季誠鈞 朱亦翾 張墨涵

[摘 要] 長三角地區(qū)已成為我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，這一地區(qū)的教育發(fā)展關(guān)涉全局。從教育現(xiàn)代化視角對長三角地區(qū)三省一市的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和高等教育等基本狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以側(cè)面反映出三省一市的教育發(fā)展水平。整體推進(jìn)長三角教育現(xiàn)代化具體舉措為：第一，建立長三角教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)；第二，選擇樣本區(qū)域在長三角地區(qū)推廣學(xué)習(xí)；第三，制訂長三角教育整體發(fā)展規(guī)劃；第四，統(tǒng)一制訂長三角教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞] 長三角；教育發(fā)展規(guī)劃；教育發(fā)展現(xiàn)狀；教育現(xiàn)代化

[中圖分類號] G520.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2019）02-0088-13

長三角地區(qū)已成為我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)。這一地區(qū)的教育發(fā)展關(guān)涉全局，為此，本文選取長三角地區(qū)的上海、江蘇、安徽、浙江，就三省一市的教育發(fā)展現(xiàn)狀和“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃文本進(jìn)行比較分析，為三省一市教育現(xiàn)代化的整體協(xié)調(diào)發(fā)展提供一個(gè)可借鑒的樣本。

一、長三角地區(qū)三省一市教育發(fā)展水平比較

教育現(xiàn)代化所包含的內(nèi)容繁蕪復(fù)雜，其中教育事業(yè)發(fā)展水平是其應(yīng)有之義。本文選取了教育部發(fā)展規(guī)劃司2015-2016年的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過比較學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育階段的學(xué)校、專任教師、生師比、生均建筑面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備等各項(xiàng)指標(biāo)，反映三省一市教育發(fā)展的優(yōu)劣，為提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平提供參照。

（一）學(xué)前教育

如表1所示，上海和江蘇兩省市的學(xué)前教育優(yōu)勢指標(biāo)較多，專科及以上學(xué)歷教師比例高，尤其是上海學(xué)前教育的生師比低，相比較而言，江蘇的生師比偏高；兩個(gè)省市學(xué)校數(shù)量的增幅均較小。在學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施方面，從生均建筑面積與生均圖書兩項(xiàng)指標(biāo)看，上海和江蘇的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高。安徽的學(xué)校數(shù)量、專任教師、生均建筑面積以及生均圖書的增幅尤其快速，但實(shí)際數(shù)值方面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他兩省一市。浙江學(xué)前教育的優(yōu)勢為生師比較低，生均校舍建筑面積較高，生均圖書數(shù)量較多；劣勢主要有幼兒園數(shù)量、專任教師增幅較小。浙江幼兒園數(shù)量增幅為負(fù)，即不增反降，這是浙江開展清理規(guī)范無證幼兒園工作的結(jié)果。浙江學(xué)前教育教師資源喜憂參半，生師比較低，但專任教師增幅居三省一市之末位，?？埔陨蠈W(xué)歷教師比例位列第三?？梢姡不蘸驼憬瓕W(xué)前教育的教師數(shù)量與學(xué)歷還有待持續(xù)提升，安徽的學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)。

（二）義務(wù)教育

如表2、表3所示，上海義務(wù)教育初中段研究生學(xué)歷專任教師比例、小學(xué)及初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值這幾項(xiàng)指標(biāo)尤其突出，是其他省份的兩倍或兩倍以上，各項(xiàng)指標(biāo)幾乎均處于領(lǐng)先地位，可見，上海的義務(wù)教育發(fā)展水平較高。江蘇的優(yōu)勢指標(biāo)為小學(xué)段本科及以上學(xué)歷專任教師比例、小學(xué)生均建筑面積較高，基本和上海處于同一水平，然而，江蘇初中段教育發(fā)展水平不太理想，總體上義務(wù)教育發(fā)展水平不均衡。雖然安徽各項(xiàng)指標(biāo)均較為落后，但其增幅較大，說明安徽有在積極推進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展。浙江的優(yōu)勢指標(biāo)表現(xiàn)在小學(xué)、初中生均建筑面積均位列三省一市之首，該指標(biāo)優(yōu)勢明顯，表明近年來浙江已加大加快義務(wù)教育階段生均儀器設(shè)備的投入與建設(shè)。浙江的劣勢指標(biāo)為初中教師研究生學(xué)歷比例較低且增幅較小，與上海和江蘇有較大差距，可見，浙江義務(wù)教育階段還需要加快提升教師的學(xué)歷水平，以提高教師的整體素質(zhì)。

國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）評估認(rèn)定通過率，是判斷省域基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。江蘇和浙江義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）達(dá)標(biāo)評估驗(yàn)收工作起步較早，所有縣（市、區(qū)）于2015年底均通過了國家認(rèn)定，其進(jìn)程基本同步，上海于2014年一次性通過了評估認(rèn)定，安徽至今尚未完成全省認(rèn)定。

（三）高中教育

如表4所示，上海普通高中階段的各項(xiàng)教育指標(biāo)，除了副高職稱以上教師比例低于江蘇和浙江外，其余指標(biāo)基本均處于領(lǐng)先位置。江蘇的優(yōu)勢指標(biāo)為副高職稱以上教師比例高且增幅較大，生師比相對較低，但其學(xué)校數(shù)量增幅最小，生均儀器設(shè)備值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海。安徽普通高中的各項(xiàng)指標(biāo)均占劣勢，但增幅較大，有奮起追趕之勢。浙江的優(yōu)勢指標(biāo)為普通高中學(xué)校數(shù)量增幅最大，發(fā)展迅猛；副高職稱以上教師比例較高且增幅較大，生均儀器設(shè)備值較高；其劣勢指標(biāo)為普通高中專任教師研究生學(xué)歷比例低。由此可見，安徽和浙江普通高中要加大引進(jìn)和培養(yǎng)研究生學(xué)歷教師的力度，進(jìn)一步提高教師的學(xué)歷水平與整體實(shí)力。

如表5所示，三省一市中職學(xué)校的數(shù)量均在縮減，浙江縮幅僅次于安徽，遠(yuǎn)高于其他兩省市。由此可見，在學(xué)校數(shù)量方面，中職學(xué)校的銳減與普通中學(xué)的增加趨勢，形成了較為鮮明的對比，普職發(fā)展的差距呈擴(kuò)大趨勢。從中職師資隊(duì)伍來看，三省一市中職學(xué)校專任教師數(shù)量均在縮減。上海中職生師比最低，其次是浙江、江蘇和安徽。上海和江蘇中職教師研究生學(xué)歷比例較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于浙江和安徽；安徽生師比高，接近其他省市的兩倍，可見安徽中職師資力量還有待提高。

（四）高等教育

1. 普通高?；厩闆r。如表6所示，從高等教育來看，上海和江蘇的高等教育發(fā)展水平較高，上海博士學(xué)位教師和副高職稱以上教師比例最高，但生師比略高；江蘇高校數(shù)量最多，生師比也較低，僅次于浙江。安徽高校發(fā)展較為落后，尤其是博士學(xué)位教師比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他省市。浙江高等教育生師比最低，教師發(fā)展水平居中。

2.“雙一流”建設(shè)情況。如表7所示，高校“雙一流”建設(shè)數(shù)量方面，上海和江蘇的優(yōu)勢最大，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安徽和浙江。上海一流大學(xué)建設(shè)高校數(shù)最多；江蘇一流學(xué)科建設(shè)高校數(shù)最多。安徽和浙江高校的“雙一流”建設(shè)總數(shù)持平。

3. 地方高校發(fā)展水平。如表8所示，江蘇在中國最好大學(xué)排名榜上總數(shù)最多，其次是上海、浙江和安徽。雖然浙江高校在上榜總數(shù)中落后于上海和江蘇，但浙江地方高校表現(xiàn)并不遜色，前100名、前200名和前500名中浙江地方高校數(shù)和江蘇大致相當(dāng)，明顯好于上海、安徽。

二、長三角地區(qū)三省一市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃比較

長三角地區(qū)三省一市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃，是觀察分析三省一市教育未來發(fā)展的重要“窗口”與“樣本”。通過分析比較四省市的教育發(fā)展規(guī)劃文本，可以厘清四地的教育發(fā)展目標(biāo)、重大工程以及改革的重點(diǎn)與熱點(diǎn)。教育現(xiàn)代化意味著學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等各個(gè)層次教育事業(yè)發(fā)展水平的提升及教育質(zhì)量的提高，同時(shí)，也包含了職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育、特殊教育等各種類型教育的發(fā)展，建立終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會。從教育現(xiàn)代化特性來說，需要體現(xiàn)出國際化、信息化、法治化、個(gè)性化、多樣化等教育特征[1] [2]。為此，本文還運(yùn)用NLPIR分詞系統(tǒng)對各個(gè)規(guī)劃文本進(jìn)行了詞頻統(tǒng)計(jì)，考察與教育現(xiàn)代化相關(guān)詞語的出現(xiàn)頻次，從側(cè)面反映出規(guī)劃編制者對教育現(xiàn)代化及其特征的重視程度?？紤]到編制者可能會采用不同的詞匯來表述同一含義，在此把相關(guān)的同義詞也一并歸入統(tǒng)計(jì)范圍。

（一）三省一市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)的比較

如表9所示，縱觀三省一市各自教育規(guī)劃文本的構(gòu)成要素，可以發(fā)現(xiàn)三省一市都對“十二五”教育發(fā)展情況進(jìn)行了分析和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的教育發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)，并規(guī)劃了各項(xiàng)工程建設(shè)的預(yù)想，提出了相應(yīng)的保障措施。可以說，各個(gè)規(guī)劃編制都涵蓋了規(guī)劃的基本要素，回答了“從哪里來、到哪里去”這一核心問題，文本結(jié)構(gòu)與體例中規(guī)中距。不過，細(xì)究各個(gè)規(guī)劃的差別，從名稱上說，上海的發(fā)展規(guī)劃突出了“改革”二字，規(guī)劃名稱為《教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；浙江的教育規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)有所不同，單列了素質(zhì)教育、教師隊(duì)伍、教育信息化、教育改革和開放四個(gè)章節(jié)，突顯了對這四項(xiàng)工作的重視，從文本本身把這四項(xiàng)內(nèi)容置于一級標(biāo)題之中予以強(qiáng)調(diào)。

（二）三省一市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)的比較

如表10所示，通過比較研究三省一市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，可以較為清晰地判斷三省一市教育現(xiàn)代化發(fā)展藍(lán)圖與軌跡。從“十三五”規(guī)劃目標(biāo)表述來看，三省一市都把實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為主要目標(biāo)，但在表述上存在著較為明顯的差異。上海提出“率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”；江蘇則表述為“教育主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到教育現(xiàn)代化水平，確保在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)走在全國前列”；安徽則是“力爭基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”；浙江明確提出“在全國率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。比較來看，在教育現(xiàn)代化的目標(biāo)表述上，浙江與上海表述一致，要“率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”；江蘇的措詞是“走在全國前列”，意義接近；安徽的目標(biāo)最低，采用的措詞是“力爭基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。應(yīng)該說，這樣的表述與三省一市教育現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)際水平較為吻合，符合實(shí)際。

在目標(biāo)具體陳述中，上海的視野定位最為高遠(yuǎn)開闊，把上海教育置于國際教育之中，提出上海教育要走在世界先進(jìn)行列的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化治理體系及教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力；江蘇提出要辦人民滿意的教育，人民群眾對教育的滿意度顯著提高，與上海一樣，江蘇也十分重視教育服務(wù)能力的提升與教育活力的激發(fā)；安徽強(qiáng)調(diào)要從教育大省向教育強(qiáng)省過渡；浙江明確提出要建成教育強(qiáng)省，強(qiáng)調(diào)教育信息化、國際化、個(gè)性化水平的全面提升。三省一市的“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃立足實(shí)際，長遠(yuǎn)謀劃，為教育事業(yè)健康發(fā)展精心描繪藍(lán)圖。

如表11所示，教育發(fā)展指標(biāo)是教育目標(biāo)的量化，指標(biāo)的設(shè)置在一定程度上反映教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，可以從中看到三省一市衡量教育目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的具體標(biāo)準(zhǔn)。三省一市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中對教育發(fā)展指標(biāo)都制作了專欄表格，表格名稱不一，指標(biāo)數(shù)量與設(shè)置不同。從表格名稱來看，上海稱之為“教育發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標(biāo)”， 江蘇稱為“江蘇教育發(fā)展主要指標(biāo)”，安徽為“教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)”，浙江為“教育事業(yè)主要預(yù)期指標(biāo)”，從中可以看出各省之間的差別。從專欄表格設(shè)置的指標(biāo)數(shù)量來看，江蘇指標(biāo)最多，除了常規(guī)的發(fā)展水平指標(biāo)之外，還包括了教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、滿意度等指標(biāo)；浙江的指標(biāo)最少，三省一市都比較關(guān)注的勞動力人口受教育年限等指標(biāo)并沒有列入表格之中。從指標(biāo)內(nèi)容來看，上海的指標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)了超前性與國際性，更接近于國際指標(biāo)；江蘇的指標(biāo)設(shè)置最為全面系統(tǒng)，尤其是設(shè)置了兩個(gè)滿意度指標(biāo)、兩個(gè)教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，頗有新意，引領(lǐng)實(shí)踐；安徽和浙江的教育發(fā)展指標(biāo)表格較為常規(guī)，側(cè)重于教育發(fā)展水平的提升。

（三）三省一市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃具體舉措的比較

通過比較三省一市教育發(fā)展規(guī)劃中的重大工程，不難發(fā)現(xiàn)四地的工程規(guī)劃均比較全面，范圍涉及廣。上海和江蘇十分重視“十三五”教育發(fā)展任務(wù)和具體改革舉措的闡述，在篇幅上均超過文本的一半。上海列舉了10項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措，分別立足于教育治理、招生制度、科研、辦學(xué)體制、師資人才、經(jīng)費(fèi)投入、對外開放、信息化以及協(xié)同發(fā)展等角度來論述[3]。江蘇提出設(shè)立教育現(xiàn)代化建設(shè)試驗(yàn)區(qū)和高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)這兩個(gè)重大實(shí)驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)領(lǐng)教育現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、終身教育體系完善、教師隊(duì)伍建設(shè)和教育對外開放提升5項(xiàng)工程[4]，江蘇在正文中對具體舉措、工程的描述較為簡潔，但在附件中大篇幅地描述了建設(shè)工程的詳細(xì)內(nèi)容，包括工程建設(shè)的時(shí)間、目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，是三省一市中對具體措施描述最為詳盡的省份。安徽分別列出了省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革、人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、辦學(xué)體制改革和人事管理制度等6項(xiàng)教育改革內(nèi)容[5]，后續(xù)詳細(xì)列出了16項(xiàng)具體工程，對于具體工程的描述內(nèi)容篇幅較少，缺少實(shí)施與開展的詳細(xì)論述。浙江提出了深化考試招生制度改革、全面推進(jìn)大中小學(xué)課程改革、積極改革教學(xué)方式方法、大力促進(jìn)社會力量辦學(xué)、切實(shí)改革教育管理體制、多形式擴(kuò)大教育開放和完善教育評價(jià)制度這7項(xiàng)教育改革內(nèi)容[6]，其具體工程是列在各級各類教育層次之下的，分別從學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育、繼續(xù)教育和終身教育這些教育層面來表述的。

（四）三省一市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃文本詞頻分析

1. 高頻詞與熱點(diǎn)詞統(tǒng)計(jì)分析。由表12、表13可知，長三角地區(qū)三省一市的教育發(fā)展規(guī)劃均切合主題，排名前30的高頻詞也具有較高的趨同性。規(guī)劃文本強(qiáng)調(diào)了有關(guān)教育的發(fā)展、改革、創(chuàng)新等問題，在組織上指向構(gòu)建相關(guān)機(jī)制體制和體系，在對象上關(guān)注學(xué)校、教師以及學(xué)生；“建設(shè)” “推進(jìn)” “完善”等動詞具有較高的使用頻次。

關(guān)于現(xiàn)階段的熱點(diǎn)教育政策，三省一市的“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃文本也有所體現(xiàn)。例如，學(xué)前教育中對于普惠性幼兒園的建設(shè)，三省一市均有涉及，其中，浙江對此重視度最高；關(guān)于留守兒童的教育問題，安徽更為重視，上海和江蘇在規(guī)劃中較少論及該問題，這與實(shí)際情況也較為吻合；“雙師型”教師是職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的特色和重點(diǎn)，三省一市對“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)均有所涉及，江蘇與上海提及頻次更多；雖然在三省一市制定“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃之前，國家尚未出臺關(guān)于“雙一流”建設(shè)的文件，但三省一市還是注意到了一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的重要性，其中，江蘇和上海尤其重視對大學(xué)和學(xué)科的建設(shè)，這與江蘇、上海高等教育高度發(fā)達(dá)相一致；相比較其他三省市，江蘇更重視學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)設(shè)，對構(gòu)建繼續(xù)教育體系、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的表述最充分。

2. 教育層次與類型詞頻統(tǒng)計(jì)分析。如表14、表15所示，在“十三五”規(guī)劃文本中，上海對高等教育提及頻次最高，其次是中等教育、初等教育、學(xué)前教育；江蘇提及頻次最高的也是高等教育，其次分別是中等教育、學(xué)前教育、初等教育；安徽的頻次順序則為中等教育、高等教育、學(xué)前教育、初等教育；浙江則是中等教育、高等教育、初等教育、學(xué)前教育?？梢哉f，規(guī)劃文本從側(cè)面反映出了規(guī)劃編制者對不同層次教育的重視程度，盡管不是絕對的，但與現(xiàn)實(shí)情況較為吻合。在“十三五”規(guī)劃文本中，上海教育類別相關(guān)詞語出現(xiàn)的頻次排序分別是職業(yè)教育、終身教育、特殊教育、繼續(xù)教育；江蘇與安徽相同，分別是職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育、特殊教育；浙江則是職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育、終身教育。由此可見，各地均用較多篇幅論述職業(yè)教育，職業(yè)教育詞頻最多，但三省一市也呈現(xiàn)出差別，從職業(yè)教育這一維度來看，江蘇提及頻次最高，是其他省市的兩倍，安徽、上海和浙江依次排后；從繼續(xù)教育這一維度來看，上海的相關(guān)詞頻最少；從特殊教育這一維度來看，浙江涉及的詞匯頻次最高，是其他三省一市的兩倍多。

3. 教育現(xiàn)代化特征詞頻分析。如表16所示，從教育現(xiàn)代化特征來看，三省一市“十三五”教育規(guī)劃中，總體上均較為重視信息化、民主化、法治化和國際化，對個(gè)性化和多樣化的闡述則都較少，其中個(gè)性化頻次最低。從教育信息化這一維度來看，江蘇的頻次最高，安徽、上海、浙江均較為接近；從教育國際化這一維度來看，上海和江蘇在相關(guān)詞的詞頻次數(shù)上領(lǐng)先；從教育法治化這一維度來看，安徽和上海的頻次較高。

三、整體推進(jìn)長三角教育現(xiàn)代化的建議

長三角教育現(xiàn)代化建設(shè)，首先，需要各省市在評價(jià)教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上明確各自的位置與不足，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)；其次，要以教育發(fā)展規(guī)劃為抓手，確立未來教育的發(fā)展趨勢，為促進(jìn)長三角地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策保障；最后，應(yīng)建立長三角整體協(xié)同，整體推進(jìn)機(jī)制，深化長三角教育合作與聯(lián)動。具體舉措如下：

第一，建立長三角教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)。上海與教育部簽訂了教育綜合改革戰(zhàn)略合作協(xié)議，江蘇與教育部簽訂了共建教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)協(xié)議，通過?。ㄊ校┎抗步ǖ姆绞酵苿咏逃F(xiàn)代化建設(shè)。為此，浙江和安徽要以貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》為契機(jī)，積極與教育部等國家部委對接，簽訂有關(guān)深化教育體制機(jī)制改革的合作協(xié)議，充分利用國家資源，全面推動省域教育現(xiàn)代化建設(shè)。長三角作為整體，在“長三角教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”基礎(chǔ)上，與教育部共建教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)，以此提升長三角整體教育現(xiàn)代化發(fā)展水平，為區(qū)域聯(lián)系合作、整體協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的組織、政策保障。只有這樣，才能進(jìn)一步整合資源，確立整體發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)教育現(xiàn)代化機(jī)制，保障教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

第二，選擇樣本區(qū)域在長三角地區(qū)推廣學(xué)習(xí)。針對長三角內(nèi)部各區(qū)域教育發(fā)展水平不平衡、差異性特點(diǎn)，選擇少數(shù)已經(jīng)在教育現(xiàn)代化建設(shè)方面處于領(lǐng)先的縣域作為樣本，在長三角其他各地進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)，以起到示范和輻射的作用。三省一市教育發(fā)展都存在著一定短板，三省一市之間也存在著發(fā)展水平差異，要能相互促進(jìn)，取長補(bǔ)短，共同提高。比如，浙江高等教育相比之下發(fā)展較為欠缺，必須大力發(fā)展高等教育；安徽基礎(chǔ)教育一些指標(biāo)較為落后，必須大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化建設(shè)；江蘇區(qū)域教育發(fā)展不平衡狀況較為嚴(yán)重，必須大力促進(jìn)落后地區(qū)教育水平提升。目前，各省市應(yīng)以全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估、教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建、義務(wù)教育督導(dǎo)創(chuàng)新縣建設(shè)等項(xiàng)目為抓手，明確短板與發(fā)展難點(diǎn)，通過實(shí)施與完成教育發(fā)展規(guī)劃中確定的一系列工程項(xiàng)目，確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

第三，制訂長三角教育整體發(fā)展規(guī)劃。為了推進(jìn)長三角教育整體發(fā)展，有必要制訂長三角教育整體發(fā)展規(guī)劃，長三角教育發(fā)展規(guī)劃與各省規(guī)劃相輔相成，既保持相對獨(dú)立，又具有統(tǒng)一性、綱領(lǐng)性。長三角統(tǒng)一制定出臺考核機(jī)制，要求各縣（市、區(qū)）都要將教育現(xiàn)代化發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，超前謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建成人力資源強(qiáng)區(qū)。統(tǒng)一制訂長三角教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，可以一定程度上突破行政區(qū)域間的制度壁壘，為建立合作機(jī)制提供規(guī)劃、制度保障。通過前面規(guī)劃的比較分析，我們可以看出三省一市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃的差異。這一差異既是各地教育發(fā)展客觀實(shí)際的反映，也是規(guī)劃編制者視野、認(rèn)識等主觀意志的體現(xiàn)。仔細(xì)體會長三角三省一市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的異同，既能為下一輪各省市教育規(guī)劃編制提供有益經(jīng)驗(yàn)，也能為制訂長三角教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供借鑒。

第四，統(tǒng)一制訂長三角教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)。江蘇、上海分別于2007年和2011年啟動了教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估工作，江蘇于2013年啟動了教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測工作。浙江于2012年開始實(shí)施教育基本現(xiàn)代化縣評估認(rèn)定，并于2017年開始進(jìn)行縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測。目前，長三角正在積極推進(jìn)長三角教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測，統(tǒng)一指標(biāo)體系與運(yùn)作機(jī)制，成為推進(jìn)長三角整體發(fā)展的重要工具與手段。開展長三角統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估，必將對三省一市教育現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。

實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是我國較長時(shí)期的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。長三角作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)成為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的示范區(qū)與先行區(qū)。對長三角地區(qū)教育現(xiàn)狀的研究具有重要價(jià)值，只有在厘清教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃，才能更好地推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，為全國教育現(xiàn)代化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和樣板。

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[責(zé)任編輯：李利林]

Abstract： The Yangtze River Delta region has become one of the regions with the most vitality， the highest degree of openness and the strongest innovation capability in China. It is an important meeting point of the “Belt and Road Initiative” and the Yangtze River Economic Belt. The education development in this region is related to the overall situation in China. From the perspective of educational modernization， the statistical analysis of the basic state data of preschool education， compulsory education， high school education and higher education in the three provinces and one city in the Yangtze River Delta region can reflect the level of education development in the these areas. To promote the modernization of education in the Yangtze River Delta as a whole， the specific measures as follows shall be taken： first， establish a pilot zone for education modernization in the Yangtze River Delta region； second， select sample areas to promote demonstrative learning in the Yangtze River Delta region； third， formulate overall development plans for education in the Yangtze River Delta； fourth， formulate unified monitoring and evaluation standards for the development level of education modernization in the Yangtze River Delta.

Keywords： Yangtze River Delta； Educational Development Planning； Current Status of Education Development； Educational Modernization