程相春

2015 年新預(yù)算法施行，明確規(guī)定各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。近年來，國務(wù)院、財(cái)務(wù)部不斷加大預(yù)算績效管理工作力度，先后出臺了系列法律、法規(guī)等。

目前，高校預(yù)算績效管理仍處在探索實(shí)施階段，存在著重收入、分配、使用，輕績效現(xiàn)象，績效目標(biāo)設(shè)定、績效過程監(jiān)督、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等還存在一些不足。

一、高?？冃Ч芾泶嬖诘膯栴}

（一）績效管理意識淡薄，制度體系不健全

績效管理意識淡薄，績效考核的主體責(zé)任意識不明。高校教育成本核算意識不強(qiáng)，對績效評價(jià)的重要性認(rèn)識不足，重視不夠。預(yù)算績效管理工作未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，專項(xiàng)資金的績效管理較好，全面預(yù)算績效管理還存在較大差距。

高?？冃Ч芾砉ぷ饕鸭{入預(yù)算管理，但還未納入財(cái)務(wù)管理全過程，績效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，績效管理與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與績效評價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門對績效評價(jià)缺乏正確的認(rèn)識，理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，存在重投入、輕管理，重支出、輕績效的意識。績效管理模式不夠成熟，考核多注重預(yù)算執(zhí)行，較少關(guān)注項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益和效果。

（二）績效目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，影響項(xiàng)目績效衡量

高校許多教育教學(xué)項(xiàng)目的支出，很難用量化指標(biāo)衡量，而定性指標(biāo)又具有主觀性；部分項(xiàng)目與教學(xué)周期性相關(guān)，短期內(nèi)難以科學(xué)測量出評價(jià)指標(biāo)，需長期跟蹤項(xiàng)目績效情況。上述因素影響績效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性，導(dǎo)致績效評價(jià)不夠全面。

目前存在的情況是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在設(shè)計(jì)績效目標(biāo)時(shí)，對目標(biāo)的設(shè)置重要性、可操作性、可衡量性、相關(guān)性、可比性、連續(xù)性考慮不足，存在追求全，即各項(xiàng)指標(biāo)均有涉及，沒有考慮到績效評價(jià)時(shí)，能夠有效測評，是否具備可比性等。

（三）績效管理流程缺失，績效管理不到位

高校全過程預(yù)算績效管理鏈條尚未形成。預(yù)算績效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中包括績效目標(biāo)設(shè)定、資金投入和使用情況、績效評估機(jī)制、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控及結(jié)果應(yīng)用等多個(gè)方面，涉及到的內(nèi)容比較龐雜。任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問題，都會影響到績效管理。

績效管理工作應(yīng)該是全過程管理與考核，目前高校將主要工作集中在事前項(xiàng)目申報(bào)績效目標(biāo)的設(shè)定上，缺乏執(zhí)行過程監(jiān)督，存在只關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，忽視全過程管理，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效解決問題，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的要求。

（四）績效評價(jià)結(jié)果孤立，缺乏相應(yīng)的獎懲制度

績效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，績效評價(jià)結(jié)果反饋制度尚未健全，績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的掛鉤機(jī)制尚未建立，績效評價(jià)結(jié)果未能有效應(yīng)用。一是績效考核結(jié)果缺乏可比性，不利于應(yīng)用。二是績效管理激勵(lì)及約束機(jī)制落實(shí)不到位，績效考核結(jié)果不能與下一年度預(yù)算資金安排掛勾，達(dá)不到預(yù)算績效管理目的。三是缺乏相應(yīng)的獎懲措施，學(xué)院干部考核、獎懲未能將績效評價(jià)結(jié)果做為領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力的一部分，成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲重要指標(biāo)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏積極性、主動性，不能保證預(yù)算績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、預(yù)算績效管理的建議

（一）樹立績效管理新理念，完善績效管理制度體系

學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立績效意識，各部門齊抓共管、密切配合,共同加強(qiáng)對績效評價(jià)的宣傳，了解績效評價(jià)管理對高校發(fā)展的重要性。加強(qiáng)預(yù)算績效管理力量，充實(shí)預(yù)算績效管理人員，建立健全預(yù)算績效管理工作組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)預(yù)算管理責(zé)任主體意識。加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作法規(guī)、制度的培訓(xùn)，做到學(xué)懂弄通吃透。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，解決好績效管理中存在的突出問題。明確績效評價(jià)對象、績效評價(jià)內(nèi)容、規(guī)范績效評價(jià)流程，績效結(jié)果運(yùn)用，遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、績效相關(guān)等原則，開展全面績效評價(jià)工作。

（二）科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，奠定績效評價(jià)基礎(chǔ)

績效評價(jià)目標(biāo)受到高校類型不同，辦學(xué)層次不同，項(xiàng)目類形差異而不盡相同?？冃гu價(jià)目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)執(zhí)行重要性、可操作性、可衡量性、相關(guān)性、可比性、連續(xù)性原則，并合理使用反向指標(biāo)。

二級單位總體績效目標(biāo)的設(shè)定。一是各二級預(yù)算單位要梳理本單位、部門的職能，明確具體工作職責(zé)；二是根據(jù)年度工作計(jì)劃和任務(wù)，科學(xué)運(yùn)用定性和定量方式，設(shè)計(jì)出即有產(chǎn)出、成本指標(biāo)，又有經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)改善、服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)；三是學(xué)校通過充分調(diào)研、科學(xué)分析，合理確定核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，確?？冃е笜?biāo)可比可測、細(xì)化量化。

項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的設(shè)定。一是根據(jù)項(xiàng)目的功能，如資金性質(zhì)、預(yù)期金額、工作任務(wù)、支出范圍、受益對象等，明確項(xiàng)目的特性；二是依據(jù)項(xiàng)目的特性，科學(xué)運(yùn)用定性和定量方式，設(shè)計(jì)出即有產(chǎn)出、成本指標(biāo)，又有經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)改善、服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)；三是學(xué)校通過充分調(diào)研、科學(xué)分析，合理確定核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，確?？冃е笜?biāo)與項(xiàng)目匹配，并且科學(xué)合理、可比可測、細(xì)化量化。

（三）合理規(guī)劃預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，做好項(xiàng)目績效運(yùn)行監(jiān)控

學(xué)?？冃гu價(jià)小組制定完善的績效評價(jià)機(jī)制，形成切實(shí)可行績效評價(jià)方案、績效目標(biāo)評價(jià)體系、建立績效評價(jià)專家?guī)?，開展有效的績效評價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行的事前、事中和事后全過程全方位的監(jiān)控和管理。

事前管理：加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動項(xiàng)目機(jī)制，做好項(xiàng)目培育。對上報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目的可行性、必要性、績效目標(biāo)合理性進(jìn)行綜合測評，從而實(shí)現(xiàn)成熟一個(gè)項(xiàng)目上一個(gè)項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的效益與效率。

事中控制：學(xué)校制定的績效評價(jià)方案、績效評價(jià)流程，建立績效管理信息系統(tǒng)，圍繞績效目標(biāo)，收集數(shù)據(jù)，依據(jù)大數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用成本效益分析、比較分析等方法，開展有效分析，及時(shí)掌握預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度及使用效果，嚴(yán)格監(jiān)督績效運(yùn)行情況。發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)訂績效目標(biāo)，及時(shí)提出隨時(shí)進(jìn)行修正。

事后評價(jià)：績效評價(jià)專家組或第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)部門密切配合，通過對預(yù)算執(zhí)行全過程的追蹤監(jiān)控，獲取科學(xué)、精準(zhǔn)的考評結(jié)果。事后評價(jià)作為績效運(yùn)行監(jiān)控一個(gè)關(guān)鍵鏈條，同時(shí)是加強(qiáng)項(xiàng)目管理及安排以后年度項(xiàng)目支出預(yù)算的重要依據(jù)。切實(shí)做到科學(xué)、精準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，創(chuàng)建科學(xué)的考核機(jī)制

績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向?qū)W?？冃Ч芾眍I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及校領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)審議，并將考核結(jié)果予以通報(bào)，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用?？冃гu價(jià)結(jié)果作為責(zé)任主體年終考核中績效管理部分的成績，同時(shí)，作為下一年度預(yù)算編制、預(yù)算分配的參考依據(jù)。

學(xué)校落實(shí)績效終身責(zé)任追究制，制定合理可行的干部考核方案，績效評價(jià)結(jié)果設(shè)為年度干部考核的重要指標(biāo)，直接影響到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獎懲，可以與個(gè)人下年度的績效工資水平掛鉤。預(yù)算績效評價(jià)避免流于形式、不痛不癢，切實(shí)做到花錢問效，無效必問責(zé)。