□劉 明 曾 健

一、引言

在2014年12月召開的全國(guó)高等學(xué)校黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。”[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第一條明確指出，要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)，為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證?！盵2]因此，加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，尤其是加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)和黨員的教育管理，是貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)會(huì)議精神，加強(qiáng)高校建設(shè)的重要保證，也是加強(qiáng)和完善地方本科院校建設(shè)的根本要求。

加強(qiáng)地方本科院?；鶎狱h組織建設(shè)，完善基層黨組織黨員的考核方式，構(gòu)建基層黨組織黨員考核評(píng)價(jià)體系是關(guān)鍵。高校基層黨組織黨員考核評(píng)價(jià)體系，是根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》提出的黨員要求，采取科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)方法，從政治理論學(xué)習(xí)、先鋒示范、組織觀念、廉潔自律等方面對(duì)高?；鶎狱h組織黨員進(jìn)行評(píng)價(jià)的工作系統(tǒng)，目的通過考核評(píng)價(jià)來加強(qiáng)黨員的自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

二、高?；鶎狱h組織黨員考核工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題

在深化高等學(xué)校辦學(xué)改革中，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，完善對(duì)基層黨組織黨員的考核評(píng)價(jià)尤為關(guān)鍵。為深入了解高?；鶎狱h組織黨員考核評(píng)價(jià)存在的問題及產(chǎn)生問題的根源，本課題組召開專題座談會(huì)5場(chǎng)，訪談院系黨總支書記、副書記、黨務(wù)干部、師生黨員代表60余人，發(fā)放調(diào)查問卷260份，回收有效問卷256分，有效回收率98%。通過調(diào)研，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類分析，發(fā)現(xiàn)黨員考核工作中存在以下現(xiàn)實(shí)問題。

(一)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容單一、標(biāo)準(zhǔn)無序化。黨員考核評(píng)價(jià)一般是結(jié)合年度工作總結(jié)、民主評(píng)議進(jìn)行，有一些基層組織只重視評(píng)價(jià)的結(jié)果，忽略了過程的考核。民主評(píng)議容易形成發(fā)通知、下文件，簡(jiǎn)要擬定幾條抽象的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，隨意添加各種附加條件。教師黨員評(píng)價(jià)容易以教學(xué)科研業(yè)績(jī)?yōu)闇?zhǔn)繩，脫離黨員考核的本質(zhì)，不利于黨員的考核工作。在教師黨員群體中，教學(xué)科研考核評(píng)價(jià)雖然有一定的橫向可比性，但是容易忽略黨員應(yīng)該具備的思想觀念、組織觀念、黨性修養(yǎng)的要求?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容的單一性，降低了評(píng)價(jià)結(jié)果的公信度。

(二)考核評(píng)價(jià)方式的單一。黨員考核評(píng)價(jià)往往采用投票的方式。一般來說，無法做出恰當(dāng)?shù)臎Q定，投票就成為了一種必不可少的選擇，也是最能讓人們接受的一種評(píng)價(jià)方式。然而，投票的主觀因素、人情因素等帶來了很大的不確定性，不利于評(píng)價(jià)的激勵(lì)，反倒會(huì)挫傷一些正直的、政治覺悟高的黨員的積極性。投票的方式無法營(yíng)造一種制度規(guī)范的環(huán)境，缺少一定的公信度，也潛在地使得考核變得更加世俗化，削弱黨組織的戰(zhàn)斗力。

(三)缺少量化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)體系缺少量化制度，精細(xì)化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)有待提升?？己嗽u(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)以定性為主，定量考核較少，考核指標(biāo)的可操作性較低。在實(shí)際的考評(píng)機(jī)制中，主要圍繞著日常學(xué)習(xí)、思想教育、廉政建設(shè)、黨風(fēng)教育等項(xiàng)目進(jìn)行考核，缺少一整套的量化指標(biāo)考核評(píng)級(jí)體系?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)體系是基層黨組織和黨員工作活動(dòng)的指向，是具體目標(biāo)實(shí)施中的量化標(biāo)準(zhǔn)，有利于高校基層黨組織目標(biāo)化管理和實(shí)施?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既要有定性標(biāo)準(zhǔn)、也要有定量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定性與定量相結(jié)合，以定量考評(píng)為主，建立完善的黨員考核評(píng)價(jià)體系。

三、黨員考核評(píng)價(jià)體系的目的及基本原則

黨員考核評(píng)價(jià)體系的目的是構(gòu)建一套科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，激勵(lì)黨員的思想政治素質(zhì)的提升?？己诉^程中堅(jiān)持考核指標(biāo)的科學(xué)性與有效性相結(jié)合，“公開、公平、公正”三結(jié)合，質(zhì)性評(píng)價(jià)與量化評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。

(一)科學(xué)性與有效性相結(jié)合的原則。高校黨員考核評(píng)價(jià)體系反映了高校黨員隊(duì)伍中先進(jìn)性的綜合指標(biāo)，涵蓋了多方面內(nèi)容。綜合指標(biāo)的設(shè)計(jì)要遵循科學(xué)與有效性相結(jié)合的原則，要從工作實(shí)際出發(fā)，考慮與高校工作緊密相關(guān)的指標(biāo)內(nèi)容，也要避免流于形式，做到指標(biāo)的考核有效性。指標(biāo)的設(shè)計(jì)既要從總體出發(fā)，又要考慮到細(xì)節(jié)，力求綜合指標(biāo)的全面性、科學(xué)性、具體性。

(二)“公開、公平、公正”三結(jié)合的原則。公開、公平、公正原則要求，綜合指標(biāo)的擬定及確定的工作方式應(yīng)該向全體黨員公開，充分聽取來自各個(gè)方面的意見和建議，堅(jiān)決杜絕少數(shù)人操作，或暗箱操作，讓考核評(píng)價(jià)公開化。采用層次分析設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的權(quán)重設(shè)計(jì)，確保公平的原則。在考核評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，應(yīng)該確保公正，不偏袒，無私地執(zhí)行考核評(píng)價(jià)方案。同時(shí)，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定要切實(shí)符合高校基層黨組織的現(xiàn)實(shí)情況，以達(dá)到建立長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制的作用。

(三)質(zhì)性評(píng)價(jià)與量化評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則?？己嗽u(píng)價(jià)既要關(guān)注指標(biāo)的量化，也要考慮業(yè)績(jī)的質(zhì)性要求。涉及到至關(guān)重要或影響重大的事故(譬如教學(xué)事故、師德不良等)，要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。黨員考核評(píng)價(jià)工作要盡量避免考核方法的片面化。對(duì)高校黨員的考核既要看量化考核評(píng)價(jià)結(jié)果，也要分析關(guān)鍵的行為事件，所謂質(zhì)性評(píng)價(jià)與量化評(píng)價(jià)相結(jié)合，發(fā)揮這兩種方法的各自優(yōu)勢(shì)，提升考核評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性。

四、黨員考核評(píng)價(jià)內(nèi)容及量化考核指標(biāo)

(一)基層黨組織黨員量化考核指標(biāo)。量化考核評(píng)價(jià)作為教師黨員教育與管理的重要手段，是高?；鶎狱h組織建設(shè)的重要舉措，是培養(yǎng)政治過硬、思想覺悟高的高素質(zhì)師資隊(duì)伍的重要保障。通過量化考核，是高校教師黨員明確自身的崗位職責(zé)，自覺履行黨員義務(wù)，踐行黨員的責(zé)任與要求。根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合高校教師黨員的特點(diǎn)，學(xué)校制定了高校教師黨員量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)設(shè)為4個(gè)，包含政治理論學(xué)習(xí)(占30%)、先鋒示范(占20%)、組織觀念(占35%)、廉潔自律(占15%)。

1.政治理論學(xué)習(xí)。政治理論學(xué)習(xí)下設(shè)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)略有差異：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：滿分5分。運(yùn)用理論主動(dòng)發(fā)言得5分；主動(dòng)發(fā)言但質(zhì)量較好得4分；主動(dòng)發(fā)言但質(zhì)量一般得3分；主動(dòng)發(fā)言但質(zhì)量較差得2分；無故不言者得0分)。二是思想?yún)R報(bào)，預(yù)備黨員每一個(gè)季度遞交一份思想?yún)R報(bào)，正式；正式黨員每學(xué)期遞交一份學(xué)習(xí)體會(huì)(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：滿分5分。按時(shí)保質(zhì)完成得5分；按時(shí)但質(zhì)量一般得4分；未按時(shí)保質(zhì)完成得3分；未按時(shí)但質(zhì)量一般得2分；不完成得0分)。三是兩學(xué)一做，熟悉黨的基本知識(shí)(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：滿分15分。每年定期進(jìn)行一次黨的知識(shí)問答閉卷考試，按照滿分100分的得分乘以系數(shù)0.15)。四是擁護(hù)黨的路線、方針、政策及決議(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：滿分5分。在公開場(chǎng)合(含QQ、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái))發(fā)布違反黨的路線等言論一次得0分)。

2.先鋒示范。先鋒示范包含4個(gè)二級(jí)指標(biāo)：一是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，勇挑重?fù)?dān)，不計(jì)個(gè)人得失(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：滿分5分。優(yōu)秀5分；良好4分；中等3分；差2分)。二是勤懇工作，愛崗敬業(yè)，教書育人，身正為范(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：滿分5分。優(yōu)秀5分；良好4分；中等3分；差2分)。三是教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：滿分5分。優(yōu)秀5分；良好4分；中等3分；差2分(按照校評(píng)估中心評(píng)教等級(jí)給分))。四是科研項(xiàng)目立項(xiàng)或結(jié)項(xiàng)，論文發(fā)表(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：滿分5分。國(guó)家級(jí)課題得5分；省級(jí)課題得4分；校級(jí)課題得3分；其他情況得2分。一級(jí)論文得5分；二級(jí)論文得4分；三級(jí)論文的3分；四級(jí)論文得2分。滿分為5分)。

3.組織觀念。組織觀念下設(shè)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)：一是民主生活會(huì)(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：滿分20分。每月一次民主生活會(huì)缺勤一次扣2分，扣完為止)。二是組織觀念強(qiáng)，處理問題遵守組織程序(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：滿分5分。違反一次扣2分，扣完為止)。三是積極參加組織活動(dòng)(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：滿分5分。未參加活動(dòng)扣2分，扣完為止)。四是按時(shí)繳納黨費(fèi)(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：滿分5分。未按時(shí)繳納扣5分。)。

4.廉潔自律。廉潔自律包含以下3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：一是自覺接受其他黨員及群眾監(jiān)督(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：滿分5分。違反一次扣2分，扣完為止)。二是遵守黨風(fēng)黨紀(jì)、遵守校紀(jì)校規(guī)(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：滿分5分。違反一次扣2分，扣完為止)。三是批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，勇于糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，(評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：滿分5分。違反一次扣2分，扣完為止)。

(二)基層黨組織黨員考核評(píng)價(jià)程序。高?；鶎狱h組織黨員量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建后，應(yīng)按照嚴(yán)格的程度對(duì)黨員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?；鶎狱h組織黨員考核評(píng)價(jià)分為四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，黨員自評(píng)階段，基層黨組織黨員對(duì)照高校基層黨組織黨員量化考核指標(biāo)體系要求打分，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并撰寫自評(píng)報(bào)告。第二階段，評(píng)價(jià)復(fù)核階段，主要由考核小組根據(jù)相關(guān)原始材料對(duì)基層黨組織黨員的自評(píng)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。第三階段，黨員述職階段，每名基層黨組織黨員向所在黨組織全體黨員進(jìn)行述職。第四階段，民主評(píng)議階段，由本部門的群眾對(duì)基層黨組織黨員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，接受黨外的群眾監(jiān)督。

五、結(jié)語

高?；鶎狱h組織是黨在高校開展工作和凝聚黨員的重要基石，是落實(shí)黨的教育路線方針政策的戰(zhàn)斗堡壘。高?；鶎狱h組織圓滿完成聯(lián)系師生員工、組織師生員工、教育師生員工、團(tuán)結(jié)師生員工的重要使命。高校教師黨員量化考核評(píng)價(jià)過程中遵循考核指標(biāo)的科學(xué)性與有效性相結(jié)合，公開、公平與公正相結(jié)合，質(zhì)性評(píng)價(jià)與量化評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要兼顧高校工作的特點(diǎn)，突出教學(xué)科研評(píng)價(jià)的先鋒示范作用。