譚凱

摘要：近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了不少問題，為深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，加快土地現(xiàn)代化、規(guī)模化經(jīng)營，利通區(qū)順應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢，不斷探索土地適度規(guī)模和集約經(jīng)營新模式，積極推動農(nóng)村土地資源資本化、市場化，提高了土地資源利用率，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民生產(chǎn)方式，促進了農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。該文分析了利通區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題及原因，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；承包權(quán)；經(jīng)營權(quán)；利通區(qū)

譚 凱. 寧夏利通區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及對策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（14）：7.

2014年，寧夏利通區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。積極培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快了利通區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

一、利通區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、基本情況

利通區(qū)現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營耕地面積202953畝，農(nóng)戶51526戶，參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶21138戶，簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同21138份，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達82900畝，流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)村承包土地總面積的41%。從流轉(zhuǎn)的形式看，利通區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以出租和股份合作為主，多以出租形式進行，出租流轉(zhuǎn)面積為37130畝，占流轉(zhuǎn)總面積的43%；從流轉(zhuǎn)的去向看，土地流轉(zhuǎn)面積中流入企業(yè)26739畝，流入專業(yè)合作社20800畝，流入經(jīng)營大戶24350畝，流入散戶3299畝；從流轉(zhuǎn)后的土地用途看，新增流轉(zhuǎn)土地重點集中用于糧食種植。

2、土地流轉(zhuǎn)的形式

（1）轉(zhuǎn)包型

勞力缺乏或者外出務(wù)工人員，以口頭約定方式，將自己的承包土地交由他人代耕代種，耕種期限、費用等由雙方口頭約定，一般不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同書。

（2）出租型

新型經(jīng)營主體（專業(yè)大戶、合作社、企業(yè)）租賃農(nóng)戶的承包土地，進行設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。

（3）委托發(fā)包型

由村組牽頭，在征得承包農(nóng)戶同意的情況下，與農(nóng)戶簽訂租賃協(xié)議書后，把承包農(nóng)戶棄耕土地集中連片后，對外發(fā)包。

（4）股份合作型

農(nóng)民將承包地作價入股加入合作社，每股每年保底租金600-800元，到年底結(jié)算，按盈余情況實行二次分紅。

二、存在的主要問題及原因

1、土地分配分散，規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

1998年，二輪承包時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緩減矛盾糾紛，要對當(dāng)?shù)氐牧继?、差田進行合理調(diào)整、分配，使每個農(nóng)民擁有的田地比較分散，難以實施土地集中流轉(zhuǎn)。就農(nóng)民的角度來說，分散的土地承包過程比較麻煩，以及承包期太長，逐漸消減其承包的積極性；就承租人而言，為了承包到集中的土地，就需要與多戶農(nóng)民進行協(xié)商，導(dǎo)致所承包的土地?zé)o法有效進行，進而加大規(guī)模流轉(zhuǎn)難度。

2、土地流轉(zhuǎn)方式為有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價格差距大

隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的價格不統(tǒng)一，從300元到1000元不等，流轉(zhuǎn)價格基本都在每畝800元以上。

3、規(guī)模經(jīng)營主體融資難，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

經(jīng)營主體承包經(jīng)營土地面積大，一次性投入較高，農(nóng)機具投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入、人工成本等費用不斷上漲，每年還要支付土地流轉(zhuǎn)金。同時，農(nóng)村信貸渠道不暢，手續(xù)復(fù)雜，貸款金額小，農(nóng)田無法抵押，多數(shù)種糧大戶根本享受不到銀行貸款，使得規(guī)模經(jīng)營主體不敢大開發(fā)、大投入，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度缺位，產(chǎn)權(quán)缺乏公信力

目前，利通區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作還沒有完成，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)仍缺乏相應(yīng)的規(guī)范制度，缺乏中介服務(wù)平臺，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息不暢、空間狹窄，嚴重影響土地成規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。

三、對策建議

1、遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)新思路

積極貫徹落實黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，嚴格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法地位，著力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉(zhuǎn)。不斷探索土地信托、股份制等土地流轉(zhuǎn)新形式。

2、建立浮動補償機制

鼓勵扶持新型經(jīng)營主體開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植開展統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)，推進標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。

3、強化信貸支持，加大土地規(guī)模經(jīng)營政策扶持力度

積極協(xié)調(diào)金融部門把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的主體列入政銀合作支持范圍，對規(guī)模經(jīng)營主體實行信貸支持和用地優(yōu)惠，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，解決規(guī)模經(jīng)營主體融資難的問題。

4、加強行政引導(dǎo)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)新體系

探索建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流程和交易行為，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地、土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式納入產(chǎn)權(quán)交易市場。建立市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村土地使用權(quán)有形市場交易網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，促進土地與資本的結(jié)合，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效益最大化；加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)服務(wù)平臺，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各方的基本信息實現(xiàn)儲存和管理，運用管理系統(tǒng)對流轉(zhuǎn)意向信息和需求信息進行公布查詢，實現(xiàn)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同和備案等管理服務(wù)。