伍林軍

摘要：本文主要以藝術類院校管理改革中的公共治理理論運用為重點進行闡述，以當下公共治理理論中的教育治理理論相關概述為主要依據(jù)，從培育公共利益至上的主體意識、適當?shù)母叩冉逃袌龌⑼晟浦卫頇C制這幾方面進行深入探索與研究，其目的在于提高藝術類院校的管理效率。

關鍵詞：公共治理；高等教育治理；改革

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）09-0010-02

一、公共治理理論概述

從詞源的層面看，治理誕生于拉丁文，為指導的含義。治理同傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治有顯著區(qū)別：治理為政府部門的一種管理方式，其所具備的權威與權利都是多方互動的結果，而以往的統(tǒng)治理念只是從上至下的過程。至20世紀90年代，治理的含義被大范圍利用，并賦予了多種含義[1]。公共治理為治理理論中的一個分支，他的本質(zhì)含義同治理相同，但是公共治理有較強的特點：公共治理能夠充分展現(xiàn)權利同義務的一致性。每個群體內(nèi)的個人都享有一定的協(xié)商權與平等權等，另外個體需履行其群體協(xié)商之后規(guī)范的義務與公共意志。治理的主要含義便是利益主體間的引導與協(xié)商，對利益矛盾進行有效控制，防止其擴大化，公眾治理還展現(xiàn)了利益主體間的引導同協(xié)商。公共治理為利用權威保證群體內(nèi)部穩(wěn)定的行為過程，其是在公共管理制度下，利用權威規(guī)范與引導個體行為，進而推動群體公眾利益的最大化。為此，相關人員需給予其高度重視，促使其存在的價值與效用最大化的發(fā)揮[2]。

二、公共治理理論對藝術類院校管理改革的推動作用

1.實現(xiàn)自主權，轉(zhuǎn)變角色。合理應用公共治理理論能夠切實突破政府的一元管理制，讓藝術院校在決策上有很多的獨立權。政府對學校的干預逐漸減少，一方面能夠防止管太多而使政府部門“臃腫”、工作效率下滑的問題，進而減少管理費用，降低學校財務壓力；另一方面有助于建構服務型政府，營造新的社會形象。政府的效用更多的用于構建學校發(fā)展的規(guī)章機制，并展開評估與監(jiān)督。同其相對應，學校在招錄學生、招聘教師以及課程安排上皆需要自主決定，另外在決策過程中利用民主參與形式，納入多方意見，保證高效管理制度的科學化與合理化[3]。

在我國政治環(huán)境中，學校以往扮演的是政治服務的角色，這便讓高校對其產(chǎn)生了較強的依賴感，不管是在財務上還是人事上都依附于政府，這不但會影響學校的高效健康發(fā)展，還會影響新興人才的培養(yǎng)。盡管當前政府減小了對教育的干預，但是這并未從根本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的屬性。

2.加強管理質(zhì)量，提高教學水平。公共治理有助于推動藝術類院校管理對象的多樣化，學校、政府等多方協(xié)商最大程度的發(fā)揮教育資源的實效性，保證多方利益訴求得到有效滿足。這能夠最大限度的減少矛盾，完善管理模式，加強管理質(zhì)量[4]。多樣化的治理模式還可以實現(xiàn)多方利益主體相互作用，整合應用現(xiàn)代治理模式中的經(jīng)濟手段與法律手段，切實實現(xiàn)治理信息平衡。

3.構建服務體系，提高教育價值。藝術類院校的教育意義為最大限度的發(fā)揮學生的價值，切實實現(xiàn)提升學生品格與傳播真理，過多摻入功利與政治因素會同藝術類院校的教育初衷相違，進而導致社會價值逐步下降。所以，教育意義的理性回歸，還是對人與對教育的一種尊重。藝術類院校的另一個教育意義為通過創(chuàng)建多樣化的運行秩序來體現(xiàn)教育公平。其包含入學機會公平等諸多因素，它需要政府建構良好的制度，構建完善的公共教育體系來維持與調(diào)控，逐漸實現(xiàn)公共教育的均等化，保證教育秩序與公平。藝術類院校是體現(xiàn)機會公平的主要載體，只有在價值理性的前提下才會真正實現(xiàn)教育公平。

三、藝術類院校管理改革趨勢和路徑

依據(jù)我國2010所頒發(fā)的教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，若想實現(xiàn)教育水平最大化，需在藝術類院校管理改革中有效處理學校同政府間的關系。在該過程中，轉(zhuǎn)變政府職能十分重要。政校分離的基礎上，還需諸多主體參與，讓多元化的治理制度充分發(fā)揮效用?；诖?，從公共理論視角看，藝術類院校管理改革需以公共治理的理念為主，從合作、多元以及市場性的方面來探究哪種改革渠道能滿足國家層面與社會層面的實際需求，最終實現(xiàn)藝術類院校的有序運行與推動藝術類院校教育的公平現(xiàn)代化[5]。

1.加強公平利益意識，實現(xiàn)科學治理。公共治理的中心便是善治，即公共利益與資源效益實現(xiàn)最大化，這便需要更多的主體元素與民主元素，對社會公眾的地位與權利也需加大重視力度。以公平利益為基礎，需確保主體行為滿足民主參與和自主經(jīng)營理念，藝術類院校也需同此種理念相結合。

從目前我國藝術類院校的行政管理部門狀況而言，官僚化現(xiàn)象十分嚴重，各個藝術類院校的行政管理部門膨脹，在編的行政人員數(shù)量遠遠高于教職工的數(shù)量，這便致使了行政與科研資源間分配不均。行政人員占據(jù)著高校絕大部分的資源，導致了科研項目探究質(zhì)量下降，另外還會影響教職工與學生的主觀能動性。所以，若想實現(xiàn)科學治理，需摒棄藝術類院校原本的行政管理制度，撤除膨脹十分嚴重的行政崗位，加大藝術類院校的自主權。另外，加強藝術類院校市場性與社會性，讓更多利益主體參與進去，實現(xiàn)公共利益最大化。

2.加強教育市場性，提高學校競爭力。藝術類院校若想實現(xiàn)自主經(jīng)營，解決財務自立問題勢在必行。沒有了政府的財政支持，藝術類院校能否獲取到財政資金變得至關重要。藝術類院校教育市場性為一個良好的渠道，通過同社會組織合作獲得資金，不但能夠?qū)崿F(xiàn)市場共贏，還能切實提高藝術類院校的理論運用能力。除此之外，藝術類院校市場性還體現(xiàn)在藝術類院校參與市場競爭，其中包含藝術類院校間的競爭，也包含藝術類院校同其他組織間的競爭[6]。

藝術類院校教育為公共物品，需追求公共效益與社會價值。若是一味的市場化或是完全以市場為中心，便會致使藝術類院校教育欠缺公共性，同藝術類院校教育意義相違。如西方發(fā)達國家教育系統(tǒng)十分發(fā)達，藝術類院校教育市場化不斷提升，另外又因為太高的市場化會引發(fā)很多批評[7]。事實上，市場化同經(jīng)濟效益有莫大聯(lián)系，只有高的市場化才能實現(xiàn)大的經(jīng)濟效益，但是需要犧牲教育公平[8]。

3.優(yōu)化治理制度，加強教育質(zhì)量。藝術類院校教育治理的主要目標為提高教育公共利益，而藝術類院校的教育水平同公共利益有莫大聯(lián)系。藝術類院校教育治理的中心為提升教育質(zhì)量，為此藝術類院校管理改革需重點注意質(zhì)量效益，通過構建一套完備的治理制度可確保良教育質(zhì)量達到最佳。具體制度布設包含：參與制度確保治理主體多樣化；協(xié)商制度確保真是訴求掌握，達成共識；監(jiān)督制度確保治理信息的透明性與公開性；評估制度掌握教育的具體狀況，提供相關依據(jù)；問責制度通過法律法規(guī)來確定各自義務與責任，并朝著有關利益主體來闡釋教育行為，接受有關質(zhì)詢，并給出相應答復，進而實現(xiàn)藝術類院校教育治理目標。

四、結語

綜上所述，藝術類院校管理改革中的公共治理理論運用至關重要，其不但能夠確保藝術類院校管理改革工作有序開展，還能保證藝術院校在經(jīng)濟市場中的主體地位?；诖?，藝術類院校內(nèi)部相關部門需加強運用公共治理理論，推動其含有的實效性在藝術類院校發(fā)展中發(fā)揮出最大化的作用，為藝術類院校健康有序的發(fā)展提供有利條件。

參考文獻：

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