陳灝

摘要：生態(tài)文明主張人類(lèi)在利用自然、發(fā)展生產(chǎn)力、提高人類(lèi)的物質(zhì)生活水平的同時(shí)，要遵循生態(tài)客觀規(guī)律，尊重和保護(hù)自然環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)人與自然的融洽和諧。城市生態(tài)文明建設(shè)是為促進(jìn)我國(guó)城市持續(xù)發(fā)展的重要手段，并在發(fā)展與保護(hù)中找到平衡點(diǎn)，剖析城市生態(tài)文明建設(shè)的制度、規(guī)劃、利用效率等方面內(nèi)容，進(jìn)行城市生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)因素分析，為建成生態(tài)文明城市提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城市;生態(tài)文明建設(shè);理論研究;實(shí)踐;途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.066

1生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

1.1生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明首先是一種社會(huì)文明形態(tài)，是在人類(lèi)不同文明發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種新價(jià)值觀、一種新的文明形態(tài)，與傳統(tǒng)工業(yè)文明相比，它包含著精神文明、物質(zhì)文明與政治文明的相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，生態(tài)文明亦指人類(lèi)活動(dòng)的具體形式，它主張人類(lèi)在利用自然、發(fā)展生產(chǎn)力、提高人類(lèi)的物質(zhì)生活水平的同時(shí)，首要任務(wù)是必須遵循生態(tài)客觀規(guī)律，尊重和保護(hù)自然環(huán)境。要求人類(lèi)在自然活動(dòng)中要約束行為，要對(duì)自然有所敬畏，能與自然融洽和諧相處。

生態(tài)文明內(nèi)涵主要包括文化、制度、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、科技以及消費(fèi)等文明要素，這些要素既相互作用、相互滲透，又各自相互獨(dú)立，反映了生態(tài)文明體系完整性。為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航的是制度文明;生態(tài)科技高速發(fā)展是生態(tài)文明的加速器;消費(fèi)模式生態(tài)文明是體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的基本訴求，最根本的追求應(yīng)是人類(lèi)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

1.2我國(guó)生態(tài)文明的發(fā)展步伐

從胡錦濤總書(shū)記在黨的“十七大”報(bào)告上首次提出了生態(tài)文明概念，引領(lǐng)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新征程。生態(tài)文明建設(shè)是全面改進(jìn)生產(chǎn)、生活方式的變革，并對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面實(shí)行有效指導(dǎo)。生態(tài)文明建設(shè)的理念對(duì)于轉(zhuǎn)換思維方式、促進(jìn)行為模式、有著深刻的指導(dǎo)意義。生態(tài)文明建設(shè)貫徹下來(lái)需要提高全民生態(tài)意識(shí)，全面普及生態(tài)宣傳教育，提高人民意識(shí)形態(tài)，逐步對(duì)人類(lèi)的實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生影響。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的“十八大報(bào)告”提出，倡導(dǎo)保護(hù)自然、尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明理念，秉持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，以自然恢復(fù)為主的方針。將生態(tài)文明建設(shè)上升到我黨我國(guó)的重要執(zhí)政綱要，受到了政府的大力支持，生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)亦得到人民的廣泛關(guān)注。同時(shí)提出，必須加快生態(tài)文明制度體系建立，在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面積極推進(jìn)，建立健全體制機(jī)制，在土地開(kāi)發(fā)、環(huán)境友好、資源節(jié)約等生態(tài)元素建設(shè)上不斷改進(jìn)，建設(shè)生態(tài)資源可循環(huán)系統(tǒng)新范式和新格局。同時(shí)從戰(zhàn)略高度指出，建設(shè)城市生態(tài)文明，發(fā)展與保護(hù)并重，將群眾利益放在前，為民謀福祉，戰(zhàn)略要為民族未來(lái)的長(zhǎng)治久安立命。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的“十九大報(bào)告”提出的“綠水青山”才是“金山銀山”的發(fā)展理念，需要我們牢固樹(shù)立新時(shí)期生態(tài)文明觀，在產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展中重點(diǎn)抓住綠色產(chǎn)業(yè)這根主線，沿著生態(tài)文明發(fā)展大路邁進(jìn)，建設(shè)富裕發(fā)展的美麗中國(guó)，為民營(yíng)造出良好生存環(huán)境。推進(jìn)綠色文明發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境、宜居和諧的生態(tài)友好城市，這為我們建設(shè)生態(tài)文明指明了前進(jìn)方向，可實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

2生態(tài)文明城市建設(shè)的實(shí)踐

2.1我國(guó)城市化發(fā)展趨勢(shì)

雖然生態(tài)文明城市建設(shè)邊發(fā)展邊完善，但我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)目前仍然處于初始階段，城市發(fā)展中面臨著一系列生態(tài)問(wèn)題，例如有些資源面臨枯竭、空氣質(zhì)量不斷惡化、環(huán)境遭受廢棄物污染嚴(yán)重（如產(chǎn)生的生活垃圾等）、城市人口密度較大、道路交通擁堵以及住房緊張等。從“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均增加123%，城鎮(zhèn)人口年均增加約2 000萬(wàn)， 據(jù)2018年2月4日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率是58.52%，城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)超過(guò)8億人，比上年末增加2千多萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)1.17個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的逐年增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增加主要基于兩個(gè)因素：其一，新城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，其二，已有城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，其中又以城市的新區(qū)建設(shè)最為突出，近年來(lái)我國(guó)城市新區(qū)發(fā)展迅速。這對(duì)多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，城市新區(qū)建設(shè)可緩和日趨飽和城區(qū)空間，是新型化城鎮(zhèn)發(fā)展的重要抓手。

2.2新加坡生態(tài)城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

建國(guó)初期的新加坡也曾經(jīng)歷過(guò)臟、亂、差的時(shí)期，面對(duì)一個(gè)居住環(huán)境惡劣、公共衛(wèi)生惡劣、道路交通擁堵不堪的城市，新加坡推行“總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，節(jié)約能源”戰(zhàn)略，城市發(fā)展有規(guī)有序，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)不懈努力，現(xiàn)在人們腦海的新加坡已然成了環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、高效利用資源的國(guó)際知名的“花園城市”。 生態(tài)城市建設(shè)中新加坡主要經(jīng)驗(yàn)為以下幾點(diǎn)。

一是科學(xué)城市規(guī)劃。為了提高土地使用效率，政府從城市規(guī)劃入手，高起點(diǎn)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師，因地制宜科學(xué)設(shè)計(jì)城市發(fā)展總體規(guī)劃，以此為依托對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行全方位布局，對(duì)道路交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)匹配，對(duì)于土地利用采取嚴(yán)苛的管理，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展規(guī)模等戰(zhàn)略方面都做了詳盡的細(xì)致規(guī)劃，都做了布局全面的設(shè)計(jì)。正因如此，后來(lái)的新加坡的城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相得益彰，自然資源的利用也到達(dá)極致。

二是完善法律法規(guī)。新加坡政府充分認(rèn)識(shí)到，好的管理是法律法規(guī)的有序管理，所以，1949年后相繼出臺(tái)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，使得環(huán)境保護(hù)和管理有法可依，制度的落實(shí)也可依據(jù)法規(guī)制度細(xì)則進(jìn)行。例如，2014 年修訂后《環(huán)境公共衛(wèi)生法》，將亂丟垃圾的罰金修訂為，初次亂丟垃圾最高可罰款 2 000 新元，重犯則罰款 4 000 新元，到第三次絕不輕饒了，直接罰款1萬(wàn)新元。建立健全完善的法律法規(guī)和執(zhí)行細(xì)則的嚴(yán)格到位，為新加坡城市的整潔與衛(wèi)生作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

三是高效的資源循環(huán)利用。對(duì)于自然資源相當(dāng)匱乏的新加坡，其本國(guó)可提供的自然資源極其有限，絕大多數(shù)工業(yè)原材料都依賴從外國(guó)進(jìn)口，生產(chǎn)原材料進(jìn)口依存度較高。破解資源短缺的難題，解決城市發(fā)展的對(duì)資源需求渴望，就是充分利用現(xiàn)有資源，增加資源的循環(huán)利用，提高資源的流轉(zhuǎn)效率。如，新加坡在對(duì)可再生資源水資源、塑料制品、金屬包裝罐、辦公紙張、玻璃容器瓶以及舊服裝等進(jìn)行再回收，往復(fù)循環(huán)利用，極大提高了資源的利用效率。

四是公眾的認(rèn)可參與積極性得到釋放。生態(tài)城市建設(shè)政府主導(dǎo)作用不容忽視，公眾的參與協(xié)同尤為重要，沒(méi)有公眾的認(rèn)可積極參與，再好的目標(biāo)也難達(dá)成。新加坡政府采用多種形式有效引導(dǎo)，將環(huán)境衛(wèi)生教育進(jìn)課堂，宣傳畫(huà)冊(cè)進(jìn)人心。此外，還通過(guò)定期不定期的開(kāi)展全國(guó)性環(huán)境清潔活動(dòng)，不斷宣傳強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)，著力培養(yǎng)國(guó)民良好衛(wèi)生習(xí)慣，措施得力，宣傳到位，公民的環(huán)境素質(zhì)得到有效提高。

3推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的有效途徑

我國(guó)地域廣袤、幅員遼闊，南北生態(tài)環(huán)境千差萬(wàn)別、東西人文習(xí)俗各不雷同，城鎮(zhèn)星羅棋布分散、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良莠不齊，為生態(tài)城市建設(shè)的共同目標(biāo)，需要從人與自然和諧共生，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)努力。建設(shè)和諧宜居、綠水青山生態(tài)城市，需要保持街道路面清潔衛(wèi)生，自然資源可重復(fù)循環(huán)利用，城市創(chuàng)新能力充滿活力，生態(tài)城市對(duì)人才具有強(qiáng)烈的吸引力，同時(shí)，生態(tài)城市是我國(guó)眾多城市發(fā)展的必由之路和終極目標(biāo)。規(guī)劃生態(tài)城市建設(shè)路徑，必須秉持可持續(xù)、可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，走向綠色協(xié)調(diào)、開(kāi)放創(chuàng)新、資源共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，借鑒國(guó)內(nèi)外建設(shè)生態(tài)文明城市的有效經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，探索出滿足不同地區(qū)發(fā)展，適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)城市建設(shè)之路。經(jīng)分析推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的有效途徑有如下方面。

3.1完善法律法規(guī)科學(xué)規(guī)劃城市生態(tài)布局

2007年10月28日，第十屆全國(guó)人代會(huì)第三十次會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃法自2008年1月1日起施行，本法對(duì)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，改善人居環(huán)境，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)規(guī)劃協(xié)調(diào)可循環(huán)發(fā)展，集約高效因地制宜、合理利用城鄉(xiāng)土地。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，按照切實(shí)可行的原則集約發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自然資源、能源節(jié)約和綜合利用并舉。制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)改善自然生態(tài)環(huán)境，有效利用自然資源，推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目的引進(jìn)發(fā)展，注重人文生態(tài)保護(hù)（如人文遺產(chǎn)、民族特色以及傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣），保護(hù)好地方特有的傳承文化，防污減災(zāi)等其他公害，不斷適應(yīng)區(qū)域人口發(fā)展、公共衛(wèi)生、公共安全、國(guó)防建設(shè)的需要。城市規(guī)劃法是城市建設(shè)和管理的法律依據(jù)，城市規(guī)劃法形成對(duì)城市自然經(jīng)濟(jì)資源利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃城市未來(lái)的發(fā)展都起到具有舉足輕重的作用。

3.2堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀做好城市規(guī)劃

建設(shè)生態(tài)城市，首要任務(wù)是做一個(gè)好的城市規(guī)劃。城市規(guī)劃科學(xué)可行將直接影響著城市的建設(shè)和發(fā)展成就。好的城市規(guī)劃在戰(zhàn)略是一定要有前瞻性，要為城市的升級(jí)發(fā)展留有足夠的空間，要切合生態(tài)城市的資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，采用循序漸進(jìn)、量力而行的戰(zhàn)略發(fā)展，僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視自然生態(tài)環(huán)境的承載力，環(huán)境污染、交通擁堵、資源能源短缺等系列城市問(wèn)題將隨之出現(xiàn)，最終將制約影響城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。好的城市規(guī)劃一定要將生態(tài)效應(yīng)放在顯著位置，注重城市生態(tài)文明建設(shè)，是以人與社會(huì)、人與自然、良性循環(huán)、和諧共生為基本宗旨，生態(tài)城市建設(shè)的立足于城市的生態(tài)功能，突出人與自然和諧相處發(fā)展，從生態(tài)理念和環(huán)境意識(shí)上下功夫，妥為處理好城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的相互協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3因地制宜，合理有效利用資源能源

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然環(huán)境，改善提升城市環(huán)境、城市競(jìng)爭(zhēng)力以及人民生活質(zhì)量，建設(shè)和諧宜居、各具特色的生態(tài)城市。生態(tài)城市并非僅僅城市綠化和環(huán)境優(yōu)美，也不能照搬照抄他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)城市建設(shè)要強(qiáng)調(diào)能源高效利用、低碳高效，共享經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，注重治理與發(fā)展，保護(hù)地方特色與有針對(duì)性規(guī)劃和改造。突出城市的政治經(jīng)濟(jì)、人文自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)融合，保留城市原有的底蘊(yùn)，彰顯城市的獨(dú)有魅力，千城千面，各具特色。努力把城市建設(shè)成綠水青山的城市，往金山銀山之路發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的殷切期望。

3.4群策群力實(shí)現(xiàn)城市共建共治共管

生態(tài)城市的受益者是廣大市民，尊重市民對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，城市管理者要轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)所屬企業(yè)和全民以各種方式參與市政建設(shè)、管理，實(shí)現(xiàn)城市共建共享、共治共管。建設(shè)生態(tài)城市，需要集思廣益，需要全社會(huì)的共同努力，要保障公眾對(duì)城市規(guī)劃決策、建設(shè)和管理的知曉權(quán)利，激發(fā)公眾參與文明城市建設(shè)的激情。要改變工作思路，在制度設(shè)計(jì)上樹(shù)立群眾意識(shí)，在宣傳教育上創(chuàng)新工作思路，在渠道拓展上充分現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，拓展公眾參與城市治理的途徑，為公眾參與城市建設(shè)提供必要的支持保障，努力提升城市服務(wù)水平。建設(shè)生態(tài)城市，需要廣大公眾具有良好生態(tài)素質(zhì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)根植于心，能較好履行生活衛(wèi)生習(xí)慣，生態(tài)文明的抓手就是加強(qiáng)宣傳教育，將生態(tài)環(huán)境教育體系化、常態(tài)化，杜絕形式主義。既要利用好大眾傳媒，又要發(fā)揮課堂教育教學(xué)的作用，盡一切力量將保護(hù)自然環(huán)境、做文明市民、維護(hù)公共衛(wèi)生等素質(zhì)教育落到實(shí)處，努力塑造市民愛(ài)護(hù)環(huán)境、講文明、講衛(wèi)生良好習(xí)慣。

4總結(jié)

通過(guò)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)函及各項(xiàng)理念進(jìn)行透徹分析，比較國(guó)外生態(tài)文明城市建設(shè)的成功事例，研究我國(guó)城市發(fā)展與建設(shè)的實(shí)際，探討生態(tài)文明城市建設(shè)有效途徑，研究全方位、全角度的對(duì)改進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的措施科學(xué)可行。

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