2019年，國(guó)家接連推出增值稅改革、降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率等長(zhǎng)期制度性安排，使年度減稅降費(fèi)規(guī)模邁上2萬(wàn)億元新臺(tái)階。與此同時(shí)，今年全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算赤字再創(chuàng)新高，升至2.78萬(wàn)億元，占當(dāng)年財(cái)政支出總額比重高達(dá)11.8%，接近2009年赤字額的3倍。通觀發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體二戰(zhàn)后財(cái)政史，沒有任何一個(gè)國(guó)家的減稅增支可以如此同步高強(qiáng)度。由此可見，我國(guó)積極的財(cái)政政策力度超強(qiáng)。

同步高強(qiáng)度減稅增支的政策目標(biāo)是穩(wěn)增長(zhǎng)，形象地說(shuō)就是要“放水養(yǎng)魚”。所謂“放水”，是指通過(guò)減稅向市場(chǎng)主體和個(gè)人轉(zhuǎn)移資金；所謂“養(yǎng)魚”，是指通過(guò)增支擴(kuò)大當(dāng)期有效消費(fèi)需求和有效投資。顯然，減稅和增支具有內(nèi)在聯(lián)系，前者形成潛在需求增量，后者形成現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力增量，兩者互動(dòng)最終反推供給總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同加力構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁助推力。

財(cái)政部近日發(fā)布的2019年上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.4%，其中稅收增長(zhǎng)0.9%，增幅比去年同期回落了13.5個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)10.7%，增幅比去年同期提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，高強(qiáng)度減稅增支政策已落到實(shí)處。具體表現(xiàn)在三方面：

一是增值稅改革重在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)健康發(fā)展。2019年上半年國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)5.9%，增幅比去年同期回落10.7個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)制造業(yè)國(guó)內(nèi)增值稅收入占國(guó)內(nèi)增值稅收入比重在36%左右。上半年制造業(yè)國(guó)內(nèi)增值稅收入增幅為4.9%，比國(guó)內(nèi)增值稅總額增長(zhǎng)率低1個(gè)百分點(diǎn)，這表明制造業(yè)增值稅減稅力度大壓低了國(guó)內(nèi)增值稅收入增長(zhǎng)率。

二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是減稅增支著力點(diǎn)。2019年我國(guó)再次提高企業(yè)所得研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例，這在較大程度上壓低了企業(yè)所得稅收入增幅，使2019年上半年企業(yè)所得稅收入增長(zhǎng)率回調(diào)至個(gè)位數(shù)，為5.3%。同時(shí)，科技支出中的應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)支出分別增長(zhǎng)19.1%、13.3%。加計(jì)扣除直接補(bǔ)償了企業(yè)研發(fā)投入，而科技支出中的一部分資金直接“輸血”企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，另一部分資金形成的研發(fā)成果則直接支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與之相關(guān)聯(lián)，2019年上半年，制造業(yè)增加值繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)（9%），新能源汽車和太陽(yáng)能電池產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)34.6%和20.1%，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)10.4%和13.5%。

三是減稅增支擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)。擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)是實(shí)施更大規(guī)模減稅的發(fā)力點(diǎn)之一。正因如此，個(gè)人所得稅改革和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠成為減稅的重要內(nèi)容。2019年上半年個(gè)人所得稅收入同比下降30%，同時(shí)小微企業(yè)普惠性減稅“六稅兩費(fèi)”合計(jì)下降0.2%。支出方面，今年上半年，全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、衛(wèi)生健康支出、交通運(yùn)輸支出分別增長(zhǎng)6.7%、13.5%、8.3%、22.3%。從2019年相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，減稅增支發(fā)力點(diǎn)選擇取得了預(yù)期效果。上半年居民收入增長(zhǎng)率超出GDP增長(zhǎng)率2.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)737萬(wàn)人，占全年目標(biāo)值比重高達(dá)67%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率超出GDP增長(zhǎng)率2.1個(gè)百分點(diǎn)。這意味著宏觀經(jīng)濟(jì)保持了就業(yè)、消費(fèi)、GDP三者之間的良性互動(dòng)格局。

（本刊編輯部）