魯文玲

[摘 要]農(nóng)業(yè)水價綜合改革關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，為解決日益增長的農(nóng)業(yè)用水需求與極端匱乏的水資源之間的矛盾，各地區(qū)政府與農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)水價改革進行了不斷的嘗試。本文在賀蘭縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革的大環(huán)境下，詳細剖析了該地區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革的實施方法和存在的問題，并提出相應(yīng)解決辦法，為各地區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革拓展出新的改革思路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)水價綜合改革；賀蘭縣；灌溉技術(shù)；效果分析

[中圖分類號]F323.213 [文獻標識碼]A

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量在國家總用水量中占有極大比重，2015年全國總供水量為6103.2億立方米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量為3851.5億立方米，占比為63%。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水制度不完善，在水資源使用過程中人為浪費和污染的現(xiàn)象十分普遍。因此，通過農(nóng)業(yè)水價改革來保障農(nóng)業(yè)用水資源安全就成為提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵因素，更是維護社會穩(wěn)定的重要節(jié)點。近年來，許多學者針對農(nóng)業(yè)水價改革進行了不同層次的研究和探索，陜西省副省長趙正永強調(diào)要把中央部署和改革地區(qū)的實際情況結(jié)合起來，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化農(nóng)業(yè)水價改革；張麗針對吳中市農(nóng)業(yè)水價改革方案進行了深入探討，強調(diào)大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水，堅持政府作用和市場機制兩手協(xié)同發(fā)力，在廣大農(nóng)業(yè)居民可承受范圍內(nèi)適當提高農(nóng)業(yè)水價；王昕以寶雞峽禮泉灌區(qū)為試點，通過資料調(diào)查研究了當?shù)剞r(nóng)業(yè)用水戶對農(nóng)業(yè)水價的承受能力，為各地區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革提供了參考依據(jù)；劉文彬等對銅川市農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，提出加大對供水工程的改造提升力度，依法劃定水源地保護區(qū)和保護范圍等措施，為農(nóng)村供水工程改造提供了新的思路和方法。

鑒于以上研究，本文擬以賀蘭縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革為契機，深入探討當?shù)剞r(nóng)業(yè)水價改革措施以及其現(xiàn)存問題，并針對問題提出相應(yīng)具體解決辦法，為其余各地農(nóng)業(yè)水價改革挖掘出具有參考價值的新途徑和新方法。

1 賀蘭縣農(nóng)業(yè)水價改革背景

該縣農(nóng)業(yè)種植區(qū)屬于傳統(tǒng)的老灌區(qū)，土地條件較好，但存在著灌溉面積不實、管理體制改革滯后等問題。一方面群眾節(jié)水意識淡薄，造成水資源浪費現(xiàn)象嚴重；另一方面受種植結(jié)構(gòu)影響，灌溉高峰期，“爭水搶水”現(xiàn)象突出，亟待于進行工程改造及農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

2014年農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目區(qū)位于賀蘭縣東部，屬于惠農(nóng)渠灌域，涉及京星干渠、幸福二號渠、銀河渠、劉家渠四條支渠，項目區(qū)總面積2.35萬畝，有效灌溉面積1.67萬畝，干渠收費面積1萬畝。 工程于2015年4月3日開工，6月9日完工，基本完成了工程建設(shè)任務(wù)。

2 賀蘭縣農(nóng)業(yè)水價改革主要實施辦法

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，打通部門“綠色通道”

為建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，賀蘭縣水務(wù)局，把京星干渠、幸福村農(nóng)民用水協(xié)會納入水價改革領(lǐng)導(dǎo)小組中，從項目區(qū)選取、項目申報及實施、政策制定等多次召開部門聯(lián)席會議，廣泛征求各部門的意見。

2.2 加強輿論宣傳，確保干群認識到位

為了打消群眾“不能因為項目實施了、水節(jié)了，而水費卻增加了”的顧慮，應(yīng)針對水價構(gòu)成、水費使用、政策落實等方面進行全方位講解，并制作發(fā)放水價改革宣傳單，宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)政策，加強對群眾的宣傳引導(dǎo)，促進項目順利實施和有效運行。

2.3 明確責任主體，加強運行管理

明確京星干渠、幸福村農(nóng)民用水協(xié)會為工程管護、用水管理等責任主體，并進一步完善了農(nóng)民用水協(xié)會章程、協(xié)會會長職責、農(nóng)民用水協(xié)會財務(wù)收支管理辦法等。目前，幸福二號渠錄入192戶649條信息，京星干渠錄入380戶2350條信息，對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程進行自主使用和管理，結(jié)束了水利工程設(shè)施無人管和管不好的歷史，達到了用管一體目的。

2.4 確權(quán)頒證，定量定價

為達到真正管好水、不浪費水，讓群眾用好水的改革目的，首先，需要制定專項工程產(chǎn)權(quán)改革方案，對試點區(qū)實施的工程進行了登記造冊，由水務(wù)局向農(nóng)民用水協(xié)會頒發(fā)管理權(quán)證及使用權(quán)證。其次，根據(jù)賀蘭縣用水總量控制標準、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際需求和節(jié)水技術(shù)應(yīng)用等情況，在不擠占生態(tài)用水和超采地下水的前提下，結(jié)合項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)、種植面積，確定京星干渠、幸福二號渠初始水權(quán)分別為1000萬立方米、276.37萬立方米，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制，并將用水總量控制指標分配到用水合作組織或分配到戶，進一步明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。隨后，采取一次定價、分步實施的辦法進行水價調(diào)整，分三年逐步調(diào)整到位。超定額水量20%以下加價1.5倍繳納；超定額水價20%以上加價3倍繳納。

3 灌溉科技支撐農(nóng)業(yè)用水改革措施

通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目的實施，賀蘭縣首次實現(xiàn)了灌溉工程的自動化，通過改革促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，進而技術(shù)進步反饋推動賀蘭縣農(nóng)業(yè)用水改革的實施。

（1）嚴格管控。通過配套完善自動化控制閘門，全面實行終端計量供水和遠程自動化信息傳輸，使灌溉供水信息直接傳給每個用水戶，嚴格控制群眾按供水計劃進行灌溉，達到上下游均衡受益。

（2）實時監(jiān)控。自動化控制系統(tǒng)電子屏幕直接顯示水閘在渠道上的分布，實時反映各個水閘的運行狀態(tài)及該水閘的用戶數(shù)、灌溉面積、實時流量、累計灌溉量，實現(xiàn)了灌溉用水的可控、可調(diào)，變被動看護為有序安排，灌溉效率明顯提高。

（3）明白交費。水資源費管理系統(tǒng)建立了用水協(xié)會及用水戶檔案，對作物類型、灌溉定額、額定水價、階梯水價加價方案等進行設(shè)置，實時統(tǒng)計每個水閘、每個農(nóng)戶的額定用水量、當期用水量及當期水費，自動生成用水戶繳費票據(jù)，發(fā)送到用水戶手機，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)高效運行。

（4）及時查詢。實現(xiàn)水資源費自助查詢繳費，用水戶可在中控室水資源費工作站登錄查詢本人用水量及繳費信息，也可用手機登錄系統(tǒng)網(wǎng)頁查詢本人用水量及繳費信息，并通過網(wǎng)絡(luò)支付手段繳納水費，充分體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+智慧水利”便民惠民的優(yōu)越性，極大地方便了廣大用水戶。

4 農(nóng)業(yè)用水改革成果

自2014年10月被確定為國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣以來，賀蘭縣高度重視，把握機遇，立足實際，先行先試，按照國家、區(qū)市水利部門的部署和要求，認真抓好推行供水到戶、農(nóng)民用水戶協(xié)會等為主要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制改革，全力推動試點工作扎實開展，初步取得了五大成效。

（1）灌水周期縮短。京星干渠灌域全部種植水稻，項目實施前，灌水周期一般為7-11天，項目實施后，灌水周期縮短為4-7天，灌溉周期縮短了35%，灌水效益明顯提高。

（2）灌水秩序良好，上下游均衡受益。項目實施前，京星干渠開口關(guān)口都是手動操作，上游段和下游段群眾為灌溉經(jīng)?！皳尶凇?，矛盾突出，群眾意見較大；項目實施后，全部由系統(tǒng)控制，現(xiàn)代化管理水平不斷提升，上下游群眾均衡受益，今年未發(fā)生一例因水事糾紛引起的上訪事件，“搶水、搶口”現(xiàn)象也沒有了。

（3）群眾節(jié)水意識明顯增強。用水戶對“水是商品”有了更深入的認識，用水時主動通知協(xié)會人員開口，灌溉完了主動打電話通知服務(wù)中心人員關(guān)口，淹灘漫路、縱水入溝等浪費水資源的現(xiàn)象明顯減少。

（4）節(jié)水效益明顯。與去年同期相比，在多淌3輪水的情況下（去年灌水9輪，今年灌水12輪），京星干渠灌域能節(jié)約用水近20%，進一步減輕了群眾的負擔，促進了水資源的高效利用。

（5）群眾自覺繳費的意識明顯增強。項目的實施，切實解決了群眾的灌溉難題，群眾十分滿意。去年同期，京星干渠水費收繳率為70%。

5 賀蘭縣農(nóng)業(yè)水價改革存在的問題及建議

賀蘭縣農(nóng)業(yè)水價改革一定程度上緩解了供水單位服務(wù)保障能力差與維修養(yǎng)護經(jīng)費不足的矛盾。然而，農(nóng)業(yè)水價改革仍然存在諸多問題，突出表現(xiàn)為以下3點。

（1）基層水管單位技術(shù)支撐及隊伍穩(wěn)定方面。農(nóng)業(yè)水價改革項目試點，基層水管單位和協(xié)會作用突顯，工作量增大，對信息化工作的要求提高，協(xié)會的自我發(fā)展、管理和服務(wù)能力有待提高，特別是技術(shù)骨干人才短缺。在基層技術(shù)、人才聘用方面給予優(yōu)惠補助政策扶持，壯大基層一線技術(shù)專業(yè)人員隊伍，提高管理服務(wù)水平和技能。建議國家和自治區(qū)對農(nóng)民用水協(xié)會系統(tǒng)維護長期給予人員培訓和技術(shù)、資金的扶持。

（2）精準補貼和節(jié)水獎勵資金落實方面。賀蘭縣精準補貼和節(jié)水獎勵資金主要資金來源為地方財政補助，但縣級財政收入有限，建議國家或自治區(qū)出臺文件，對土地面積進行精確丈量，并按實際丈量面積發(fā)放糧食直補，確保水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水價改革順利推進。

（3）水利項目的實施和運行最少需要一個灌溉周期的運行才能凸顯其效益和不足。目前項目驗收時間太急，建議國家在一個灌溉周期結(jié)束后，再對項目進行驗收，不可操之過急，也不可一概而論一刀切。

[參考文獻]

[1] 趙正永.堅持科學發(fā)展觀深化農(nóng)業(yè)水價改革[J].陜西水利，2005（04）.

[2] 李亞平.江蘇省農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點實踐與探索[J].水利發(fā)展研究，2016（07）.