張配海

摘 要：改革開放以來，隨著我國城市化建設(shè)進程的不斷加快，礦產(chǎn)作為推動社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源，其開發(fā)規(guī)模與開發(fā)行為受到了社會各界及相關(guān)政府機構(gòu)的廣泛關(guān)注和高度重視。礦產(chǎn)資源是國家基礎(chǔ)能源之一，屬于國家重要財產(chǎn)，但在開發(fā)過程中仍有某些機構(gòu)在經(jīng)濟利益的誘惑下，對未經(jīng)國家批準(zhǔn)的礦區(qū)進行擅自開發(fā)，并采取一系列惡劣行為與執(zhí)法人員對抗，對國有資源、生態(tài)環(huán)境以及人民利益等都造成了嚴(yán)重的不良影響。為此，國家執(zhí)法機關(guān)針對非法采礦行為的嚴(yán)重性與否，采取了不同的懲治措施。鑒于此，本文主要針對上述情況，分析了非法采礦罪情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重的評判標(biāo)準(zhǔn)，并對如何認(rèn)定本罪的非法獲利和造成礦產(chǎn)資源破壞價值進行了深度探討，以期讓非法開采機構(gòu)明確自身行為所造成后果的同時，降低此類違法犯罪活動的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：非法采礦；情節(jié)嚴(yán)重；情節(jié)特別嚴(yán)重；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第三百四十三條規(guī)定：“違反《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)的，對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；違反《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。”

簡單來說，非法獲利主要指的是在進行非法采礦過程中，所涉及礦產(chǎn)的全部銷售總額，而礦產(chǎn)資源破壞的價值則主要指的是在進行非法采礦過程中，已開采出的礦產(chǎn)的總價值和因在非法開采下將來無法開采的礦產(chǎn)資源的折算價值。雖然從某方面來說礦產(chǎn)資源的破壞機制具有明確的法律定義，但是在進行評判的過程中還需結(jié)合當(dāng)?shù)厥〖壱陨系刭|(zhì)礦產(chǎn)主管部門給出的鑒定意見，并在查證后予以認(rèn)定。

1 非法采礦罪情節(jié)嚴(yán)重與特別嚴(yán)重的評判標(biāo)準(zhǔn)

其實簡單來說，非法采礦罪主要指的是違反《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，對未經(jīng)國家批準(zhǔn)的礦區(qū)擅自進行采礦，或開采國家批準(zhǔn)礦區(qū)內(nèi)實行保護性開采的特定礦種，對國民經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源造成嚴(yán)重破壞的行為。非法采礦罪是《刑法》修正案（八）新修訂的罪名，其修改后的評定標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上具有下述兩方面的顯著優(yōu)勢：一方面是“經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采”評判條件的刪除，在一定程度上減少了入罪障礙，降低了入罪門檻；而另一方面用“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”取代之前的“造成礦產(chǎn)資源破壞”和“造成資源嚴(yán)重破壞”，賦予了執(zhí)法機關(guān)更大自由裁決權(quán)，規(guī)避傳統(tǒng)犯罪中相關(guān)硬性規(guī)定的同時，也極大地降低了犯罪率。

二零零三年五月二十九日，最高人民法院完善了《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），明確了非法采礦罪的行為方式以及造成礦產(chǎn)資源破壞的標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅分忻鞔_規(guī)定，非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞總價值在五萬元以上三十萬于以下的，屬于礦產(chǎn)資源破壞，而破壞礦產(chǎn)資源總價值在三十萬元以上的，屬于礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重破壞。除此之外，在判定非法采礦罪情節(jié)嚴(yán)重性與否時，相關(guān)工作人員還需結(jié)合非法采礦的利潤金額、持續(xù)時間長度等。為此，最高人民法院針對非法采礦罪出臺了《關(guān)于部門罪名定罪量刑情節(jié)及數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分忻鞔_規(guī)定，破壞資源價值在十萬到五十萬區(qū)間、非法獲利金額在五萬以上、受到行政責(zé)令后拒不停采、因非法采礦受過行政處罰又再次非法開采的均屬于非法采礦罪的嚴(yán)重情節(jié)。而破壞資源價值在五十萬以上的、非法獲利金額在二十五萬以上、情節(jié)特別嚴(yán)重的其它情形均屬于非法采礦罪的特別嚴(yán)重情節(jié)。

2 非法獲利和礦產(chǎn)資源破壞價值的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

為更好地保證中國礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)，為社會主義市場的進一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，加強礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、利用和保護工作，是確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)前和長遠(yuǎn)的發(fā)展的重要前提和根本保障。

《意見》中對非法采礦罪情節(jié)嚴(yán)重性與否的評判標(biāo)準(zhǔn)作出了較為明確的規(guī)定，但是在執(zhí)法機構(gòu)實際執(zhí)法過程中仍存在某些問題，為此司法部門需對《意見》中的非法獲利和礦產(chǎn)資源破壞價值做出進一步的詳細(xì)規(guī)定，為后續(xù)各項執(zhí)法工作的順利進行奠定良好基礎(chǔ)。簡單來說，《意見》中對于非法采礦罪情節(jié)嚴(yán)重性與否的判定標(biāo)準(zhǔn)主要分為了數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)兩大類，其中礦產(chǎn)資源破壞價值和企業(yè)機構(gòu)的經(jīng)營利潤屬于數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，行政責(zé)令后仍繼續(xù)開采、因礦產(chǎn)資源開采而受過行政處罰后繼續(xù)開采以及情節(jié)的嚴(yán)重與否屬于情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，雖然從表面來看，后者的評判相對于前者來說更加容易操作，但是卻不是非法采礦罪情節(jié)嚴(yán)重性與否最主要的判定標(biāo)準(zhǔn)，因此執(zhí)法機構(gòu)要想明確本罪屬于嚴(yán)重情節(jié)還是特別嚴(yán)重情節(jié)，需對非法獲利和礦產(chǎn)資源的破壞價值進行詳細(xì)分析，即：

2.1 非法獲利

從目前來看，非法獲利主要指的是廣義上的總獲利，即非法開采礦產(chǎn)的銷售總額，企業(yè)非法獲利的銷售總額對非法采礦罪的定罪和量刑具有重要影響，究其原因一方面是因為根據(jù)我國《刑法》的相關(guān)規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家重要財產(chǎn)，由國務(wù)院行駛所有權(quán)，各開發(fā)機構(gòu)在開采之前需依法向國家相關(guān)機構(gòu)進行開采申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可獲取探礦權(quán)、采礦權(quán)，嚴(yán)禁各種侵占和破壞礦產(chǎn)資源行為的發(fā)生，而對于非法開采和銷售的企業(yè)，開采礦石的總量乘以每噸礦石的價格是計算其銷售總金額的計算方式，計算的結(jié)果屬于非法獲利的一部分，而另一方面在采礦案件中，犯罪成本主要表現(xiàn)在雇傭他人工資、設(shè)備的綜合費用以及運輸支出費用等方面，是企業(yè)在明知道違法的情況下仍資源擔(dān)負(fù)的一部分費用，因此在計算非法獲利的過程中，倘若執(zhí)法人員將這部分的金額剔除，則不僅違背了以犯罪行為時的客觀危險性判處刑罰的基本原則，也增加了罰不當(dāng)罪結(jié)果的發(fā)生頻率，對其他合法機構(gòu)的采礦行為是相對不公平的，為此銷售總額是當(dāng)前非法采礦罪非法獲利的主要判定方式。

2.2 礦產(chǎn)資源破壞的價值

除非法獲利外，礦產(chǎn)資源破壞的價值對非法采礦罪情節(jié)的定罪和量刑也具有重要影響。但與前者不同的是，礦產(chǎn)資源破壞的價值具有明確的法律規(guī)定和法律程序。二零零五年八月三十一日，《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序的規(guī)定》中明確指出，破壞的礦產(chǎn)資源價值主要指的是已開采出的礦產(chǎn)的總價值以及因非法開采而導(dǎo)致未開采出的礦產(chǎn)資源的折算價值總和。而近年來隨著我國各項政法工作的不斷完善，對于礦產(chǎn)資源價值破壞的評定除了參照《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序的規(guī)定》中的明文規(guī)定外，還需根據(jù)《解釋》中第六條的規(guī)定，即在進行破壞價值評定時還需結(jié)合省級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的鑒定結(jié)論，經(jīng)考察后予以認(rèn)定。

3 結(jié)束語

改革開放以來，礦產(chǎn)資源開采規(guī)模和開采方式受到了社會各界及政府機構(gòu)的廣泛關(guān)注和高度重視。但不可否認(rèn)的是，在開采過程中，由于受經(jīng)濟利益的影響，部分機構(gòu)、個人在未經(jīng)國家許可情況下對礦區(qū)進行開采或在未獲批開采情況下對實行保護的特種礦石進行開采，不僅對礦產(chǎn)資源價值、國民經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。這些行為都屬于違法犯罪行為，只是根據(jù)情節(jié)的輕重有所不同。為此，了解和熟知非法采礦罪情節(jié)嚴(yán)重性與否的評判標(biāo)準(zhǔn)，對降低此類違法犯罪活動的發(fā)生具有重要意義。

參考文獻

[1]申升，趙向利，霍志劍.如何認(rèn)定非法采礦罪中的“非法獲利”[N].中國礦業(yè)報，2016-05-21（004）.