賈啟紅　胡文麗

內(nèi)容摘要：本文首先通過對農(nóng)村具體情況和相關(guān)資料的研究，分析基層黨組織在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作開展中的重要地位和積極作用。然后通過對扶貧工作具體執(zhí)行現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)在政策真正實(shí)施過程中，影響到基層黨組織積極作用發(fā)揮的因素以及在實(shí)際精準(zhǔn)扶貧工作開展中存在的問題。最后針對實(shí)際存在的問題，結(jié)合基層黨組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用以及開展工作的有利條件，制定能夠促進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作開展的有效措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 精準(zhǔn)扶貧 作用

我國農(nóng)業(yè)人口眾多，隨著改革開放政策的深入執(zhí)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況有很大改善。但受到疾病、技術(shù)、思維模式等因素影響，很多地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還處于較為落后的階段。如何解決好這些家庭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，成為新時期農(nóng)村工作的核心。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。黨的十九大報(bào)告再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，國家發(fā)展進(jìn)入新時代，原有的扶貧模式和管理理念也隨之發(fā)生深刻變化。相關(guān)部門要求基層黨組織積極參與到農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，因?yàn)辄h支部是群眾的“主心骨”，與群眾接觸最多、對農(nóng)村致貧原因了解最詳細(xì)，只有這樣，才能找出這些地區(qū)致貧的真正原因，“對癥下藥”，使扶貧工作達(dá)到“藥到病除”的效果。

1.基層組織在推動農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的作用

1.1基層黨組織在推動農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著重要的政治作用

我國現(xiàn)階段農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢，貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)一般較弱，但其也有參與政治的強(qiáng)烈愿望。貧困農(nóng)民在參與政治方面的態(tài)度有較大差別，有人積極參與競選，有人較激進(jìn)，也有人較冷漠【1】。故在農(nóng)村地區(qū)營造良好的政治參與氛圍是基層黨組織的工作重點(diǎn)，基層黨組織要發(fā)揮出應(yīng)有的作用，就須引導(dǎo)農(nóng)村政治參與在制度、法制化的軌道上有序進(jìn)行，將積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與政治作為重點(diǎn)工作來抓。

1.2基層黨組織在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)作用

在對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時，主要的任務(wù)就是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，基層黨組織在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)作用，要按照生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理文明的目標(biāo)帶領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會和文化建設(shè)，積極推動我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展，想方設(shè)法提升農(nóng)民的收入水平，帶領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)群眾走上共同富裕之路。

1.3基層黨組織在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著重要的文化作用

文化扶貧也會農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，文化扶貧指的是黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中，要充分發(fā)揮黨組織的文化功能，采取有效措施提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建和諧的文化環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的全面提升，推動農(nóng)村地區(qū)文化向現(xiàn)代化快速轉(zhuǎn)型，培育出更加符合現(xiàn)代社會發(fā)展需求的新時代農(nóng)民。

1.4基層黨組織在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著重要的道德作用

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的貧富差距越來越大，不同的社會群體、不同的價(jià)值取向以及不同的利益訴求不斷分化，導(dǎo)致很多人產(chǎn)生了悲觀、焦慮、抑郁等消極情緒，甚至出現(xiàn)道德失衡感，這樣的現(xiàn)象會對農(nóng)村家庭、社會、鄰里關(guān)系以及農(nóng)村地區(qū)的和諧產(chǎn)生較大的危害。農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中，一定要充分發(fā)揮道德規(guī)范的作用，提升農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民心中的地位，使農(nóng)村地區(qū)居民能夠堅(jiān)定跟黨走，齊心協(xié)力將農(nóng)村地區(qū)建設(shè)好。

2.農(nóng)村基層組織精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

2.1黨組織宣傳教育效果不理想

很多農(nóng)村基層黨組織在工作中對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求比較高，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是傳統(tǒng)的唯GDP論英雄的精神影響較大，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織為了迎合上級的指示精神，片面要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是農(nóng)村基層黨建內(nèi)功修煉不夠，不能夠有效協(xié)調(diào)黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，只是簡單地將黨建作為一張牌掛在一些典型人物身上，沒有能夠充分利用黨建工作來服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展【2】。基層黨組織在對黨員進(jìn)行教育時，只是簡單傳達(dá)文件，導(dǎo)致相關(guān)政策的學(xué)習(xí)不到位，不能夠充分領(lǐng)會上級文件所傳達(dá)的精髓，也不能夠結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行靈活運(yùn)用，不利于黨組織工作的開展。

2.2黨員沒有充分發(fā)揮示范帶頭作用

很多貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，自然條件也非常惡劣，農(nóng)村單純依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入很難提升經(jīng)濟(jì)水平，在這種條件下，大部分有文化、有思想、有才能的年輕人都選擇外出打工，也包括很多優(yōu)秀的黨員干部，這就導(dǎo)致黨員在貧困農(nóng)村地區(qū)的影響力大大削弱。留守在農(nóng)村地區(qū)的黨員大都是一些年紀(jì)較大、文化水平偏低的人，很難帶動其他農(nóng)民的發(fā)展。而外出務(wù)工的黨員又長期居于外地，也沒有辦法參加農(nóng)村基層黨組織的教育和管理，也無法帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。有些外物務(wù)工人員在獲得一定成就之后，都會選擇移居外地或者遷往城鎮(zhèn)，缺乏足夠的入黨動機(jī)，導(dǎo)致基層黨組織發(fā)展黨員比較困難。

2.3黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作方式適應(yīng)不了現(xiàn)代社會的發(fā)展要求

很多農(nóng)村地區(qū)的“三委”文化水平普遍較低，很多黨員適應(yīng)不了農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的需求，黨員自身文化水平較低導(dǎo)致對精準(zhǔn)扶貧方面認(rèn)識不夠準(zhǔn)確【3】。部分黨員在工作中默守陳規(guī)，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，基層黨員干部的知識更新不及時，不能夠?qū)珳?zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的解決，在精準(zhǔn)扶貧工作中顯得力不從心。

3.基層組織推動農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展的措施

3.1加強(qiáng)黨組織對農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村黨建工作的順利開展

基層黨組織要將農(nóng)村黨建工作列入市縣鄉(xiāng)三級責(zé)任清單，真正述出責(zé)任，評出壓力，上級黨組織要經(jīng)常聽取下級黨組織的述職，對基層黨組織的工作作出評價(jià)和建議?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮示范典型的引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的快速發(fā)展【4】?；鶎狱h組織要定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，開展抓黨建促脫貧工作調(diào)查，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作成效在年度考核中的比重，完善基層黨組織的績效考核制度，獎懲適度，促進(jìn)基層黨組織精準(zhǔn)扶貧工作的快速發(fā)展完善。

3.2對黨建資源進(jìn)行優(yōu)化整合，完善基層黨組織建設(shè)

基層黨組織要按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨員根部教育管理，有利于充分發(fā)揮基層黨組織作用的原則，積極尋求黨組織的優(yōu)化發(fā)展方式，促進(jìn)基層黨建活動的順利開展?；鶎狱h組織要認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策，加強(qiáng)各個村基層黨組織之間的聯(lián)動，解決農(nóng)村地區(qū)黨員數(shù)量少，組織功能不全等問題，將各個村基層黨組織的力量充分運(yùn)用起來?；鶎狱h組織在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時，要以黨組織書記能力較強(qiáng)的大村、富村為主體，指導(dǎo)臨近黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的村進(jìn)行聯(lián)合組建基層黨組織，形成大村帶小村，強(qiáng)村帶弱村的良好發(fā)展機(jī)制?；鶎狱h組織還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所帶動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)基層黨組織資源的優(yōu)化整合，加強(qiáng)基層黨組織資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中的活力。

3.3完善精準(zhǔn)扶貧工作保障機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織精準(zhǔn)扶貧工作的積極性

農(nóng)村基層黨組織要建立活動經(jīng)費(fèi)和干部報(bào)酬待遇正常增長機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，村組織的轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)費(fèi)要按照農(nóng)村地區(qū)的自然條件、行政村規(guī)模、實(shí)際工作需求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為基層黨組織工作的開展提供足夠的資金、技術(shù)和人力資源支持。上級組織要不斷提升基層黨組織工作人員的工資待遇，根據(jù)基層黨組織的人員數(shù)量和任務(wù)完成情況進(jìn)行工資發(fā)放，實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作人員基本報(bào)酬高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的目標(biāo)，提升基層黨組織工作人員精準(zhǔn)扶貧工作的積極性，防止貪污、腐敗現(xiàn)象發(fā)的出現(xiàn)。

3.4加強(qiáng)思想政治教育，開展精神文明建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時，要加強(qiáng)對農(nóng)村輿論陣地的占有，向農(nóng)村地區(qū)軍民宣傳先進(jìn)的思想文化，讓他們自覺抵制腐朽、落后思想的侵蝕?；鶎狱h組織要加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)對農(nóng)民的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，在農(nóng)村地區(qū)營造良好的社會道德氛圍，自覺抵制不健康、不文明、不和諧的行為，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的和諧發(fā)展。

基層黨組織在農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著重要作用，但是從目前來看，基層黨組織在推動農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中的重要性還沒有充分發(fā)揮出來，基層黨組織在工作過程中，一定要對目前的工作進(jìn)行總結(jié)和改進(jìn)，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的積極性，提升農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效，促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

【1】山西省黨建研究會課題組，孫大軍， 張曉峰.發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用研究[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，10（11）：141-147.

【2】陳發(fā)水，楊玲，張玲玲，等.發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動精準(zhǔn)扶貧中的作用研究[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2016，20（12）：235-237.

【3】提文靜.農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部在推動精準(zhǔn)扶貧工作中的作用研究[J].決策探索（下半月），2018，18（02）：161-161.

【4】郜衛(wèi)博.農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用研究[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2017，12（25）：189-192.

基金項(xiàng)目：此論文為河北省滄州市社科聯(lián)社會科學(xué)發(fā)展研究課題研究成果，課題名稱：基層黨組織在推動農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的作用研究，（課題編號：2018138）

（作者單位：河北水利電力學(xué)院思政部）