李艷

摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸推進，原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系沒有與時俱進，加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系勢在必行。能否進一步推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展規(guī)模、運行質(zhì)量、服務能力、綜合效益等方面提檔升級，這直接關系到我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進程。

關鍵詞：新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體；構建；服務主體

中央經(jīng)濟工作會議上提出了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展都呈現(xiàn)出新的特點，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的機遇，隨著我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化逐漸推進，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就顯得尤為重要和緊迫。這是當前深化農(nóng)村改革的重要任務，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的必然要求。

1 我國在構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模偏小

我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設還處在起步階段，經(jīng)營主體的組織化程度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有一定距離，尤其是一些中小微企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用有限，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)質(zhì)量低，對風險的預見能力較差，從而導致農(nóng)業(yè)比較效益偏低， 各主體、之間合作意識淡薄，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體競爭力較弱。

1.2 農(nóng)業(yè)社會化服務相對滯后

受農(nóng)產(chǎn)品的多樣化和市場經(jīng)濟的沖擊，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求正在逐步提高。但信息、技術咨詢等服務機構的缺乏，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動大受影響。現(xiàn)有的社會化服務組織僅僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金和技術上支持，對于農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精制作等方面支持不足。再加上服務專業(yè)化不足、質(zhì)量不高， 傳統(tǒng)經(jīng)營方式所占比重仍較大，使得農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)技術服務的需求難以滿足。

1.3 經(jīng)營管理不夠規(guī)范

目前企農(nóng)、社農(nóng)關系大部分仍然是產(chǎn)品買賣和勞動雇傭關系，尚未形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的利益機制。很多企業(yè)、合作社存在運作不規(guī)范、制度不健全、決策不民主等問題，自身盈利能力有限，吸收社員的動力不足，加之農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，法律意識淡薄，企業(yè)與農(nóng)戶之間簽訂合同后，約束力和執(zhí)行力不夠，經(jīng)常出現(xiàn)市場價格高于企業(yè)收購價格時，農(nóng)民則選擇違約銷售，損害了企業(yè)利益的現(xiàn)象。

2 構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性

2.1 促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

隨著我國農(nóng)業(yè)改革的不斷深化，市場經(jīng)濟體制也日趨成熟，傳統(tǒng)的承包經(jīng)營方式已無法適應當前經(jīng)濟發(fā)展需要，加上國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。要解決這個發(fā)展難題，必須逐步實施適度規(guī)模經(jīng)營。而構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，幫助我國農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，同時能夠豐富我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全新的發(fā)展思路，創(chuàng)造良好的發(fā)展新格局。

2.2 提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量

我國農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求，低端產(chǎn)品充斥市場和中高端產(chǎn)品供應不足并存，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模分散化，農(nóng)產(chǎn)品價格偏高并長期大量滯銷。這些問題的矛盾在供給側(cè)，若不進行改革，則我農(nóng)產(chǎn)品競爭力就無法提高，也就不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是當下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的骨架，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，已成當務之急，合理地發(fā)揮其作用，調(diào)優(yōu)種植結構、提高供給效率、提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的目標才會實現(xiàn)。

2.3 加速現(xiàn)代科技成果的應用

在推進先進科技成果的應用時，始終面臨著農(nóng)戶微觀層面經(jīng)濟效益有限，而全社會宏觀層面生態(tài)效益和社會效益巨大的內(nèi)在矛盾，因而不利于現(xiàn)代科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則追求市場效益最大化為目標，有使用先進科技成果來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、降低生產(chǎn)成本的內(nèi)在動力，他們可以對周邊農(nóng)戶直接起到帶動示范效用，從而加速了現(xiàn)代科技成果在農(nóng)業(yè)中的推廣應用。

3 加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策與建議

3.1 創(chuàng)新扶持機制，合力驅(qū)動

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展急需政府的引導扶持，尤其是農(nóng)業(yè)補貼、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村融資和農(nóng)業(yè)保險等方面的支持。耕地補貼應由過去的補貼到戶轉(zhuǎn)變?yōu)檠a貼到面積，從而實現(xiàn)補貼的指向性和精準性。還要制訂土地流轉(zhuǎn)政策，加快推進土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民將土地折價入股。政府應對流轉(zhuǎn)規(guī)模大、帶動能力強的經(jīng)營主體給予政策扶持。建立多層次、多形式的農(nóng)村信用擔保體系，成立財政出資的農(nóng)業(yè)擔保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保方式。適度提高政策性農(nóng)業(yè)保險賠償額度，簡化申報核實手續(xù)，完善農(nóng)業(yè)保險理賠機制，讓新型經(jīng)營主體無后顧之憂。逐步取消對特定“主體”的扶持，全面轉(zhuǎn)向“項目”支持。

3.2 大力培養(yǎng)新型農(nóng)民

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要實現(xiàn)健康快速發(fā)展，需要充足的人才資源作為保障。必須要重視人才培養(yǎng)和引進工作的開展，依托國家新型職業(yè)農(nóng)民培訓機遇，加強對新型職業(yè)農(nóng)民培訓經(jīng)費的監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效率，為構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)更農(nóng)村實用人才帶頭人和經(jīng)營主體帶頭人。要健全和完善現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)教育體系，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)技能。有條件的地方，可以扶持職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，從而提升該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理水平。國家應為農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員提供政策扶持和保障。

3.3 市場改革是前提

市場環(huán)境的好壞直接關系到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設能否取得成功。要充分認識市場規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用。農(nóng)民應生產(chǎn)切合市場需要的農(nóng)產(chǎn)品，采用市場化的營銷模式和現(xiàn)代物流體系加快農(nóng)產(chǎn)品高效流通。同時政府應加大市場建設投入，在市場上開辟農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)木G色通道，扶持建設專用的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并為蔬菜流通環(huán)節(jié)出臺相應的政策優(yōu)惠措施。創(chuàng)新探索“互聯(lián)網(wǎng) +”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，讓電子商務真正融入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶的經(jīng)營之中。

中國特色社會主義進入新時代，要積極構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應對新變化新形勢，用新發(fā)展理念指導我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)應從實際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度，以農(nóng)民利益為核心，促進農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，逐步構建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從而加快我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的步伐。