摘? ?要： 我國行政體制現(xiàn)代化的過程，從本質(zhì)上說，是更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義的過程。行政體制現(xiàn)代化建設的目標，是實現(xiàn)政府行政的民主化、法治化、科學化、高效化四位一體的集合性目標。行政體制現(xiàn)代化的本質(zhì)，決定行政體制現(xiàn)代化建設的方向。行政體制現(xiàn)代化的目標，是實現(xiàn)行政體制現(xiàn)代化的引擎，而行政體制的現(xiàn)代化的路徑則是抵達行政體制現(xiàn)代化建設目標的必由之路。因此，深入研究行政體制現(xiàn)代化的性質(zhì)、目標與路徑，富有積極而重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞： 行政體制; 現(xiàn)代化; 本質(zhì)屬性; 建設目標; 必由路徑

中圖分類號： C933.1? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.01.011

文章編號： 1673-9973（2019）01-0061-05

我國行政體制的現(xiàn)代化，作為政府治理現(xiàn)代化，從本質(zhì)上說，是革除行政體制中不適應國家全面持續(xù)發(fā)展要求的體制弊病的過程，是優(yōu)化政府機構(gòu)、職能和權責關系，構(gòu)建新的制度規(guī)范和體制機制的過程，是實現(xiàn)政府治理制度化、規(guī)范化、程序化，政府運行科學化、民主化、依法化和高效化的過程。厘清行政體制現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性，明確實現(xiàn)行政體制現(xiàn)代化的準確目標和可行路徑，對我們建設現(xiàn)代化的中國特色社會主義的行政體制，具有積極的現(xiàn)實意義。

一、行政體制現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性

從本質(zhì)上說，我國行政體制現(xiàn)代化的過程，就是更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義的過程。它的這一本質(zhì)，主要體現(xiàn)為如下三大本質(zhì)屬性。

（一）政治性：中國特色社會主義政治的建設過程

我國行政體制現(xiàn)代化的政治性質(zhì)，主要在于：

1. 我國行政體制現(xiàn)代化的政治性質(zhì)源于國家治理現(xiàn)代化。行政體制是國家治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，它在國家治理現(xiàn)代化的建構(gòu)中，是國家治理體系中的治權體系;是國家治理實踐中實施人民主權、實現(xiàn)人民民主和國家有效治理的執(zhí)行機制;是實施依法治國戰(zhàn)略，把法治國家、法治政府和法治社會契合起來建設的重要實踐平臺;是實現(xiàn)黨的領導、人民民主和依法治國有機聯(lián)結(jié)的重要樞紐。[1]因此，在國家治理現(xiàn)代化建設中占有特別重要的地位，具有特別重要的功能，發(fā)揮著特別重要的作用。國家治理現(xiàn)代化的過程，原本就是中國社會主義特色政治建設過程，因此寓于其中且特別重要的行政體制現(xiàn)代化，就必然有與其同質(zhì)的政治性質(zhì)，呈現(xiàn)出中國社會主義特色政治建設過程的鮮明特色。

2. 行政體制的現(xiàn)代化是中國特色社會主義的現(xiàn)代化，其政治上的本質(zhì)屬性，集中表現(xiàn)為最廣大人民群眾的根本利益。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會的主體和主權者，因此，現(xiàn)代化的行政體制，只有集中代表和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，才有其存在的價值，它的存在才有合法性基礎。行政體制現(xiàn)代化實現(xiàn)政治屬性的途徑，就是自身的全面改革，優(yōu)化和發(fā)揮現(xiàn)代治權體系功能，建構(gòu)實現(xiàn)人民民主和國家治理的有效執(zhí)行機制，只有這樣，它才能富有成效地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)和持續(xù)增進廣大人民群眾的根本利益。

3. 我國行政體制現(xiàn)代化，有來自于中國共產(chǎn)黨堅強而正確領導的政治優(yōu)勢。建黨以來的歷史和現(xiàn)實反復證明：“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。”[2] 在以毛澤東同志為核心的第一代中國共產(chǎn)黨人的領導下，經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，建立了新中國，中國人民從此站了起來;在以鄧小平同志為核心的第二代中國共產(chǎn)黨人的領導下，經(jīng)過大刀闊斧的改革開放，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，我國經(jīng)濟總量已位居世界第二位，中國人民開始富了起來;在以習近平同志為核心的第三代共產(chǎn)黨人的領導下，攻堅克難，全面深化改革，舉國砥礪奮進，成就斐然，由大而強?？陀^的歷史和現(xiàn)實告訴我們，中國的政治優(yōu)勢，就在于中國共產(chǎn)黨的領導，行政體制現(xiàn)代化建設的優(yōu)勢，自然也在于黨的領導。

（二）依從性：行政體制現(xiàn)代化依從和服務于社會的全面持續(xù)發(fā)展

政府的行政體制，是社會基于其客觀需要而產(chǎn)生的，所以必須依從和服務于社會的發(fā)展。社會的發(fā)展是絕對的、不停息的，而政府行政體制則相對穩(wěn)定，不易變化，這就決定行政體制必然會出現(xiàn)不適應甚至阻滯社會持續(xù)發(fā)展的矛盾狀態(tài)，而解決矛盾的唯一途徑，就是行政改革，進行行政體制的現(xiàn)代化建設。

1. 作為社會政治上層建筑的政府行政體制，首先決定于社會的經(jīng)濟基礎，要適應社會生產(chǎn)方式發(fā)展的要求，為社會生產(chǎn)的發(fā)展排除障礙，掃清道路，提供服務。我國行政體制中還存有痼疾，不能満足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不能如愿持續(xù)滿足人民群眾根本的經(jīng)濟利益要求，所以必須深化改革，革除弊病，進行適應于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代化建設。

2. 政府的行政體制作為國家治理體系的有機組成部分，依存并服務于國家治理體系，必須按照國家治理體系現(xiàn)代化的總體要求進行現(xiàn)代化建設。這是因為，從派生關系看，政府行政體系派生于國家治理體系中的權力機構(gòu);從功能作用上看，國家治理體系的整體功能大于并左右政府行政體制的功能;從政府行政體制在國家治理實踐中的價值看，行政體制在國家治理實踐中發(fā)揮執(zhí)行機制的作用，沒有行政體制的現(xiàn)代化，就沒有現(xiàn)代化的行政體制，就沒有完整的國家治理體系現(xiàn)代化，原有的行政體制就沒有了存在的價值。因此，政府行政體制必須按照國家治理體系現(xiàn)代化的總體要求進行現(xiàn)代化建設。

3. 政府行政體制的有效運作，也依存于社會文化領域輸入的支持性資源，因此，政府有責任為社會文化領域的健康發(fā)展提供有用的公共產(chǎn)品與有效的公共服務。我國行政體制中由于還存有弊端，而使其提供的產(chǎn)品與服務還不能滿足社會文化領域健康發(fā)展的要求，因此，革除體制弊端，進行行政體制的現(xiàn)代化建設也就勢所必然了。進行行政體制改革，不斷提高行政體制現(xiàn)代化的建設水平，從而為社會文化領域的健康發(fā)展持續(xù)提供有用的產(chǎn)品與有效的服務，不僅可以強化政府行政體制的合法性，而且可以持續(xù)獲得國家治理現(xiàn)代化建設所需的文化資源，所以意義特別重大。

（三）系統(tǒng)性：行政體制現(xiàn)代化建設是一個異常復雜的系統(tǒng)工程

行政體制的現(xiàn)代化建設，是一個完整而復雜的有機統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。它的這種系統(tǒng)性在于：

1. 行政體制的現(xiàn)代化建設，是由政府更新行政觀念、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府機構(gòu)、提高公職人員素質(zhì)、理順權責關系、進行制度創(chuàng)新、構(gòu)建長效行政運行機制等要素組成的有機整體。正因為它是一個有機整體，所以進行行政體制的現(xiàn)代化建設，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配套進行。如果人為分割，割斷有機聯(lián)系，分散單獨推進，行政體制的現(xiàn)代化建設就是碎片化建設，這不僅收效甚微，甚至還會導致整體建設的失敗。

2. 行政體制的現(xiàn)代化建設，是在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的大系統(tǒng)中進行的。從改革開放以后，我國經(jīng)歷過多次行政機構(gòu)和體制的改革，分別發(fā)生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年，這七輪改革，涉及管理理念、機構(gòu)改革、架構(gòu)調(diào)整、當然也有職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)過這幾輪改革，我國政府的行政體制，不管是管理理念、政府結(jié)構(gòu)，還是政府運轉(zhuǎn)、管理手段方式，與40年以前計劃經(jīng)濟時期相比，已經(jīng)不可同日而語了。但由于以往的改革都以行政系統(tǒng)的改革為主，沒有太多涉及政府體制系統(tǒng)之外的領域，所以行政體制至今還不完全適應國家治理的現(xiàn)代化要求，不適應社會全面持續(xù)發(fā)展的要求，這表明行政體制的現(xiàn)代化建設仍然任重而道遠。以習近平為核心的黨中央，總結(jié)以往的經(jīng)驗，在黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中，改變了以行政體制改革為主的導向，第一次把黨和國家機構(gòu)改革掛起鉤來，把政府行政體制的改革和現(xiàn)代化建設，納入到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的大系統(tǒng)之中，進行統(tǒng)籌兼顧、彼此協(xié)調(diào)整體建設。顯而易見，我國行政體制的改革和現(xiàn)代化建設的工程，是由行政體制內(nèi)外部兩個系統(tǒng)的建設工程構(gòu)成的，確實是一個完完全全的復雜系統(tǒng)工程。

3. 行政體制改革與現(xiàn)代化建設系統(tǒng)的改革功效的非加和性有了新特點。 行政體制系統(tǒng)整體改革與建設的功效以要素的改革功效為基礎，沒有要素改革的功效就沒有整體改革功效，但整體改革與建設的功效一定大于各要素改革功效之和。不僅于此，由于行政體制改革與現(xiàn)代化建設，納入到國家治理現(xiàn)代化建設的大系統(tǒng)之中，因此國家治理大系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設功效，還會加強和放大行政體制改革與現(xiàn)代化建設系統(tǒng)的改革功效，這就是行政體制改革與現(xiàn)代化建設功效的新特點。

總之，政府行政體制的改革與現(xiàn)代化建設，是一個復雜的有機的系統(tǒng)，所以進行行政體制的現(xiàn)代化建設，一定要有復雜的系統(tǒng)的思維，有行政體制內(nèi)外部改革和現(xiàn)代化建設協(xié)同并行的思維?；谶@種思維，有了經(jīng)過科學的系統(tǒng)的頂層設計和充分論證可行的系統(tǒng)建設方案，付之穩(wěn)健有效的施行實踐，政府行政體制的改革與現(xiàn)代化建設，就一定能達到預期的目標。

二、行政體制現(xiàn)代化的主要目標

行政體制現(xiàn)代化的目標，是行政體制改革與現(xiàn)代化建設的引擎和行動指南。沒有科學可行的目標，行政體制的改革與現(xiàn)代化建設就難以啟動，即使盲目動了也難以持續(xù)推進下去，因此確立科學可行的行政體制現(xiàn)代化目標，意義特別重大。確立行政體制現(xiàn)代化建設的目標，要從中國特色社會主義進入新時代的歷史方位出發(fā)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，要以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為指針，要以建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)和增進人民群眾根本利益為皈依，要遵循行政體制建設自身的客觀規(guī)律?；谶@些原則要求，形成了我國行政體制改革與建設的總目標：建設人民滿意的服務型政府，實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。我國行政管理體制現(xiàn)代化發(fā)展目標的總目標，可以主要分解為以下幾個方面。

（一）實現(xiàn)政府行政民主化

馬克思主義人民群眾創(chuàng)世論認為，人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者和推動社會歷史發(fā)展的決定性力量。所以人民共同體就是社會歷史的主人，就是社會一切權力的所有者，就是整個國家的主權者，用我國憲法的語言說，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。[3]一切權力屬于人民群眾，那么政府及其權力就只能來源于人民群眾共同體。人民共同體選舉、選擇了自己認同的政府，委托政府代為行使國家和社會公共事務的治理權，政府便成為擁有國家治權的合法性政府。人民共同體把治權授予政府之后，仍然是主權的所有者，公民仍享有廣泛自由、平等的民主權利，仍然能夠共同決定國家和社會公共事務。既然政府源于人民的選擇和委托，政府的治權來自于人民的主權，那么政府就必須真誠為人民服務而成為服務型政府，其行政決策，必須建立在人民群眾廣泛民主的基礎之上;形成的公共政策，必須充分反映人民群眾共同意志和公共利益，并依靠人民群眾把公共政策變?yōu)楝F(xiàn)實。這是政府民主行政形成的根據(jù)、邏輯和核心意涵。

那么怎樣算是實現(xiàn)了政府行政民主化呢？主要取決于：其一，政府形成了自覺民主行政觀念，以人民為中心，把為人民服務作為自己一切行為的價值取向;其二，根據(jù)人民群眾變化發(fā)展著的需求，適時調(diào)整職能內(nèi)容，著力創(chuàng)新工作方法，提供更多便民公共服務;其三，自覺有效地堅持群眾路線，從群眾中來，在廣泛民主調(diào)查的基礎上形成反映民意、體現(xiàn)民益的公共政策文本，到群眾中去，依靠人民群眾把體現(xiàn)民意民益的政策文本的內(nèi)客變?yōu)楝F(xiàn)實;其四，廣泛公開政務信息，在陽光下履職用權，自覺接受民眾監(jiān)督。

（二）實現(xiàn)政府行政法治化

實現(xiàn)政府行政法治化，是實現(xiàn)政府行政民主化的根本途徑和可靠保證?；谌嗣衩裰鞯恼姓裰骰瑢嵸|(zhì)是“依據(jù)人民的公共意志來處理公共事務。然而，人民的公共意志只有轉(zhuǎn)化為法律、制度，才能獲得明確性和可操作性，所以依據(jù)公共意志處理公共事務，必然通過法治表現(xiàn)出來。”[4]這就是實現(xiàn)政府行政法治化成為實現(xiàn)政府行政民主化根本途徑的內(nèi)在邏輯。政府機構(gòu)中公職人員和常人一樣有自利性，當他們不能自律而約束不了其自利性的時候，就會在執(zhí)行人民公意的行政行為過程中，濫用執(zhí)行權力，造成執(zhí)行權的行為失范，造成嚴重的有害后果;而體現(xiàn)人民公共意志的良法，一方面蘊含著“公平、正義取向”和導向公共利益的公共價值理性，對政府及其公職人員的行政執(zhí)行具有積極、正面的導向引導功能;另一方面又具有“明確性、強制性和可操作性”的工具理性功能，可以把政府及其公職人員在執(zhí)行過程中的執(zhí)行行為，規(guī)范約束在實現(xiàn)公正和公共利益的法律軌道之中。[5]所以，保證政府準確到位的執(zhí)行人民公意的行政民主化，就必須實現(xiàn)政府行政法治化。這是實現(xiàn)政府行政法治化成為實現(xiàn)政府行政民主化可靠保證的邏輯機理。

政府行政法治化的實現(xiàn)，取決于三個基本要素：其一，要有健全齊備、結(jié)構(gòu)嚴密、邏輯自恰、措辭準確清晰且又能夠得到適時修訂的行政法律體系，這是實現(xiàn)政府行政法治化的前提;其二，政府公務員隊伍要有自覺的依法行政理念，有懂法、依法、執(zhí)法、守法的自覺意識和實踐能力，這是實現(xiàn)政府行政法治化的基礎;其三，要有持續(xù)實現(xiàn)“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”原則的長效機制，這是實現(xiàn)政府行政法治化的關鍵;其四，要有得力的、運行持續(xù)有效的覆蓋整個行政體系的專門的監(jiān)督檢察機構(gòu)，這是實現(xiàn)政府行政法治化的保障。

（三）實現(xiàn)行政科學化

任何事物都是有規(guī)律的，規(guī)律是事物固有的、內(nèi)在必然的聯(lián)系，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移，人們不可以更改，不能夠?qū)?，對抗的結(jié)果就是受到規(guī)律的懲罰。但人們可以認識規(guī)律，利用規(guī)律，造福于自己。政府行政也是這樣，也有它不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，正確認識行政規(guī)律，按照行政規(guī)律辦事，就是科學行政。有了持續(xù)普遍的科學行政，從而實現(xiàn)了政府行政的科學化，政府行政就能全面持續(xù)地發(fā)揮它應有的功能和作用，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推進中國特色社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標。這是所以實現(xiàn)行政科學化的哲學依據(jù)，也是實現(xiàn)行政科學化的內(nèi)在意涵。

政府行政科學化的實現(xiàn)，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：其一，政府及公職人員要自覺賦承尊重規(guī)律、尊重科學和實事求是思想路線;其二，政府職能的設置與調(diào)整與社會的需求及變化發(fā)展相統(tǒng)一，保持政府職能與社會發(fā)展相適應;其三，政府機構(gòu)的設置與調(diào)整，同政府職能體系及變化相適應，政府機構(gòu)中的各部門與其職能自恰，職能與職權、職責相稱并對應，部門間的職能、職權，既彼此界限清楚，又相互銜接、互補，成為無縫隙體系;其四，行政運行過程，環(huán)節(jié)簡練，銜接緊密;信息傳遞順暢，反饋及時迅速;整個運行過程規(guī)范有序，富有成效。

（四）實現(xiàn)政府行政高效化

現(xiàn)代化政府行政，通過民主行政、法治行政、科學行政，推進國家治理現(xiàn)代化，推進社會全面科學發(fā)展，依據(jù)人民公意公平提供公共產(chǎn)品和公共服務，從而實現(xiàn)人民共同的根本利益，是現(xiàn)代化政府的“質(zhì)”?！百|(zhì)”總是與“量”內(nèi)在地統(tǒng)一為一體的，而這個統(tǒng)一體中的“量”，就是行政效率。行政效率的高低決定著政府推進社會發(fā)展功能的大小，決定著政府公共產(chǎn)品、公共服務供給的多少、人民公共利益增長的程度，決定著政府公共服務水平的高低，關系著政府在人民群眾心目中的形象和滿意度，關系著政府的合法性基礎。因此，實現(xiàn)政府行政現(xiàn)代化，不僅要實現(xiàn)政府行政的民主化、法治化和科學化，還必須實現(xiàn)政府行政的高效化。這是實現(xiàn)政府行政高效化的行政哲學依據(jù)。

實現(xiàn)政府行政高效化，決定于諸多要素，除要有無重疊部門的精簡政府機構(gòu)、無多余環(huán)節(jié)的順暢行政流程、廉潔奉公的高素質(zhì)公務員隊伍以及有長效的激勵機制外，作為信息時代的政府，還必須有統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，充分、有效利用電子信息、大數(shù)據(jù)庫和云計算等現(xiàn)代科學技術。這是政府最大限度地提高公共行政效能，更加深廣地提供便民、惠民服務，多快好省地強勁促進社會全面持續(xù)的發(fā)展，從而實現(xiàn)政府行政高效化的現(xiàn)代技術支撐。

三、行政體制現(xiàn)代化的基本路徑

行政體制的改革，是實現(xiàn)行政體制現(xiàn)代化的基本方式，行政體制有內(nèi)、外兩個方面，因此行政體制的改革就有了外向和內(nèi)向兩條改革路徑。行政體制的改革，通常是基于外部環(huán)境的要求而引發(fā)，其邏輯運行順序是由外而內(nèi)的，所以先述外向改革路徑。

（一）外向改革路徑

行政體制的外向改革，實際上就是按照政府系統(tǒng)與外部環(huán)境間的固有規(guī)律，調(diào)適與外部環(huán)境的關系，從而最大限度地發(fā)揮政府對環(huán)境的積極正向功能。政府系統(tǒng)與外部環(huán)境，涉及政府與政黨的關系，政府與人大的關系，政府同市場、社會的關系，所以，沿著外向路徑的改革內(nèi)容，也就主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：

1. 黨政關系。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義本質(zhì)的特征，“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”[6]，因此，政府行政也必然置于黨的全面領導之下?；邳h政間的這種領導與被領導關系的外向改革，有內(nèi)在統(tǒng)一的兩個方面：一方面，把加強黨的領導貫穿到政府行政的各方面和全過程。在思想上，進行馬克思主義的思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，用新時代中國特色社會主義思想指導、引領政府行政。在政治上，為政府行政把方向、謀大局、定政策、促發(fā)展。在組織上，確立黨的組織對同級行政組織的領導地位;擴展黨管干部的原則，把公務員納入黨的組織部門;健全黨對重大領域工作的領導體制，把全面深化改革領導小組、黨的外事工作領導小組、中央網(wǎng)絡安全信息化領導小組、中央財經(jīng)領導小組改制成委員會，新增設中央全面依法治國委員會，中央審計委員會，中央教育工作領導小組。另一方面，政府自覺接受黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國特色社會主義方向，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在政治上、行動上同黨中央保持高度一致。有這兩個方面的統(tǒng)一，黨對政府行政的全面領導就能落到實處，政府行政的政治優(yōu)勢就能充分發(fā)揮出來。

2. 政府與人大的關系。在人大和政府的關系中，人大是人民行使國家權力的機關，代表人民立法、做出重大決定、任免行政官員、監(jiān)督政府工作;政府由人大選舉產(chǎn)生，對人大負責，依法行使行政權力，執(zhí)行人大制定的法律、做出的決定，并向人大報告工作，接受人大監(jiān)督。在黨的統(tǒng)一領導下，基于人大與政府關系的外向改革，也有兩個方面的內(nèi)容。一方面，依照憲法規(guī)定，準確到位地落實人大與政府各自的功能定位，使它們各自的機構(gòu)、權力、職能和工作機制，內(nèi)在有機地統(tǒng)為一體，在人大統(tǒng)一行使國家權力的前提下，使它們各居其位，各司其職，提高自己的工作效能。另一方面，基于新時代的要求，創(chuàng)新互相配合、彼此協(xié)調(diào)、價值取向一致的工作機制，放大它們一加一大于二的工作效能，從而發(fā)揮中國特色社會主義政治制度和政治體制的優(yōu)勢，更好地凝聚、確認人民的共同意志，更好地實現(xiàn)人民共同的根本利益，更好地堅持推進中國特色社會主義，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

3. 政府與市場的關系。市場經(jīng)濟是政治體制的基礎，政府行政體制在政治體制中占有特別重要的地位，因此，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用就顯得特別重要。正確處理政府與市場關系的外向改革，中心是依據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求而除舊布新，破除有礙于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的行政體制機制，創(chuàng)制適應和促進市場經(jīng)濟發(fā)展的新行政體制機制?；谡c市場的關系現(xiàn)狀，要把重點放在“放、管、服”上。所謂“放”，就是遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，在科學確定政府與市場各自運行邊界的前提下，政府向市場放權，消解政府干預過多的問題，大幅度減少政府對資源的直接配置，使市場機制發(fā)揮資源配置的決定性作用。所謂“管”，就是通過有效的政策供給，對市場經(jīng)濟進行科學的宏觀調(diào)控，維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展;健全科學合理的政府對于市場的有效監(jiān)管機制，維護市場公平競爭的秩序。所謂“服”，就是為市場主體即企業(yè)的創(chuàng)制和發(fā)展，營造良好環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，提供便利服務。妥善處理政府和市場的關系，不僅可以充分發(fā)揮中國特色社會主義經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，促進市場經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，同時也為行政體制的現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。

4. 政府與社會的關系。政府源于社會，社會是政府賴以存續(xù)和發(fā)展的前提與基礎，所以在政府行政體制的外向改革中，還要處理好政府與社會的關系。主要是：其一，創(chuàng)新預防和化解矛盾的體制機制，維護社會的穩(wěn)定和秩序，維護公民合法權益，保證社會和諧有序運行;其二，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點[7]建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民;其三，放權于社會，發(fā)揮社會組織、群眾團體、事業(yè)單位的積極作用，使社會充滿發(fā)展的活力;其四，構(gòu)建和創(chuàng)新統(tǒng)籌推進教育、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會保障的體制機制，健全生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，確保人民群眾的生存、健康、發(fā)展等權利和人格尊嚴;其五，建立健全公共安全和國家安全體系，保障全民公共安全。在處理政府與社會關系的外向改革方面，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，不僅可以促進社會健康有序發(fā)展、人民福祉不斷增進，同時也為政府治理現(xiàn)代化、囯家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化打下堅實的社會基礎，

（二）內(nèi)向改革路徑

如果說外向改革在于調(diào)整政府的外部關系，那么內(nèi)向改革則在于增減政府內(nèi)部的組織機構(gòu)，調(diào)整各層級各部門的職能和權責關系，提高政府工作效能，以適應外部環(huán)境變化發(fā)展的要求。;

1. 職能調(diào)配。調(diào)配政府職能，是內(nèi)向改革的第一要務，先要從政府同各層面、各領域社會的互動關系切入，發(fā)現(xiàn)和梳理出社會對政府有哪些要求，并判斷出要求的強烈程度。進而就政府對這些要求滿足的現(xiàn)實狀況做出研判，政府對社會的要求，哪些能滿足、哪些滿足不夠，哪些根本沒去滿足，又有哪些“滿足”是負面的和多余的。最后在此基礎上提出實事求是調(diào)整的對策，制定科學可行的調(diào)配方案，明確維持哪些職能、強化哪些職能、增加哪些職能、轉(zhuǎn)變削減哪些職能，并付諸實施。內(nèi)向改革中政府職能調(diào)配，這種內(nèi)向的政府職能調(diào)配，同外在社會對行政職能的要求是互相對應重合的，也正是基于這種對應重合，內(nèi)、外向改革路徑才彼此對接統(tǒng)一，成為整體的“一路雙道”路徑。

2. 機構(gòu)調(diào)整。政府機構(gòu)是實現(xiàn)政府職能的主體，因此，必須根據(jù)調(diào)配后的職能體系，調(diào)整政府的機構(gòu)系統(tǒng)。根據(jù)十三屆全國人大一次會議審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，政府機構(gòu)的調(diào)整釆取了多種的方式，主要有：機構(gòu)合并重組，如審計署與監(jiān)察部合并為監(jiān)察審計部，計劃生育委員會與衛(wèi)生部合并重組為人口與衛(wèi)生部，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局三個正部級機構(gòu)，整合合并后只保留了一個。機構(gòu)增減，如組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。同黨和其他國家機構(gòu)中的相關部門重組，如組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公。國務院減少了8個正部級機構(gòu)、7個副部級機構(gòu)。

3. 職權重劃。政府職權是政府機構(gòu)實現(xiàn)職能的工具。政府職能調(diào)配了，政府機構(gòu)調(diào)整了，隨之就要相應地重新劃分職權。在橫向上，根據(jù)每個部門履行職能的需要，配置相應的權力，劃清部門之間的職權界線?？v向上，基于各層級的職能，給各個層級劃分相應權力，集于中央的權力，要根據(jù)地方政府履職的需要下放下來，并劃定層級職權界線?？v向各層級、橫向各部門，各司其職，各用其權，邊際清楚，不得相互僭越，但不能相互隔絕，必須相互銜接、相互配合。只有這樣，政府才能形成合力，全面到位履職，推進社會全面發(fā)展。

4. 修訂健全規(guī)范。隨著職能調(diào)配、機構(gòu)的調(diào)整、職權重劃，需要對原來的行政規(guī)范體系進行系統(tǒng)的修訂健全。主要是：清理，把不合時宜的規(guī)范加以廢除，清理出去;修訂，把有漏洞、有缺陷、不完整的規(guī)范修訂完整;新立，還沒有的規(guī)范，要新建起來，從而形成新的配套健全的行政規(guī)范體系。重新修訂健全規(guī)范，是因為改革后的職能、機構(gòu)、職權，需要用新的規(guī)范體系固定下來，改革之后的行政體制，需要在新的規(guī)范體系規(guī)約下運行。只有有了新的配套健全的行政規(guī)范體系，改革之后的行政體制才能進入新常態(tài)，進行有序、穩(wěn)健地運行，也才能實現(xiàn)政府行政的制度化和規(guī)范化。

行政體制改革和現(xiàn)代化建設的這兩條路徑，是相輔相成的，外向改革和內(nèi)向改革是彼此有機統(tǒng)一的整體。按照系統(tǒng)論，它們的關系實際上是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的關系;內(nèi)向改革在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，外向改革在優(yōu)化功能;功能優(yōu)化的要求決定結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化，不適應這種要求的結(jié)構(gòu)必被淘汰;結(jié)構(gòu)的優(yōu)化決定功能優(yōu)化的實現(xiàn)，離開優(yōu)化的結(jié)構(gòu)，就沒有優(yōu)化的功能。因此，在行政體制改革與現(xiàn)代化建設的過程中，務必把二者有機結(jié)起來。

參考文獻：

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[4]謝斌.關于行政改革的哲學思考[J].陜西行政學院學報，2014（4）.

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[7]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-01-16.

[責任編輯、校對：楊栓保]