張吉孝，伏志梅，丁學(xué)岐，孫志凌

（寧夏回族自治區(qū)灌溉與排水服務(wù)中心，銀川750002）

1 引言

2016 年底，按照“先建機制、后建工程、建管并重、綜合施策”的發(fā)展思路，以問題為導(dǎo)向，編制完成了《寧夏引（揚）黃現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，確立了以“骨干改造、田間節(jié)水、信息化管控、水生態(tài)治理”四大工程建設(shè)和“水權(quán)制度改革、水價綜合改革、多元化投融資、專業(yè)化運行管理”四大體制機制改革為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)框架[1]，提出引（揚）黃灌區(qū)開展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的決策部署，并率先在自流灌區(qū)的利通區(qū)、賀蘭縣和揚水灌區(qū)的紅寺堡區(qū)、沙坡區(qū)進行先行試點。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，進而示范帶動全灌區(qū)建設(shè)，以水安全保障“創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)”三大戰(zhàn)略用水需求，助推全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。.

2 進展情況

2.1 水權(quán)制度

試點縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)用水水權(quán)已全部確權(quán)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級，其中利通區(qū)通過航拍、錄入、聯(lián)網(wǎng)，形成涵蓋利通區(qū)所有水利工程的“一張圖、一張網(wǎng)、一個庫”，根據(jù)村組和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用水需求，將水權(quán)進一步細化分配至最適宜管理的最小計量單元，為現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)中精準(zhǔn)計量、精準(zhǔn)供水、信息化管理打下堅實的基礎(chǔ)。

2.2 農(nóng)業(yè)水價改革

利通區(qū)、賀蘭縣的水價得到自治區(qū)物價部門的監(jiān)審批復(fù)，批復(fù)水價為0.071 元/m3，為現(xiàn)行水價的2～3 倍。紅寺堡區(qū)、沙坡頭區(qū)的水價調(diào)整完成了監(jiān)審聽證，正在協(xié)調(diào)審批。

2.3 水利投融資

寧夏出臺了《關(guān)于創(chuàng)新水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的實施意見》《全區(qū)高效節(jié)水灌溉項目“先建后補”辦法（試行）》等政策性文件，賀蘭縣、利通區(qū)結(jié)合自流灌區(qū)實際，改變過去水利建設(shè)投資“等、靠、要”思想，均采用PPP 模式開展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，引進澳大利亞潞碧墾公司、北京奧特美克等全渠道控制設(shè)備落地投產(chǎn)，年內(nèi)完成閘門生產(chǎn)近千套；吸引了大禹節(jié)水、京藍科技、綠谷源等一批有實力的企業(yè)開展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)。

2.4 市場化運管模式

寧夏結(jié)合多元化投融資機制的建立，賀蘭縣和利通區(qū)已由政府和社會資本方共同組建的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)項目（SPV）公司，成立了京藍沐禾灌溉服務(wù)公司、利通區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)運行公司，兩縣（區(qū)）均實行“投、建、管、服”一體化模式；紅寺堡區(qū)結(jié)合揚水灌區(qū)實際，采用設(shè)計、施工、運行管理總承包的建設(shè)管理模式，出臺了《紅寺堡區(qū)高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)及運行管理實施方案》，通過使用者付費與政府購買服務(wù)相結(jié)合的方式，組建社會化管理公司，吸收村民用水協(xié)會開展工程的運維管理。

2.5 工程建設(shè)

按照全灌域整鄉(xiāng)整渠連片推進的思路，在利通區(qū)、賀蘭縣境內(nèi)的唐徠渠、秦渠等干渠直開口和支斗渠閘門上改造量測水設(shè)施1347 套，461 處干渠直開口實現(xiàn)了水量測量和閘門控制自動化。各建縣級總控制中心1 個，鄉(xiāng)級分中心5 個，12 個管理所配套終端數(shù)據(jù)傳輸與信息接收系統(tǒng)，基本打造了17 133.33m2連片灌區(qū)量測水和自動化控制示范區(qū)，同步進行“一網(wǎng)一庫一平臺”應(yīng)用擴展。結(jié)合河長制的落實，通過實施鹽堿地改良等項目，統(tǒng)籌農(nóng)村河溝塘壩清淤疏浚、岸坡整治，實施“源頭截污、過程阻斷、末端治理”全過程水環(huán)境治理，治理排水溝道22 條89.51km，實施了吳忠市環(huán)城水系連通工程、銀川市濱河水體凈化濕地擴整連通工程，構(gòu)建良好的灌區(qū)水生態(tài)水環(huán)境。

3 存在的主要問題

存在的主要問題包括以下5 方面：

1）認識不到位?，F(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工作，從寧夏實際來看，一方面其他有關(guān)部門對現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，新安排的農(nóng)田水利項目仍按照老標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，沒有考慮灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的要求；另一方面縣（區(qū)）對什么是現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)理解還不到位，把現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)看作是向政府要資金、上工程的一個途徑，把調(diào)整水價、發(fā)展高效節(jié)水灌溉等百姓不接受都影響了現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的進度。

2）投融資改革挑戰(zhàn)性大。寧夏水利PPP 項目還沒有一個成熟的案例，在項目合理確定、投融資模式、新產(chǎn)品應(yīng)用、投資會回報、利用率等方面需要深入研究。

3）改革配套政策有待完善。寧夏出臺了《水權(quán)收儲管理暫行辦法》，水指標(biāo)、水權(quán)交易尚在探索創(chuàng)新階段，水權(quán)無法交易沒有配套相應(yīng)的回購制度，水權(quán)跨灌域、跨縣（區(qū)）交易有可能需要多個水管單位聯(lián)合調(diào)度，管理難度非常大。農(nóng)業(yè)灌溉水價調(diào)整難，試點區(qū)與非試點區(qū)農(nóng)業(yè)水價不能統(tǒng)一調(diào)整，可能出現(xiàn)同一區(qū)域收費標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾不理解、難接受。

4）節(jié)水激勵機制尚未建立。寧夏出臺了《引（揚）黃灌區(qū)節(jié)約用水獎勵辦法》，由于資金有限（來源于水資源費），獎勵的力度不大，用水戶從節(jié)約用水中得不到實惠，缺乏節(jié)水的主動性，節(jié)約用水獎勵的激勵作用不明顯。對于帶有經(jīng)營性質(zhì)、以供水量計收的水費為重要經(jīng)濟來源的供水部門，從節(jié)水獎勵獲得的經(jīng)費，與因節(jié)水而減少的供水收入差距很大，供水部門缺乏節(jié)約用水的動力，這些問題勢必影響節(jié)約用水目標(biāo)的順利實現(xiàn)和后續(xù)水權(quán)的交易。

5）量測水設(shè)施需比測引選。量測水設(shè)施配套需要同時滿足農(nóng)業(yè)水價改革和全渠道控制的需求，不同級別渠道適宜量測設(shè)備不確定，若按照最適宜計量的用水單元配套，局部閘門以節(jié)制閘的形式安裝在上級渠道上，有可能導(dǎo)致渠道淤積，為控制帶來不便；若按斗口進行配套，閘門數(shù)量偏多，后期運行管理難度大、維護費用相應(yīng)增加。

4 保障措施

相應(yīng)的保障措施包括：

1）加強組織領(lǐng)導(dǎo).現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點建設(shè)任務(wù)重、投資強度大、管理要求高、改革難度大，試點縣（區(qū)）把灌區(qū)現(xiàn)代化擺在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在政策制定、工作部署、資金投入等方面，做到認識到位、責(zé)任落實、措施保障得力。

2）推進體制改革。將水權(quán)分配與實際灌溉面積相結(jié)合，抓緊完成全縣灌溉面積航拍圖，將初始水權(quán)細化分配至最適宜管理的最小計量單元，并同步開展縣（區(qū)）級水權(quán)交易辦法，開展好水權(quán)交易工作。加快項目融資方案的研究落實，形成一套符合當(dāng)?shù)貙嶋H的投融資相關(guān)經(jīng)驗。

3）深化水價改革。加大水權(quán)、水價等一系列改革行政推行力度，明確跨灌域、跨縣區(qū)、跨行業(yè)的交易價格，同時制定結(jié)余水量收儲政策，明確收儲價格。加大農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵工作，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，確保漲水價不漲農(nóng)民負擔(dān)。

4）明確建設(shè)任務(wù)。在利通區(qū)、賀蘭縣試點縣（區(qū)）建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，鞏固提升沙坡頭區(qū)的建設(shè)任務(wù)，確保試點縣（區(qū)）積極性高，技術(shù)力量雄厚，繼續(xù)圍繞“水肥一體化”高效節(jié)水灌溉工程、全渠道控制自動量測水閘門配套及相應(yīng)的信息化建設(shè)等內(nèi)容，打造精品、突出亮點，發(fā)揮示范作用。

5）加強宣傳引導(dǎo)。試點縣（區(qū)）發(fā)揮總覽作用，開展項目督導(dǎo)檢查，隨時解決問題，及時指導(dǎo)縣（區(qū)）開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)與交流。抓緊出臺《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼實施意見》《寧夏引黃現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《寧夏農(nóng)業(yè)灌溉量測水設(shè)施建設(shè)與管理實施意見》等，以便更加有針對性地支持和指導(dǎo)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)。