王宏宇

摘 ? 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)在市場生產(chǎn)、交易過程中運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場精準(zhǔn)定位，從而擴(kuò)大企業(yè)的銷售效績。大數(shù)據(jù)作為企業(yè)的無形資源，正在重塑現(xiàn)代商業(yè)的交易方式。并且基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的樣本估計(jì)總體的基本原理，大企業(yè)在相關(guān)市場憑借市場優(yōu)勢地位可以獲得更多數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)壟斷的局面，從而易導(dǎo)致濫用市場支配地位的壟斷情形。文章認(rèn)為針對大數(shù)據(jù)時(shí)代的市場競爭，政府干預(yù)私主體的競爭必不可少，對于數(shù)據(jù)搜集、運(yùn)用的方式進(jìn)行規(guī)范，從而保護(hù)正常的市場交易秩序。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)壟斷;政府干預(yù);利益平衡

中圖分類號(hào)：D922.29 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： As the development of Internet， more and more enterprises use big data to market precise positioning in the process of market production and transaction， so as to expand the sales performance of enterprises. As the intangible resources of enterprises， big data is reshaping the modern business transactions.And based on the data statistics of the basic principle of sample estimate overall， large enterprises in the relevant market with market dominance can get more data， data of monopoly， which easily lead to abuse of dominant market position of monopoly situation.This paper holds that in view of market competition in the era of big data， it is essential for the government to intervene in the competition of private subjects， so as to standardize the collection and application of data， so as to protect the normal order of market transactions.

Key words： data monopoly; government intervention; balance of interests

1 引言

1.1大數(shù)據(jù)定義

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展2.0的“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息時(shí)代，衍生出一種新的數(shù)據(jù)處理形式——大數(shù)據(jù)。最早提出“大數(shù)據(jù)”時(shí)代到來的是全球知名咨詢公司麥肯錫，麥肯錫稱：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素”。麥肯錫全球研究所給出的定義是：一種規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價(jià)值密度低四大特征。

1.2 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)的運(yùn)作是通過樣本估計(jì)總體的統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，也就是樣本數(shù)量越多對總體預(yù)測和判斷便會(huì)越加精準(zhǔn)，所以利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場的運(yùn)作主要分為兩個(gè)部分。當(dāng)企業(yè)在客戶知情或者不知情情況下的許可，以獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)源[5]。在數(shù)據(jù)采集后是數(shù)據(jù)加工，由云計(jì)算技術(shù)提供支持，采用編寫的程序和算法對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算，從而獲得相應(yīng)結(jié)果，推薦給相關(guān)用戶。

2015年，OECD在一份研究報(bào)告中對大數(shù)據(jù)的生態(tài)系統(tǒng)做出了非常詳細(xì)的描述，如圖1所示可以得出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)特點(diǎn)。（1）消費(fèi)者數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。圖1可知消費(fèi)者在整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)最低端。消費(fèi)者的任何活動(dòng)都會(huì)以不同的方式進(jìn)入到零售商、渠道經(jīng)銷商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和公共部門。隱私面對著在不知情的情況下泄露的安全問題，同時(shí)消費(fèi)者也會(huì)成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的最終承受者。（2）平臺(tái)運(yùn)營商成為信息的最大獲取者。平臺(tái)運(yùn)營商憑借巨大的用戶群和消費(fèi)群體，成為用戶信息的最大獲取者，并成為信息的中介平臺(tái)。（3）信息交換往往伴隨金錢交易。信息的流轉(zhuǎn)往往不是無償?shù)模且越疱X等有償買賣。因此，數(shù)據(jù)的價(jià)值性較為凸顯。

而在前瞻產(chǎn)業(yè)研究院出具的《2019年中國大數(shù)據(jù)行業(yè)研究報(bào)告》中可以清楚的看到，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過快速的發(fā)展，市場已經(jīng)可以被高度的細(xì)分化。大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)主要為客戶提供了大數(shù)據(jù)在各個(gè)商業(yè)應(yīng)用場景的解決方案，主要包括大數(shù)據(jù)營銷和運(yùn)營、數(shù)字媒體投放、電商運(yùn)營等種類，其中大數(shù)據(jù)營銷主要為客戶提供數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、潛在市場挖掘、會(huì)員管理、資產(chǎn)構(gòu)建等服務(wù);數(shù)字媒體投放服務(wù)利用大數(shù)據(jù)算法和技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放，同時(shí)實(shí)現(xiàn)投放前中后數(shù)量及效果監(jiān)測，優(yōu)化投放方案。

因此，成為企業(yè)確定細(xì)分市場以及商業(yè)決策的重要依據(jù)，在虛擬網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中獲得相應(yīng)的價(jià)值。但是，信息獲得不對稱性和不平等性使得信息壟斷問題逐漸暴露，即成為優(yōu)勢企業(yè)憑借消費(fèi)市場或資金優(yōu)勢獲得數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)清洗及數(shù)據(jù)分析進(jìn)行市場精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)企業(yè)盈利能力;相反，不具備數(shù)據(jù)優(yōu)勢的企業(yè)則會(huì)慢慢被市場淘汰。但是在此過程中，難以確保不會(huì)濫用資源優(yōu)勢，可以看到在數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一系列的困境。

2 大數(shù)據(jù)壟斷情形分析

從人類社會(huì)產(chǎn)生開始，人類就面臨著資源相對有限、時(shí)間相對有限和需求無限的矛盾。所謂資源相對有限是指因需求的不斷產(chǎn)生，使得人們對資源的獲取量提升以及對資源的需求程度和層次提升。物質(zhì)越豐富，人的需求就會(huì)越新奇;人的新奇需求同時(shí)也會(huì)使人發(fā)現(xiàn)更多物質(zhì)。而資源相對有限和人的需求無限必然引起競爭，使得對同一物品有相同需求的人彼此競爭，為了決定競爭結(jié)果的勝負(fù)，即誰最終擁有資源的支配權(quán)，則需要法的規(guī)范[4]。數(shù)據(jù)就是科技進(jìn)步后，企業(yè)在市場之間爭奪新的資源。獲得數(shù)據(jù)規(guī)模越有效，數(shù)據(jù)清洗后的定位越精準(zhǔn)，其在銷售和生產(chǎn)中越貼近需求，從而增加了競爭優(yōu)勢。而在濫用數(shù)據(jù)過程中最明顯的是數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢的大型企業(yè)濫用其優(yōu)勢地位，因?yàn)閷τ诖髷?shù)據(jù)的規(guī)范落入競爭法的范疇。

2.1 數(shù)據(jù)資源能否構(gòu)成壟斷

根據(jù)2007年通過的《中國人民共和國反壟斷法》（本文簡稱《反壟斷法》）的相關(guān)規(guī)定，我國經(jīng)營者的壟斷行為主要有：壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中等。由于，數(shù)據(jù)是企業(yè)進(jìn)行市場銷售、生產(chǎn)重要的無形資源，單個(gè)經(jīng)營者的數(shù)據(jù)壟斷構(gòu)成濫用市場支配地位的可能便會(huì)很大。

2.2 經(jīng)營者市場支配地位探討

根據(jù)我國《中國人民共和國反壟斷法》第17條的有關(guān)規(guī)定“本法所稱的市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位”。所以，解決經(jīng)營者市場支配地位的前提是相關(guān)市場的界定。

（1）相關(guān)市場界定問題

相關(guān)市場的概念為：經(jīng)營者就一定的服務(wù)和商品進(jìn)行競爭的范圍。其分為相關(guān)商品市場和相關(guān)服務(wù)市場。界定相關(guān)市場通常的方法為：需求替代性、供給替代性[14]。

任何因素在界定相關(guān)商品市場時(shí)的作用都不是絕對的，可以根據(jù)案件的不同情況有所側(cè)重。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)涉及各種部分，包括數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)的運(yùn)算、數(shù)據(jù)運(yùn)算結(jié)果的使用。討論大數(shù)據(jù)問題不能僅停留在數(shù)據(jù)上。根據(jù)經(jīng)營者經(jīng)營的范圍不同可以分為專門從事大數(shù)據(jù)的企業(yè)和利用大數(shù)據(jù)作為銷售或提供服務(wù)手段的企業(yè)。而大多數(shù)企業(yè)是利用大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，例如搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在這些企業(yè)當(dāng)中數(shù)據(jù)的獨(dú)特性顯著，不是完全可替代的。但是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)本身跨度大，界定相關(guān)市場并不容易。互聯(lián)網(wǎng)為人們生活帶來的一大便捷就是加速了信息的流動(dòng)，大大擴(kuò)展了信息的來源。此類信息交換產(chǎn)品按照效用來區(qū)分，既可以與其他互聯(lián)網(wǎng)信息交換類產(chǎn)品相互替代，也可以與傳統(tǒng)線下產(chǎn)品發(fā)生功能替代[9]。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的市場界定，被稱為“互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案”的唐山人人公司訴百度公司壟斷案件應(yīng)值得人們關(guān)注。這不僅因?yàn)槠涫堑谝焕疑贁?shù)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷案件，也是由于案件審理結(jié)果中體現(xiàn)的市場界定之重要性。該案中，法院經(jīng)過審理認(rèn)為，經(jīng)營者是否具有市場支配地位，應(yīng)嚴(yán)格按照反壟斷法的規(guī)定，該案中的相關(guān)市場是中國搜索引擎服務(wù)市場，而唐山人人公司只提交了兩篇有關(guān)百度市場地位的新聞報(bào)道，并沒提供具體的計(jì)算方式、方法及有關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)等證據(jù)，使法院確信該市場份額的確定源于科學(xué)、客觀的分析。因此駁回原告的訴訟請求。

根據(jù)這份判決結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)特點(diǎn)，本文研究人員認(rèn)為對于大數(shù)據(jù)的相關(guān)市場，在嚴(yán)格遵守《反壟斷法》規(guī)定的同時(shí)，結(jié)合線下產(chǎn)業(yè)和具體個(gè)案行為來界定相關(guān)市場。

（2）市場支配地位確定

根據(jù)我國《中國人民共和國反壟斷》第18條規(guī)定認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以認(rèn)為是經(jīng)營者的技術(shù)條件，但是大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源能否認(rèn)為是企業(yè)市場支配地位的有關(guān)的其他因素，即擁有龐大數(shù)據(jù)源的企業(yè)能否在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。

市場支配地位認(rèn)定的過程中，會(huì)遵循著相應(yīng)的界定標(biāo)準(zhǔn)?；谶@一問題，西方國家曾對此提出了三種界定方案，其一為市場結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn);其二為市場結(jié)果標(biāo)準(zhǔn);其三為市場行為標(biāo)準(zhǔn)[10]。由于市場結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)和市場行為標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)法時(shí)具有較大的難度，難以具體衡量，所以一般采用市場結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，即市場份額。

龐大的數(shù)據(jù)源是否會(huì)對經(jīng)營者的市場結(jié)構(gòu)或市場結(jié)果、行為產(chǎn)生影響，本文在此做出分析：

（1）大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源不會(huì)直接對企業(yè)的市場份額或財(cái)力產(chǎn)生直接影響。從銷售市場上來看，雖然大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)市場地位和廣告投放，但是占有龐大的數(shù)據(jù)源并不是唯一實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制的途徑，因此大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源在經(jīng)營者和消費(fèi)者的市場當(dāng)中不會(huì)起到直接作用。

（2）從與其他市場經(jīng)營者的角度來看，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用是統(tǒng)計(jì)學(xué)中利用樣本估計(jì)總體的原理。因此樣本的數(shù)量決定了之后的計(jì)算、分析和結(jié)果運(yùn)用。樣本的數(shù)量來源于用戶群數(shù)量，因此潛在的和活躍的用戶群數(shù)量決定了大數(shù)據(jù)屬于用戶巨大的大型公司，因此中小企業(yè)不具備相應(yīng)的技術(shù)和財(cái)力進(jìn)行開發(fā)，尤其是不具備用戶群。因此，按照這樣的發(fā)展，做個(gè)極端的假設(shè)，擁有大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場精準(zhǔn)定位的企業(yè)會(huì)因此受到用戶歡迎，使?jié)撛诘挠脩舾菀鬃優(yōu)閷?shí)際用戶，從而獲得更多樣本進(jìn)行分析，形成良性循環(huán)。相反，不具備大數(shù)據(jù)足夠數(shù)據(jù)源的企業(yè)，一開始便不具備發(fā)展的前提，最后將會(huì)被淘汰。因此，大數(shù)據(jù)相關(guān)市場將會(huì)變?yōu)椤肮杨^”企業(yè)的局面，最后變落入競爭不足的局面。

可見，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源壟斷將會(huì)影響相關(guān)企業(yè)進(jìn)入。應(yīng)該盡快加緊對數(shù)字資產(chǎn)和數(shù)據(jù)相關(guān)量化評估才可以避免模糊條款加速產(chǎn)生壟斷局面的情形，同時(shí)防止大型企業(yè)利用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源實(shí)行限制和妨礙競爭的行為，避免中小企業(yè)和消費(fèi)者受到損害。

3 大數(shù)據(jù)管理的制度設(shè)計(jì)

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2019中國大數(shù)據(jù)行業(yè)研究報(bào)告報(bào)告》中指出，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)總體處于快速發(fā)展地階段，2018年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為4384.5億元，同比增長23.5%;到2021年，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過8000億元。2018年中國大數(shù)據(jù)軟件市場規(guī)模為822.5億元，同比增長30.5%，到2020年大數(shù)據(jù)軟件市場規(guī)模將達(dá)到1362.6億元。在數(shù)據(jù)發(fā)展快速階段，數(shù)據(jù)資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善。據(jù)此，本文提出三點(diǎn)方法，以供完善。

3.1 將數(shù)據(jù)源變?yōu)椤皽?zhǔn)公共產(chǎn)品”

公共產(chǎn)品與私人物品的對稱，是指在消費(fèi)和使用的過程中具有的非競爭和非排他的物品。根據(jù)公共物品理論，公共物品分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。有些產(chǎn)品所提供的利益一部分由其所有者享有，是可分的，從而具有私人產(chǎn)品的特征;但是其利益的另外一部分可以由所有者以外的人享有，是不可分的，所以又具有公共產(chǎn)品的特征[12]。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源涉及大量的消費(fèi)者，并且具有較高的價(jià)值性，因此具有社會(huì)公共性。所以，對于大數(shù)據(jù)尤其是大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源管理不能完全由市場私主體進(jìn)行，而應(yīng)該在政府部門和市場私主體共同管理之下，具體表現(xiàn)為：

首先，明確政府公有部門和市場主體的界限。政府應(yīng)從外部對數(shù)據(jù)源進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。政府應(yīng)對大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源來源進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，防止企業(yè)利用技術(shù)過度侵犯消費(fèi)者個(gè)人隱私，非法獲得數(shù)據(jù);同時(shí)對于加密數(shù)據(jù)屬于企業(yè)所享有獨(dú)立的所有權(quán)，除非涉及國家利益、社會(huì)公共利益，政府等監(jiān)管部門不得非法獲得;并且企業(yè)與企業(yè)之間的信息共享或數(shù)據(jù)買賣，在完成相應(yīng)的合同協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)?shù)较鄳?yīng)的監(jiān)管部門備案，防止企業(yè)利用信息的交換非法泄露消費(fèi)者個(gè)人隱私。

其次，對于普遍的數(shù)據(jù)建立相關(guān)的行業(yè)數(shù)據(jù)庫。在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)今，應(yīng)當(dāng)探索普適的數(shù)據(jù)共享制度。這個(gè)制度應(yīng)當(dāng)有各行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，實(shí)行會(huì)員制度，行業(yè)中的各個(gè)企業(yè)法人作為會(huì)員加入，對于適用行業(yè)共同的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)由大企業(yè)和小企業(yè)在行業(yè)內(nèi)部共享，使用者繳納一定的費(fèi)用作為酬勞，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤檢測，防止企業(yè)將數(shù)據(jù)非法外泄。

3.2 設(shè)置數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度

對于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)并非應(yīng)當(dāng)完全交由市場進(jìn)行發(fā)展。市場主體的自利性，使得市場主體會(huì)為了自身而牟利，不擇手段的獲取數(shù)據(jù)，造成對于公民個(gè)人隱私的侵犯，或者經(jīng)營者信息的相互泄露，尤其是在智能網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)今，經(jīng)營者之間的過度競爭或者不完全競爭都會(huì)造成社會(huì)生活的不穩(wěn)定。

因此對于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不得完全放任，需要國家對行業(yè)設(shè)立準(zhǔn)入制度。由政府確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用許可主義，滿足條件的企業(yè)在政府主管部門拿到許可證后，方可進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和運(yùn)算。并且主管部門應(yīng)對其定期進(jìn)行檢查。通過該途徑防止企業(yè)數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)的聯(lián)合壟斷。

3.3 將數(shù)據(jù)資源列為壟斷考察重要指標(biāo)之一

我國《中國人民共和國反壟斷法》在2008年8月1日正式實(shí)施，但是大數(shù)據(jù)在我國尚未發(fā)展，數(shù)據(jù)壟斷還沒有在考慮范圍內(nèi)。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)也方興未艾。因此現(xiàn)如今的反壟斷更會(huì)是數(shù)據(jù)壟斷。經(jīng)營者可以以數(shù)據(jù)共享的名義采取數(shù)據(jù)聯(lián)合協(xié)同一致的行為排除或限制競爭，或者可以憑借數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源優(yōu)勢阻礙其他經(jīng)營者進(jìn)入市場或者將其驅(qū)逐出市場。

這一切需要將數(shù)據(jù)壟斷作為審查壟斷行為的重點(diǎn)，同時(shí)通過市場監(jiān)管防止數(shù)據(jù)的壟斷，把數(shù)據(jù)壟斷作為重要指標(biāo)，發(fā)揮政府市場監(jiān)管的重要作用，防止市場不充分競爭帶來的危害。

4 結(jié)束語

綜上，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新生事物層出不窮，面對新出現(xiàn)的事物不是一味的打壓和限制，而是應(yīng)該通過合理的制度進(jìn)行疏導(dǎo)，引導(dǎo)其發(fā)展。在這個(gè)過程中法律應(yīng)該成為利益分配和利益衡量的重要工具，通過自身的價(jià)值取向引導(dǎo)使得社會(huì)利益可以得到基本平衡，以保證權(quán)利義務(wù)配置上的相當(dāng)，促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)。

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