申維娜 趙增光

1.中共衡水市委黨校 河北衡水 053000

2.中共冀州區(qū)委黨校 河北衡水 053200

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。黨的十九大報(bào)告指出：“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平?！边M(jìn)入新時(shí)代，我們要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

近年來(lái)，衡水市委、市政府高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，以擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓業(yè)務(wù)、提水平為方向，全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)，保持了健康平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。新時(shí)代衡水市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

一、新時(shí)代加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意義

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是河北省“十三五”規(guī)劃的重要目標(biāo)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要趨勢(shì)和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)最大比重的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也逐漸進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比例越來(lái)越大，對(duì)衡水市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越來(lái)越多，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的規(guī)模，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。

（二）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以拓寬就業(yè)渠道

當(dāng)前，就業(yè)難問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在緩解就業(yè)壓力、增加就業(yè)方面起到了積極作用。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就是就業(yè)的“蓄水池”，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以帶動(dòng)就業(yè)，提供許多就業(yè)崗位，從而解決就業(yè)難問(wèn)題。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以加快對(duì)外開(kāi)放程度

提高城市的服務(wù)功能。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以加快衡水市國(guó)際化、市場(chǎng)化開(kāi)放進(jìn)程，建立更加公開(kāi)的開(kāi)放市場(chǎng)，打破壟斷行業(yè)，通過(guò)鼓勵(lì)衡水現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)之間開(kāi)展業(yè)務(wù)和交流，有利于吸引優(yōu)秀人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，從而增強(qiáng)衡水服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)進(jìn)一步激發(fā)衡水的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)也促使衡水實(shí)力企業(yè)和知名品牌走出省外，甚至走向世界，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的多元化，同時(shí)也能提高城市的服務(wù)功能。

二、衡水市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，衡水市服務(wù)業(yè)總量大幅提升，服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)如交通、物流等不斷牢固，服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐作用增強(qiáng)。近年來(lái)，全市服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目加速推進(jìn)，衡百國(guó)際、安平國(guó)際絲網(wǎng)物流聚集區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，安平聚成國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園、武邑硬木雕刻產(chǎn)業(yè)園、饒陽(yáng)新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園等一批重大項(xiàng)目正加快建設(shè)，帶動(dòng)作用日益明顯。

但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市服務(wù)業(yè)總體薄弱、布局分散，產(chǎn)業(yè)鏈較短，品牌效應(yīng)不明顯，輻射帶動(dòng)能力有待加強(qiáng)。內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速不快，以信息化為支撐的新興服務(wù)業(yè)規(guī)模較小、引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)，金融業(yè)等知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，勞動(dòng)密集型的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)發(fā)展比較迅速。

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，我省接受京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成定勢(shì)，必將為服務(wù)業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力。衡水市是河北省省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)市，一系列支持衡水的項(xiàng)目建設(shè)，比如加快打造冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地等和重大交通基礎(chǔ)項(xiàng)目如石濟(jì)客專等的建設(shè)，必將成為衡水市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

三、新時(shí)代加快發(fā)展衡水市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策

（一）營(yíng)造衡水現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境

良好的政策環(huán)境是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的保障。首先，應(yīng)該積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)于支持服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，國(guó)家和省已經(jīng)出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，比如營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，這些政策的積極落實(shí)有助于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放的政策措施，不斷吸引外資企業(yè)來(lái)我市設(shè)立研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)基地，投資建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

（二）加大政府資金扶持力度，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

首先，衡水市應(yīng)積極向國(guó)家和省爭(zhēng)取服務(wù)型專項(xiàng)資金，對(duì)于納入市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)范圍和“雙創(chuàng)雙服”重點(diǎn)服務(wù)業(yè)的企業(yè)，探索采取貼息補(bǔ)助，以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)投資更大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效率。其次，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系等。

（三）增強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的支撐作用

1.大力發(fā)展現(xiàn)代物流。我們要本著整合物流資源，拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本的原則，努力形成衡水市“一核、兩帶、多中心”物流業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，建立社會(huì)化，專業(yè)化，信息化，規(guī)?；奈锪黧w系，使物流業(yè)成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第一、積極推動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有專業(yè)物流園區(qū)改造升級(jí)，構(gòu)建規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第二，推動(dòng)城市綠色貨運(yùn)配送體系建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家“城市綠色貨運(yùn)配送示范工程”，圍繞完善城市配送物流基礎(chǔ)設(shè)施，推廣新能源物流配送車輛普及應(yīng)用，優(yōu)化配送車輛便利通行政策，推進(jìn)信息互聯(lián)共享，探索先進(jìn)運(yùn)輸組織模式，加大創(chuàng)新力度。

2.著力支持金融服務(wù)。加大金融開(kāi)放創(chuàng)新力度，支持金融企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大服務(wù)范圍。堅(jiān)持新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以金融扶貧為示范，補(bǔ)齊農(nóng)村金融服務(wù)短板。還應(yīng)建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推行信用保證保險(xiǎn)。還要努力為小微企業(yè)提供更全面的融資支持。

3.加快發(fā)展電子商務(wù)。一方面，應(yīng)該鼓勵(lì)支持制造業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)上網(wǎng)觸電，這就需要建立綜合電子商務(wù)平臺(tái)，包括交易、標(biāo)準(zhǔn)化、電子認(rèn)證、在線支付、物流和信用評(píng)估等服務(wù)。另一方面，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合，如扶持桃城橡膠、饒陽(yáng)蔬菜、武強(qiáng)樂(lè)器等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)做大做強(qiáng)。第三，大力完善電商園區(qū)建設(shè)，提升配套服務(wù)。

4.積極開(kāi)發(fā)休閑旅游。我們應(yīng)充分利用衡水市旅游資源，開(kāi)發(fā)休閑旅游。我們可以結(jié)合我市特色資源和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，努力打造“五大旅游片區(qū)”，衡水湖生態(tài)休閑旅游片區(qū)、武強(qiáng)鄉(xiāng)村音樂(lè)年畫(huà)旅游片區(qū)、深州賞花旅游片區(qū)、棗強(qiáng)故城景縣阜城大儒之鄉(xiāng)文化和運(yùn)河文化旅游片區(qū)、饒陽(yáng)安平阜城紅色旅游片區(qū)。努力加大投入使衡水成為旅游功能完備、產(chǎn)業(yè)體系完整、旅游產(chǎn)品齊全的生態(tài)休閑度假旅游目的地。

（四）加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。因此要加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類人才，特別是社會(huì)急需的信息服務(wù)，金融保險(xiǎn)，各類中介服務(wù)，服務(wù)業(yè)政策與管理，以及熟悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等方面的人才。首先，應(yīng)完善現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)政策體系，建立和完善服務(wù)業(yè)技能人才培養(yǎng)使用，考核評(píng)價(jià)，競(jìng)賽選拔，表彰激勵(lì)政策。其次，可以借助衡水科技工程學(xué)校等建設(shè)服務(wù)業(yè)高技術(shù)人才培訓(xùn)基地。再次，對(duì)于從國(guó)外或市外引進(jìn)的優(yōu)秀服務(wù)業(yè)人才，要給予相應(yīng)的扶持政策。比如在申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時(shí)其專業(yè)工齡可以連續(xù)計(jì)算；對(duì)引進(jìn)的高端服務(wù)業(yè)人才，在落實(shí)完善項(xiàng)目資助，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，子女教育等方面加大扶持政策。只有這樣才能形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

總之，新時(shí)代衡水市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)，鞏固服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)特色行業(yè)，引進(jìn)培育新興服務(wù)行業(yè)，優(yōu)化空間布局，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，奮力推進(jìn)衡水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。