王恩奎

“減負(fù)”這件事兒，其實(shí)已經(jīng)喊了有三十多年了，而且據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1985年以來，中央政府下達(dá)49次“減負(fù)令”。如此重錘之下，卻出現(xiàn)了一個(gè)尷尬局面：校內(nèi)減下來，校外加上去，補(bǔ)習(xí)班的迅猛發(fā)展增加了中小學(xué)生負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也加重了家長的負(fù)擔(dān)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1955年7月教育部發(fā)出新中國第一個(gè)“減負(fù)令”——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》以來，國家層面以專門文件方式發(fā)布的“減負(fù)令”多達(dá)50多道。如果將地方出臺的“減負(fù)令”算進(jìn)來，過去60余年，我國出臺的學(xué)生“減負(fù)令”多達(dá)上百道。30年來，從中央到地方多次出臺減負(fù)文件，但問題依舊不能得到徹底解決。校內(nèi)在減負(fù)，校外的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻發(fā)展迅猛。學(xué)生減負(fù)，越減越重。

這次“減負(fù)三十條”，在重申此前多道“減負(fù)令”關(guān)于控制考試、控制競賽次數(shù)、教學(xué)要嚴(yán)格遵循教學(xué)大綱等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從制度安排的角度，又開出了不少新的“藥方”，提供了多個(gè)政策選項(xiàng)。諸如對學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行了規(guī)范，不得隨意提高教學(xué)難度和加快教學(xué)進(jìn)度，杜絕“非零起點(diǎn)”教學(xué)。嚴(yán)禁以任何名義設(shè)立重點(diǎn)班、快慢班、實(shí)驗(yàn)班，規(guī)范實(shí)施學(xué)生隨機(jī)均衡編班，合理均衡配備師資。同時(shí)，限制競賽評優(yōu)活動，不得組織學(xué)生參加社會上未經(jīng)教育行政部門審批的評優(yōu)、推優(yōu)及競賽活動。這些制度性安排，其治理理念成了國家減負(fù)政策的“壓艙石”。

然而，這次“減負(fù)三十條”能否不再成為墻上畫餅，終結(jié)負(fù)擔(dān)重？筆者以為，“減負(fù)”比八年抗戰(zhàn)難，問題的根源具有很多的深層次原因。諸如，不科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，升學(xué)情況考核、績效和獎勵掛鉤等，倒逼學(xué)校不想減負(fù)，或者“明減暗增”;學(xué)校作為辦學(xué)的主場，搶跑搶學(xué)，以重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班等形式進(jìn)行掐尖比拼破壞了教育生態(tài)，引發(fā)了普遍焦慮;教育資源的不均衡，應(yīng)試教育的指揮棒，“讓起跑線”成為家長的“生命線”而不敢“減負(fù)”，事實(shí)上，不是家長不想減負(fù)，而是不敢減。因?yàn)楦偁幪ち伊?，大家都在搶跑，誰也害怕“輸在起跑線上”。近年來，我國在抓學(xué)生減負(fù)時(shí)，主要緊盯學(xué)校教育，要求學(xué)校減少作業(yè)，嚴(yán)禁學(xué)校補(bǔ)課。來自學(xué)校的負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕了，但校外的負(fù)擔(dān)卻迅速增加。

“減負(fù)三十條”雖好，但落實(shí)好才是真正好，一條條去抓落實(shí)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會齊抓共管共同努力。不僅要亟待改革現(xiàn)有的考核評價(jià)機(jī)制，教育體系，跨越“減負(fù)陷阱”，而且要厘清政府、家庭、學(xué)校、教師的主體責(zé)任，并建立問責(zé)機(jī)制。政府要履行對各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)和教育教學(xué)行為規(guī)范、治理、引導(dǎo)的責(zé)任。應(yīng)綜合施策抑制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長。提高和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范校外培訓(xùn)行為，使之有序，成為正常學(xué)校教育教學(xué)的良好補(bǔ)充。同時(shí)，需要政府、教育部門、學(xué)校的配合，尤其需要家長的支持與配合，多方發(fā)力，中小學(xué)減負(fù)才能不再成為紙上談兵。