余用

[摘 要]社會公眾對政府的信任度和認(rèn)可度會直接影響政府的公信力，進(jìn)而會影響政府行政工作的質(zhì)量和效率。在自媒體時(shí)代，網(wǎng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己關(guān)于社會問題以及政府行政的看法，網(wǎng)絡(luò)的普及性和自媒體發(fā)聲的自由性給政府傳統(tǒng)工作模式帶來了巨大的挑戰(zhàn)和沖擊，以往行政事務(wù)中存在的問題可能在自媒體輿論環(huán)境下變得更加棘手，與此同時(shí)還會不斷產(chǎn)生新的危機(jī)。基于此，本文從政府信任視角入手探討了自媒體時(shí)代政府公共管理需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

[關(guān)鍵詞]自媒體;政府信任;公共管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.084

[中圖分類號]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）04-0-02

1 ? ? 自媒體概述

1.1 ? 自媒體及自媒體時(shí)代

個(gè)人通過現(xiàn)代化的電子設(shè)備向固定或者非固定的社會人群傳播信息的媒體即為自媒體。自媒體時(shí)代即這種自媒體成為主流的時(shí)代，較高的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和言論自由是自媒體得以迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。自媒體時(shí)代的到來為公民參政議政提供了更加便捷的渠道，政府與社會公眾之間得以進(jìn)行雙向溝通，在一定程度上有利于提升政府的公信力和行政透明度。自媒體的優(yōu)勢十分突出，但是提升社會個(gè)體自我動員能力在一定程度上也會造成網(wǎng)絡(luò)信息混亂，從而顯著提升了網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的難度。

1.2 ? 我國自媒體的發(fā)展情況

信息傳播方式的變化促生了自媒體，目前移動終端已經(jīng)成為溝通交流和獲取信息的主要工具，自媒體逐漸取代了傳統(tǒng)媒體成為主流的價(jià)值觀輸出和信息傳播渠道。自媒體的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為大眾性、及時(shí)性和民間性。以個(gè)體為主的自媒體信息輸出有利于社會觀點(diǎn)的多元化，但也會對官方渠道的話語權(quán)造成挑戰(zhàn)，削弱傳統(tǒng)媒體在社會輿論引導(dǎo)方面的作用。

2 ? ? 自媒體對政府信任及公共管理的影響

2.1 ? 自媒體沖擊政府公共管理基礎(chǔ)

（1）社會公眾對政府的信任是政府實(shí)施公共管理行為的前提。只有被社會信任的政府才可以合法實(shí)施公共管理，當(dāng)政府無法獲得民眾的信任時(shí)，民眾不會配合政府工作，政府頒布的政策得不到貫徹，公眾甚至要組織起義建立新政府，迫使政府不具有合法性和公共管理實(shí)施的基礎(chǔ)條件。此外，政府信息也是高效公共管理的重要保證。當(dāng)公眾對于政府具有較高的信任度時(shí)，對于政府開展的公共管理工作也比較配合，行政人員執(zhí)法的質(zhì)量和效率也會得到顯著提升。同時(shí)，社會公眾對于政府十分信任時(shí)除配合工作之外，還會主動參政議政，積極提意見幫助政府改進(jìn)現(xiàn)行公共管理制度中的不足，提高政府公共管理流程的合理性和政策落實(shí)的效率，降低社會公共管理成本。

（2）自媒體信息的傳播會沖擊傳統(tǒng)的政府信任模式。在互聯(lián)網(wǎng)普及程度較低時(shí)，官方電視臺、報(bào)紙等媒體完全掌握了傳播的話語權(quán)，思想理論教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府獲取社會公眾信任感的主要方式。在傳統(tǒng)的媒體環(huán)境下，政府通過提高社會整體經(jīng)濟(jì)水平和公眾生活水平以及思想宣傳等方式，使民眾保持對政府較高的信任。而在自媒體時(shí)代，公眾獲取信息的來源更加多樣化，公眾接收官方渠道信息的時(shí)間可能會被自媒體占據(jù)，同時(shí)還有可能會接觸政府的負(fù)面信息，對政府的壟斷性話語權(quán)產(chǎn)生了巨大的沖擊。相關(guān)學(xué)者對我國網(wǎng)民行為進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示中國網(wǎng)民更樂于分享負(fù)面信息或評論，從而導(dǎo)致自媒體環(huán)境下民眾接觸政府負(fù)面信息的機(jī)會顯著增多，但可能會忽略政府積極的方面，導(dǎo)致政府的信任基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。長久以來，我國民眾在官方媒體中只接觸政府的正面信息，在這種歷史背景下，自媒體時(shí)代的政府負(fù)面信息會被放大傳播，會嚴(yán)重影響政府的公信力。

（3）政府信任弱化使公共管理陷入困境。當(dāng)公眾對于政府的信任度降低后，政府實(shí)施公共管理的難度將顯著提高?！八髻⑾葳濉苯沂?，民眾不再信任當(dāng)局政府時(shí)，無論政府行為是好是壞，民眾都會認(rèn)為行政人員在做壞事，對于政府的任何行為都會產(chǎn)生抵觸。此外，政府信任弱化容易導(dǎo)致行政人員與社會公眾之間出現(xiàn)對立情況，民眾對政府管理行為的配合度降低，法令實(shí)施和公共管理都舉步維艱。政府信任的弱化還會顯著增加公共管理的成本。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，交易成本會受到交易雙方信任度的直接影響，該理論在公共管理領(lǐng)域同樣適用，政府管理也可以視作一種經(jīng)濟(jì)行為，因而公眾對于政府的不信任以及官民對立的存在將造成行政管理成本顯著增加。

2.2 ? 降低公共事務(wù)行政效率

自媒體多元化發(fā)展，導(dǎo)致民眾對政府的不信任可能顯著提高，降低政府處理公共事務(wù)的效率。

（1）對官方媒體的信任與對公共事務(wù)處理的影響。官媒作為主導(dǎo)媒體的今天，社會公共事務(wù)的處理仍沿用政府主導(dǎo)的形式，特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。①政府作為整體性利益的代表，堅(jiān)持以人為本，主導(dǎo)媒體傳播渠道。對政府而言，社會是一個(gè)整體，代表一定意義上的共同利益，政府處理公共事務(wù)時(shí)必然會站在整體利益最大化的角度處理問題，制定最佳決策。在這種思想下，政府是人民的“靠山”，媒體為政府所控制也順其自然。在這種媒體表現(xiàn)形式下，政府可以結(jié)合需要選擇發(fā)布消息，民眾對政府也會形成強(qiáng)烈的依賴。②大多數(shù)政府部門會有高度敏感的自身失誤隱瞞能力。對于大多數(shù)民眾而言，信息獲取渠道有限，政府部門尤其是地方政府失誤的消息擴(kuò)散傳播較為緩慢、范圍狹窄，民眾對政府信任很難被打破。

（2）自媒體發(fā)展對傳統(tǒng)公共管理模式會造成影響。①信息管制出現(xiàn)問題。在傳統(tǒng)公共事務(wù)管理中，政府一貫堅(jiān)持不提供消息或盡可能少提供消息，從而可有效提升政府在公共管理中的主導(dǎo)地位。但隨著自媒體時(shí)代的到來，政府消息傳播渠道多元化，若政府堅(jiān)持壟斷消息，民眾對政府的信任會相對降低，增加政府管理難度。②民眾對信息公開要求日漸強(qiáng)烈。在自媒體時(shí)代，沉默不再是民眾的選擇，鑒于民眾對政府的警惕以及信任感降低，政府公開信息的需求也變得日漸強(qiáng)烈。③民眾在自媒體時(shí)代可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)直播，民眾會結(jié)合得到的信息作出判斷，一旦政府出現(xiàn)失誤或者是散播假消息，那么民眾會在短時(shí)間內(nèi)得到消息，并加快傳播，會對政府信任機(jī)制造成嚴(yán)重威脅。

3 ? ? 自媒體時(shí)代地方政府的公共管理路徑

在自媒體時(shí)代，個(gè)人能力凸顯，鑒于這種社會背景，任何個(gè)體都可能成為新聞消息的傳播者，社會發(fā)展動態(tài)變化更加容易探知。針對這種情況，政府部門在社會公共事務(wù)管理以及處理過程中，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，結(jié)合自身情況做出針對性改變，構(gòu)建新時(shí)代的政府管理模式、

3.1 ? 構(gòu)建政務(wù)信息公開、公正、透明與互動

所謂的信息公開是指政府將工作進(jìn)度、流程以及實(shí)時(shí)情況等主動公開，與社會公眾之間“坦誠相見”。政府信息公開制度實(shí)行多年，各級政府也將制度落到實(shí)處，堅(jiān)持政務(wù)信息的透明和活動。然而若想實(shí)現(xiàn)真正意義上的政務(wù)信息公開、公正、透明與互動，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)。第一，地方政府應(yīng)當(dāng)提升自身對社會公眾的認(rèn)識，對社會發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。地方政府部門在公開政務(wù)信息時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的原則，堅(jiān)持社會公眾知情權(quán)為首的基本理念，將政務(wù)信息真實(shí)透明地向社會公眾說明，在信息發(fā)布中掌握主動權(quán)。在自媒體時(shí)代，信息傳播呈現(xiàn)出多元化發(fā)展，信息傳播的及時(shí)性和互動性更加突出，一旦政府傳播的內(nèi)容與真實(shí)事件之間存在較大出入，那么將會對政府話語權(quán)造成不利影響。第二，拓寬政府政務(wù)信息公開渠道。地方政府政務(wù)信息公開主要以新媒體技術(shù)應(yīng)用為主，特別是在進(jìn)行政策及大事件發(fā)布時(shí)，新聞發(fā)布會、新聞媒體、社交媒體等都會成為政府發(fā)布信息的手段，主導(dǎo)社會輿論方向，例如政府網(wǎng)站、微博、微信公眾號等。

3.2 ? 構(gòu)建群眾智慧的社會形式判斷模式

在市場化改革日漸深入的今天，利益群體日漸多元化，但即使是不同的利益群里它們之間也存在一個(gè)共同的目標(biāo)：找尋自身的利益。在利益驅(qū)使作用下，社會公眾對社會事務(wù)管理越來越“關(guān)心”，尤其是在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，新的傳播媒介逐漸進(jìn)入社會生活中，自媒體成為社會民眾獲取信息資源的重要手段，社會個(gè)體在社會問題討論中發(fā)聲越來越“響”，民眾在進(jìn)行社會問題的討論時(shí)越來越理性化。鑒于此，政府如何充分利用自媒體，動員民眾參與政府公共事務(wù)管理成為研究的重點(diǎn)。

3.3 ? 堅(jiān)持依法治理基本原則

在社會日漸發(fā)展的今天，法律法規(guī)日趨完善，公民社會權(quán)利得到了高度重視，自媒體深入發(fā)展，個(gè)人傳播消息成為主流?，F(xiàn)代化、信息化手段的應(yīng)用使消息傳播呈現(xiàn)出不規(guī)范性的特點(diǎn)，尤其是負(fù)面信息傳播在無形中被放大，會對社會產(chǎn)生巨大的影響，但是有法不依、違法不記、執(zhí)法松散等現(xiàn)象也必然會“無所遁形”。因此，地方政府可以依靠自媒體傳播平臺，將依法治理的理念傳播出去，用法律來規(guī)范社會發(fā)展，滿足社會各群體的基本利益，提升政府的公信力，塑造良好的政府形象。

4 ? ? 結(jié) 語

民眾對政府的信任是基于政府的以人為本原則，在自媒體時(shí)代，社會民眾對政府的評價(jià)也呈現(xiàn)出多種多樣的特點(diǎn)。政府若想提升社會公信力，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在處理社會事務(wù)過程中圍繞社會主要矛盾，秉承誠信原則，貫穿公平正義的行政理念，為社會公眾創(chuàng)造出更多的價(jià)值，為民主建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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