作為”成為職業(yè)教育中熱議的話題。

為響應(yīng)省委“一村一大學(xué)生”“一居一大學(xué)生”的號召，2013年，茂名市委組織部印發(fā)“茂名市村官大學(xué)生培訓(xùn)工程”的實施方案提到要對現(xiàn)有村（社區(qū)）干部進行兩年或兩年半學(xué)制的大專學(xué)歷教育，使其成為“懂科學(xué)、有技能、會管理”和“留得住、用得上”的具有大專學(xué)歷的管理和技術(shù)人才，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人、農(nóng)業(yè)科技致富和農(nóng)村先進文化的帶頭人。其中，茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為該培訓(xùn)工程的承接院校之一，截止到目前已連續(xù)開展6年，培養(yǎng)村官大學(xué)生1 189人。

基于此，該文以地方職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興視角，總結(jié)茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院多年村鎮(zhèn)干部人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，通過分析現(xiàn)有農(nóng)村人才培養(yǎng)存在的問題，探討村鎮(zhèn)干部人才培養(yǎng)的路徑和策略，以為其他地方職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供參考和借鑒。

1 加強村鎮(zhèn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要意義

近年來，中央圍繞促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等問題，出臺了一系列政策措施。在農(nóng)村要實現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略目標(biāo)，大力加強村鎮(zhèn)干部人才隊伍建設(shè)顯得十分重要，對于提高村（社區(qū)）和鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)和知識水平，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的村級基層組織管理者，進一步改善農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義。

1.1 村鎮(zhèn)干部人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐

黨的十九大報告首次提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為近6 億中國農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大任務(wù)之一。在黨的十九大報告中指出要以推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的策略來推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出實施鄉(xiāng)村振興，需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的堅強保障和有力支撐。

村鎮(zhèn)干部人才是重要的鄉(xiāng)村人力資源，也是“三農(nóng)” 工作隊伍的重要組成部分。加強村鎮(zhèn)干部人才培養(yǎng)，對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進鄉(xiāng)村繁榮興旺具有重大戰(zhàn)略意義。

1.2 加強村鎮(zhèn)干部人才培養(yǎng)是全面深化從嚴(yán)治黨的客觀需要

廣東省委組織部《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設(shè)的通知》實施意見（粵群組發(fā)【2014】）提出：“依托高校、黨校、電大開展學(xué)歷教育，爭取用3～5年時間，使全省村（社區(qū)）書記隊伍大專以上學(xué)歷的比例提高到50%?！薄稄V東省從嚴(yán)治黨五年行動計劃》提出：“到2017年，農(nóng)村、社區(qū)全面做到‘一村一大學(xué)生’‘一居一大學(xué)生’?！?/p>

村（社區(qū)）是基層的重要組成部分，村（社區(qū)）黨支部是基層工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，在落實黨的方針政策的各項任務(wù)當(dāng)中，具有十分重要的作用。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既是農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的重要保障。村鎮(zhèn)干部人才作為基層黨組織帶頭人，對于鞏固基層黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政能力、提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力具有重要的意義。

1.3 提升村鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)是新時代農(nóng)村的迫切要求

當(dāng)前，中國特色社會主義已進入新時代，主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新的時期對農(nóng)村基層干部的素質(zhì)提出了新的要求。有數(shù)據(jù)顯示，2013年茂名市共有村（社區(qū)）“兩委”干部9 860人，其中有大專及以上學(xué)歷的504人，僅占村（社區(qū)）“兩委”干部的5.1%。村、鎮(zhèn)和社區(qū)村（社區(qū)）干部學(xué)歷和綜合素質(zhì)的因素，直接影響農(nóng)村基層組織建設(shè)的發(fā)展。一些村（社區(qū)）干部在開展工作的過程中力不從心，主要表現(xiàn)在：促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的思路不夠?qū)?、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)還不夠強、協(xié)調(diào)利益和化解矛盾的辦法還不夠多等。這些歸根到底還是干部的綜合素質(zhì)的問題。發(fā)揮職業(yè)院校的教育資源優(yōu)勢，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、留得住、用得上的村鎮(zhèn)干部隊伍，讓干部們成為科技致富的示范者和帶頭人，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的組織者和實施者，這對帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 村鎮(zhèn)干部人才培養(yǎng)存在的問題

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，政府加強了對農(nóng)村人才培養(yǎng)的重視和投入，但農(nóng)村人才培訓(xùn)仍然不夠，培育效果欠缺。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）培訓(xùn)總量相對較少。目前，當(dāng)?shù)卣M織的培訓(xùn)平均每人每年可以參加2～3 次，相對來說還遠遠不能滿足村鎮(zhèn)干部人才的學(xué)習(xí)需求。

（2）培訓(xùn)的規(guī)模、層次、質(zhì)量和效果等各方面不容樂觀。一些培訓(xùn)項目一味秉承“快，平，短”的原則，兩三天或者一兩周就完成培訓(xùn)，這樣一個短期培訓(xùn)追求的僅僅是數(shù)量，不是質(zhì)量；追求的是有些單位部門所謂的“成績”，而沒有注重培訓(xùn)的效果，學(xué)習(xí)的內(nèi)容難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（3）各部門缺乏必要的溝通、合作。政府相關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)項目多且雜，然而部門與部門之間缺乏溝通與合作，自成體系，各自為政，經(jīng)常會出現(xiàn)重復(fù)設(shè)置或者是開展針對性不強的課程，寶貴的教育資源被嚴(yán)重浪費。

（4）培育經(jīng)費偏低，師資力量薄弱、設(shè)施設(shè)備和信息化較弱。培訓(xùn)方式較為單一，往往以言傳身授和集中口頭授課為主，現(xiàn)代高科技的技術(shù)手段培訓(xùn)教學(xué)上非常落后。

（5）培養(yǎng)途徑未能形成長效的培養(yǎng)機制。以政府為主導(dǎo)力量的培養(yǎng)往往會因為領(lǐng)導(dǎo)的變更或因政策的變更而難以繼續(xù)實行，或是出現(xiàn)執(zhí)行不到位的現(xiàn)象?，F(xiàn)有針對村鎮(zhèn)干部的人才培養(yǎng)基本都缺乏完善的人才培養(yǎng)機制，未制定完善的人才管理和培訓(xùn)制度，未充分發(fā)揮其人才培養(yǎng)和行業(yè)的引領(lǐng)作用，這就導(dǎo)致人才之間的鏈條難以銜接上，后備人才的儲備和動力不足。

此外在如何整合各方資源，實現(xiàn)村鎮(zhèn)干部培養(yǎng)資源的共享共用，提高培養(yǎng)實效，也沒有相應(yīng)的機制和辦法。

3 村鎮(zhèn)干部人才培養(yǎng)的路徑

3.1 “政行校”三方協(xié)同，創(chuàng)新村鎮(zhèn)管理人才培養(yǎng)方式

對于村鎮(zhèn)管理人才的培養(yǎng)，一直處于單打獨斗或放任自流的狀態(tài)，要么就是政府直接發(fā)文，安排村鎮(zhèn)干部參加各種培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)培養(yǎng)；要么就是村官根據(jù)自己的需要，參加學(xué)歷學(xué)習(xí)，這樣，很難培養(yǎng)出應(yīng)用型的村鎮(zhèn)管理人才。該項目堅持政府、行業(yè)、學(xué)校三方協(xié)同，創(chuàng)新了村鎮(zhèn)管理人才的培養(yǎng)方式。一是“政、行、?！比絽f(xié)同，與合作單位市委組織部和市行業(yè)協(xié)會共同開展學(xué)員學(xué)習(xí)需求與茂名地區(qū)村鎮(zhèn)實際情況調(diào)研，了解茂名地區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展實情以及村鎮(zhèn)管理人才的主要工作任務(wù)。在調(diào)研基礎(chǔ)上，邀請相關(guān)專家討論，研究制定人才培養(yǎng)方案；二是通過構(gòu)建黨政、行業(yè)協(xié)會、學(xué)校三方協(xié)同，搭建具備多元化、針對性育人平臺，形成契合地方發(fā)展、“多方共建、多元資源”的應(yīng)用型村鎮(zhèn)人才培養(yǎng)模式，包括培養(yǎng)計劃、授課方式、考核、課程體系等；三是以村鎮(zhèn)管理人才崗位典型工作任務(wù)為剖析點，采取工學(xué)結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合的方式，在課程設(shè)計中涵蓋社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)及社會工作等共20 門課程，對課程內(nèi)容進行分類細化，實施課程改革，將育人平臺延伸至生源集中的區(qū)（縣級市），有效破解人才培養(yǎng)中教育資源不足的瓶頸問題。

3.2 “市縣鎮(zhèn)”三級聯(lián)動，實現(xiàn)村鎮(zhèn)管理人才培養(yǎng)資源共享共用

在人才培養(yǎng)資源層面，茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院將市委組織部、縣委組織部、鎮(zhèn)黨委三級聯(lián)動，把學(xué)校、行業(yè)、縣（區(qū)）的干部教育培養(yǎng)資源進行了整合，實現(xiàn)了村鎮(zhèn)管理人才培養(yǎng)資源的共享共用。一是通過構(gòu)建市委組織部、縣委組織部、鎮(zhèn)黨委三級聯(lián)動機制，引導(dǎo)村鎮(zhèn)管理干部報名參加村官班，層層審核把關(guān)，確保學(xué)員質(zhì)量。二是項目經(jīng)費由市委組織部、縣級市（區(qū)）委組織部分別支持，學(xué)校補貼的形式解決。三是在學(xué)校、行業(yè)、縣（區(qū)）建立了多個村鎮(zhèn)管理人才培養(yǎng)基地。發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，積極調(diào)動政府資源，與全市各地村鎮(zhèn)及社區(qū)和民間組織，以村鎮(zhèn)管理人才教學(xué)點為平臺建成了多個校內(nèi)外培訓(xùn)實習(xí)基地；同時與11 家政府部門、群團組織建立合作，共建實習(xí)基地，為學(xué)員完成專業(yè)實踐打下堅實的基礎(chǔ)。四是開通“村官驛站”微信公眾號，公眾號設(shè)置合作渠道信息欄目、科研開發(fā)與服務(wù)欄目、學(xué)歷教育欄目、實踐基地欄目、人才信息庫欄目等，登錄的用戶可通過公眾號平臺實現(xiàn)網(wǎng)站信息瀏覽與檢索，共享信息庫資源。

3.3 主動回應(yīng)政府需求，培養(yǎng)應(yīng)用型村鎮(zhèn)管理人才

為培養(yǎng)更多應(yīng)用型村鎮(zhèn)管理人才，滿足地方社會服務(wù)需求，茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)揮教師團隊的作用，積極針對村鎮(zhèn)行政、經(jīng)濟、政策法規(guī)、調(diào)研、臺賬及文書寫作等實際問題進行教學(xué)，邀請行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士進行授課，如擔(dān)任多年公務(wù)員面試考官進行授課，邀請茂名法學(xué)會專家進行解惑，涵蓋《領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)》《現(xiàn)代禮儀》《政策法規(guī)》等內(nèi)容，引導(dǎo)村鎮(zhèn)人才扎實學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識如《小組工作》《社區(qū)工作》等，每月開展一次理論與實踐討論會，針對學(xué)員所在村鎮(zhèn)的實際問題如垃圾處理、關(guān)愛獨居老人、換屆選舉、“三農(nóng)” 問題等進行研究討論，引進海歸高才生，運用情境模擬、角色互換、任務(wù)驅(qū)動法開展“自我成長與團隊管理”等創(chuàng)新課程，拓展學(xué)員視野，提高學(xué)員多角度思考與解決問題能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，過半的學(xué)員畢業(yè)后，在村鎮(zhèn)中擔(dān)任村書記、主任或村支委等重要職位，有多名學(xué)員參加所在鎮(zhèn)“副鎮(zhèn)長”競選，并繼續(xù)當(dāng)選連任下一屆村委會。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為地方高職院校繼續(xù)教育發(fā)展帶來機遇,而繼續(xù)教育的點應(yīng)該最終落實在農(nóng)村人才隊伍的建設(shè)。村鎮(zhèn)干部人才作為農(nóng)村人才隊伍建設(shè)中最核心的部分，應(yīng)該充分受到重視。職業(yè)院校應(yīng)做鄉(xiāng)村振興的“播種者”，主動發(fā)揮教育者的角色，結(jié)合新時代對村鎮(zhèn)干部人才的要求，聯(lián)動資源提供智力支撐，從而實現(xiàn)校村共贏的局面。