趙旭

摘 要：農(nóng)村衰落是一個全球性問題，在農(nóng)村衰落的背景中，如何進(jìn)行區(qū)域性精準(zhǔn)扶貧是值得深思的問題。教育扶貧隸屬于精準(zhǔn)扶貧，是精準(zhǔn)扶貧的一個有機(jī)分支。我國目前教育扶貧處在教育扶貧措施多， 職業(yè)教育和技能培訓(xùn)質(zhì)量是教育扶貧的兩大短板、農(nóng)村教育信息化發(fā)展滯后的情況中，對此，本文提出了以強(qiáng)化本土文化與教育信息化融合促進(jìn)農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧、變革職業(yè)教育教學(xué)模式和基于不同民族地區(qū)貧困人群的教育貧困深度，差異化投放教育扶貧資源的建議。

關(guān)鍵詞：教育扶貧 職業(yè)教育 教育信息化

1 問題的提出

農(nóng)村衰落是一個全球性問題，僅在2016年，就有將近1.7億農(nóng)村人口（其中大多數(shù)為青壯年）離開家鄉(xiāng)來到城市。尋找工作是主要原因：1990年至2014年間，中國農(nóng)村的工作崗位減少了20%以上。城市工作薪酬更高：2015年，背井離鄉(xiāng)的農(nóng)村人口在城市的收入比留在農(nóng)村的高21%左右。發(fā)展教育扶貧，可在一定程度上，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村福利，增加就業(yè)崗位，教育能提高民族貧困人口對自然資本和物質(zhì)資本的使用率。表1表明教育兼具社會收益與個人收益，具有明顯的外部性。發(fā)展教育對我國發(fā)展具有正向作用。基于教育對當(dāng)?shù)匕l(fā)展正外部性決定貧困不能貧教育。尤其是在貧困地區(qū)，尤其要注重教育發(fā)展，進(jìn)行教育扶貧。從而， 教育對于減貧的根本作用在于提高能力或綜合素質(zhì)。學(xué)者對教育扶貧措施研究的文獻(xiàn)很多多， 資源豐富。但針對于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 許多的教育政策呈現(xiàn)出一定的封閉性的現(xiàn)狀，政策的制定高屋建瓴，過于宏觀，自上而下的政策往往會失敗。

2 中國教育扶貧現(xiàn)狀評價

2.1教育扶貧措施多， 資源豐富， 成效明顯

教育扶貧領(lǐng)域已有大量政策措施， 包括推進(jìn)學(xué)前教育， 義務(wù)教育“控輟保學(xué)”、“全面改薄”以及縣域均衡發(fā)展， 鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)， 基本普及高中階段教育， “職普平衡”和促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展， 全方位教育資助， 學(xué)校能力建設(shè)， 學(xué)校師生生活條件改善， 高校招生傾斜， 中職招生兜底等。另外， 教育扶貧資源也非常豐富， 除了國家財政大幅度加大農(nóng)村教育投入以及擴(kuò)大教育資助政策外， 省以下各級地方政策都相繼出臺相應(yīng)的教育投入和教育資助政策， 東部發(fā)達(dá)省份通過東西部教育扶貧協(xié)作機(jī)制投入資金和人力物力， 社會捐助也有大量資金資源流入教育部門。所以， 總地來看， 農(nóng)村貧困落后地區(qū)辦學(xué)條件大大改善， 適齡兒童入學(xué)比例不斷提高， 營養(yǎng)改善計劃提高了兒童營養(yǎng)水平， 寄宿制學(xué)校建設(shè)和教育資助等政策改善了兒童生活條件， 留守兒童以及部分地區(qū)的貧困兒童身心健康發(fā)展也從關(guān)愛行動中得到了積極干預(yù)。

2.2職業(yè)教育和技能培訓(xùn)質(zhì)量是教育扶貧的兩大短板

從相對進(jìn)展來看， 教育扶貧有兩大短板， 分別在于中等職業(yè)教育質(zhì)量以及成人職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。中等職業(yè)教育辦學(xué)條件的改善和入學(xué)優(yōu)惠政策的確為貧困家庭子女接受高中階段教育創(chuàng)造了條件， 一些地區(qū)和一些學(xué)校也的確看到了明顯效果。但是， 中職學(xué)校入學(xué)比例趨于下降的趨勢并沒有改變。中職學(xué)校招生比例的下降更多地體現(xiàn)在部分地區(qū)和部分學(xué)校招生不足， 尤其是貧困地區(qū)縣的職業(yè)學(xué)校， 與大中城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生火爆的情況形成鮮明對比。這些學(xué)校招生不足表明其教育質(zhì)量以及畢業(yè)生就業(yè)形勢對學(xué)生沒有吸引力。另外， 教育扶貧的成人教育和技能培訓(xùn)板塊， 由于其組織難度， 盡管各地都有不少典型經(jīng)驗(yàn)以及較大的培訓(xùn)規(guī)模數(shù)據(jù)， 但是實(shí)際效果并不盡如人意。因技能培訓(xùn)的師資、內(nèi)容和組織形式往往難以適應(yīng)貧困勞動力的實(shí)際需要。成人培訓(xùn)的領(lǐng)域還比較狹窄， 基本都聚焦于職業(yè)技術(shù)， 鮮有社會生活教育課程， 遠(yuǎn)未達(dá)到素質(zhì)教育要求， 對農(nóng)村勞動力人力資本和文化素質(zhì)提升作用有限。

2.3農(nóng)村教育信息化發(fā)展滯后

教育信息化有兩層含義：一是把提高信息素養(yǎng)納入教育目標(biāo)，培養(yǎng)適應(yīng)信息社會的人才；二是把信息技術(shù)手段有效應(yīng)用于教學(xué)與科研，注重教育信息資源的開發(fā)和利用。本文的“教育信息化”指介于兩點(diǎn)中間的這一層面。加大對教育的投資能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的發(fā)展，而教育投資的重點(diǎn)在于提升教育信息化水平”。按照舒爾茨的觀點(diǎn)，農(nóng)村教育現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)是教育信息化的發(fā)展水平，因而農(nóng)村教育信息化成為提升教育精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵因素。農(nóng)村教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村教育信息化人才隊(duì)伍短缺、農(nóng)村教育信息化管理體系滯后、農(nóng)村教育信息化慣用傳統(tǒng)教育理念、農(nóng)村教育信息化資金投入不足都是造成農(nóng)村教育信息化發(fā)展滯后的原因。

3 提升教育扶貧政策可行性的對策

3.1以強(qiáng)化本土文化與教育信息化融合促進(jìn)農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧

農(nóng)村教育信息化能夠利用本土文化開展不同層次的文化教育服務(wù)。農(nóng)村學(xué)校不僅肩負(fù)著傳播鄉(xiāng)村文化的責(zé)任，而且也是彰顯現(xiàn)代文化的創(chuàng)造平臺。村民子女接受教育的現(xiàn)實(shí)需要大體有三種，“一為升學(xué)以改變農(nóng)民身份；二為掌握些文化知識以備生活之需；三以學(xué)一技之長可作謀生的手段” 。農(nóng)村教育信息化在促進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)的同時，也應(yīng)積極推動貧困村民的脫貧工作，最終促使農(nóng)村現(xiàn)代教育真正服務(wù)于教育精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 變革職業(yè)教育教學(xué)模式

要變革職業(yè)教育教學(xué)模式，發(fā)揮“現(xiàn)代學(xué)徒制”的積極作用；開創(chuàng)“服務(wù)型”職業(yè)教育學(xué)習(xí)方式，變革3年制學(xué)制，改為更短或更具彈性的學(xué)制，從而提高學(xué)習(xí)產(chǎn)出的效率，保障個人收益。，設(shè)置新型專業(yè)，特別加強(qiáng)當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌雠c職業(yè)學(xué)院之間的聯(lián)系。同時，要重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明、面向區(qū)域、服務(wù)三農(nóng)的專業(yè)，精準(zhǔn)對接區(qū)域扶貧。

3.3 基于不同民族地區(qū)貧困人群的教育貧困深度，差異化投放教育扶貧資源

教育貧困和資產(chǎn)貧困是多數(shù)民族最主要的貧困維度[]。教育扶貧被視為民族貧困人口脫貧、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，現(xiàn)實(shí)情況中，各少數(shù)民族區(qū)域的教育貧困深度并不一樣。比如，2010 年，回族、藏族、彝族、布依族、苗族、侗族、土家族、壯族的教育貧困發(fā)生率分別為 54.2% 、77.1% 、44.5% 、28.8% 、28.% 、19.2 、11.4% 、15.1%。理應(yīng)針對不同貧困深度的民族地區(qū)投放不同教育扶貧資金。