石立東 王晶菁

南京審計(jì)大學(xué)金審學(xué)院 江蘇南京 210046

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員依據(jù)黨和國(guó)家的方針、政策，財(cái)經(jīng)法令、法規(guī)、制度以及計(jì)劃、預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同等，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況監(jiān)督、審查、評(píng)價(jià)和證明的一種審計(jì)方式。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家大政方針

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)履行情況進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，是我國(guó)特有的一種審計(jì)監(jiān)督制度。2007年，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)又作為完善制約和監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，寫(xiě)入黨的十七大報(bào)告。2010年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布施行《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，是我國(guó)民主法制建設(shè)的一件大事，是繼經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫(xiě)進(jìn)《審計(jì)法》后的又一個(gè)里程碑，充分體現(xiàn)了我們黨在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的決心和力度，也預(yù)示著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中將發(fā)揮著更加積極的作用。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)初步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程覆蓋

2014月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。自1999年開(kāi)始施行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度得到了進(jìn)一步強(qiáng)化與改進(jìn)。實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)在制訂審計(jì)計(jì)劃時(shí)，往往根據(jù)審計(jì)對(duì)象的崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度、掌握資源（資產(chǎn)、資金）大小等因素，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜、資源（資產(chǎn)、資金）量大的重點(diǎn)部門(mén)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)等關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)。從村干部到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象經(jīng)過(guò)了范圍逐步擴(kuò)大、級(jí)別不斷提高的過(guò)程。1999年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》。2005年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)。2000年，審計(jì)署開(kāi)始進(jìn)行省（部）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。目前，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)次、各類(lèi)別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)全面展開(kāi)，包括省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也已常態(tài)化、制度化。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量

黨的十九大特別是十九屆三中全會(huì)以來(lái)，尤其是習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議，從新時(shí)代黨和國(guó)家工作全局出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、更好地?fù)?dān)負(fù)起審計(jì)職責(zé)和使命、深化審計(jì)管理體制改革、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)作出了全面部署，為推進(jìn)新時(shí)代審計(jì)事業(yè)發(fā)展注入了思想和行動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)推進(jìn)審計(jì)工作具有重大指導(dǎo)意義，審計(jì)干部一定要把握新時(shí)代新機(jī)遇，切實(shí)做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。目前，從村干部到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象經(jīng)過(guò)了范圍逐步擴(kuò)大、級(jí)別不斷提高的過(guò)程，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)次、各類(lèi)別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)全面展開(kāi)，包括省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也已常態(tài)化、制度化。

（一）把信息化作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破點(diǎn)

審計(jì)信息化建設(shè)作為審計(jì)的根本出路，堅(jiān)持向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率。通過(guò)將信息技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)深度融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)進(jìn)行可視化分析，將多維度關(guān)聯(lián)分析進(jìn)行了創(chuàng)新和拓展，橫向比對(duì)功效，經(jīng)過(guò)橫向機(jī)器學(xué)習(xí)和聚類(lèi)算法篩選，縮小疑點(diǎn)數(shù)據(jù)范圍，提高大數(shù)據(jù)分析定位的精準(zhǔn)性。

（二）把全覆蓋作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

以無(wú)錫市為例，無(wú)錫市審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)市政府出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》《無(wú)錫市內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》等制度，將市管領(lǐng)導(dǎo)干部納入市本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督范圍，同時(shí)指導(dǎo)市級(jí)行政、企事業(yè)單位對(duì)下開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。著力形成外部審計(jì)為主、內(nèi)部審計(jì)為輔、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的審計(jì)新格局，通過(guò)走訪調(diào)研、指導(dǎo)培訓(xùn)、評(píng)比表彰等措施，內(nèi)部審計(jì)的項(xiàng)目數(shù)量、報(bào)告質(zhì)量逐年提升，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到及時(shí)揭示。

（三）要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建設(shè)性作用

政府問(wèn)責(zé)的目的是保證公共權(quán)力的正確行使，如果政府問(wèn)責(zé)僅僅停留在事后的懲戒和處罰，那只能是加劇我國(guó)實(shí)際存在的自上而下的壓力型政治體制，容易導(dǎo)致官僚主義、形式主義、弄虛作假等嚴(yán)重后果。必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理，通過(guò)考核實(shí)績(jī)、評(píng)價(jià)效廉、界定責(zé)任、樹(shù)立導(dǎo)向，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，明確政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力的邊界和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，逐步使政府問(wèn)責(zé)制實(shí)現(xiàn)理想的常態(tài)化。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任認(rèn)定，可以促進(jìn)政府責(zé)任的界定，促進(jìn)責(zé)任追究制度的出臺(tái)和完善。