文｜貴州天邦建設項目管理有限公司 黃富江

1 前言

2018年9月28日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布“關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定”，刪除了原《辦法》中唯一涉及監(jiān)理的第四條第一款第七項“按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”。讓本就如履薄冰的監(jiān)理企業(yè)，不知出路在何方，特別是中小型企業(yè)更是面臨倒閉的邊緣；但是監(jiān)理企業(yè)必須清楚認識到，在《中華人民共和國建筑法》中單獨用一個章節(jié)共五條（第四章，第三十一條至三十五條）闡明國家推行工程監(jiān)理制度的“必須性”和“強制性”。同時《建設工程質量管理條例》也用一個章節(jié)共五條（第五章，第三十四條至三十八條）說明監(jiān)理單位的質量和義務；在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》也對監(jiān)理單位的安全責任作具體要求。從國家法律到部門條例都對監(jiān)理寄予重任，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的30年中，監(jiān)理制度不僅在工程質量控制、安全生產(chǎn)管理工作、參建各方關系協(xié)調組織、推行信息化管理等方面都發(fā)揮了重要作用，而且在規(guī)范參建各方主體建設行為上也頗獲成效。為鼓勵、引導監(jiān)理行業(yè)積極健康的發(fā)展，行政主管部門先后發(fā)布了 “十三五”規(guī)劃主要任務中要深化建筑業(yè) “放管服” 改革，完善建筑市場準入制度，“弱化企業(yè)資質、 強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”。隨后“促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見”也提出“強化個人執(zhí)業(yè)資格為核心的行政審批制度改革”。在制度不斷完善創(chuàng)新的大環(huán)節(jié)下，處于倒閉邊緣的中小型企業(yè)和在現(xiàn)場執(zhí)業(yè)的監(jiān)理工程師迫切希望以上政策的創(chuàng)新落實。

在政策創(chuàng)新落實的同時，怎樣確保貫徹國家政策、保障企業(yè)利益、確保個人責權利一致和項目保質保量，滿足安全及使用功能“四者”都能夠達到“四全齊美”的共同體，即能夠積極響應國家政策法規(guī)，又能保證擁有監(jiān)理企業(yè)資質利益，而不至于讓歷經(jīng)多年磨礪，為建筑發(fā)展做出貢獻的監(jiān)理企業(yè)消失在短短30年的歷史長河中；同時讓有資格能力的人主動積極的來實施項目，深刻感受到“責、權、利”帶來的成就感，而付出應有勞動；讓項目從決策到交付使用，都能夠保質保量，完美實現(xiàn)使用功能。本文從“四者”間的關系，提出創(chuàng)新思路供讀者參考。

2 當前政策下實施情況

2.1 目前實施政策規(guī)定

《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》共三個資質標準（綜合資質、專業(yè)資質和事務所資質），三個等級（甲級、乙級和丙級），結合國家現(xiàn)有技術和發(fā)展規(guī)模，乙級、丙級和事務所資質根本就沒有市場競爭力，即便能夠承接部分業(yè)務，往往同樣的項目，所投入的人力和物力往往比甲級或綜合資質企業(yè)要大得多。通過下列實例列表1計算。

表1

2.2 實例對比

項目在同一城市，建設單位因受資質限制，同期許可建筑面積為10萬平方米以下，樓層均為28層以下，總高度100米以下，三個項目建筑面積均21萬平方米左右，甲級和乙級企業(yè)均可以承攬，本例按資質標準通過列舉2個等級企業(yè)對同樣項目，企業(yè)產(chǎn)生的費用作分析對比，表1只計算一年管理人員開支。

2.3 通過上表看問題

2.3.1 受建設單位資質影響，乙級企業(yè)可以承接這三個項目。遇到這樣的項目和建設單位，就是中小型監(jiān)理企業(yè)的福音。

2.3.2 三個項目，乙級企業(yè)用了3名總監(jiān)理工程師，而甲級企業(yè)只用了1名總監(jiān)理工程師。在理解上面問題的情況下，企業(yè)是得到建設單位的福音才能夠承攬這些項目，但是又不能違反相應的法律及規(guī)范要求，作為甲級企業(yè)，不受建筑面積和層數(shù)限制，可以跟建設單位一個項目簽署一個合同即可，三個項目共計簽署3份合同，而《建設工程監(jiān)理規(guī)范》第3.1.5條：“一名注冊監(jiān)理工程師最多不得擔任超過三項目總監(jiān)理工程師”；所以這三個項目，作為甲級企業(yè)用1名總監(jiān)理工程師，又合法又滿足《規(guī)范》要求。同理，作為乙級監(jiān)理企業(yè)就只能一個項目分期簽署3份合同，三個項目總計簽署9份合同，一名總監(jiān)理工程師最多不得超過三項合同的總監(jiān)理工程師，所以，乙級企業(yè)要合法和滿足《規(guī)范》要求就得用3名總監(jiān)理工程師了。

2.3.3 同樣的收效，乙級企業(yè)比甲級企業(yè)多用了2名總監(jiān)理工程師，7名專業(yè)監(jiān)理工程師，9名其他監(jiān)理人員，按表內薪酬年薪，乙級企業(yè)比甲級企業(yè)多支出148萬元。乙級企業(yè)為什么會比甲級企業(yè)多出那么多人員？因為我們在辦理施工許可證及前期手續(xù)時，監(jiān)理單位都會向建設單位提供項目監(jiān)理機構成立文件，一份合同就會有相應的監(jiān)理機構成立文件，從表中人員配置就可以看出，甲級企業(yè)A、B、C三個項目3份合同即可，而乙級企業(yè)得有9份合同。每份合同相對應的監(jiān)理機構成立文件配置人員，乙級企業(yè)每期都只是按剛好能夠滿足要求的人員進行配置（6名），三個項目總計就得需要那么多人才能夠滿足配置要求。而反觀甲級企業(yè)一份合同配置了11名監(jiān)理人員，既滿足了要求，又給人感覺配置很豐富，很到位。

2.3.4 表中甲級企業(yè)和乙級企業(yè)的薪酬都是按同樣的標準計算的。但是通常同樣的人才，在甲級企業(yè)往往在薪資待遇會比乙級企業(yè)略微低些。通常在人的潛意識里，資質等級高的企業(yè)，他們項目要多些，項目也大些，收入穩(wěn)定些，就造成乙級企業(yè)用同樣的人才，往往會比乙級企業(yè)的費用要高些。表1人員不變的情況下，甲級企業(yè)的費用成本可能會有所降低，而乙級企業(yè)的成本會有所提高。

2.4 結果與分析

2.4.1 通過表內的數(shù)據(jù)及以上的分析，體現(xiàn)出乙級企業(yè)的難堪，同樣的項目，多投入那么多人力物力，換來的是同樣的結果，但是 “入市”的競爭力且相差甚多，往往還會連資格都達不到。因為甲級企業(yè)能夠承接該專業(yè)的所有項目，而乙級企業(yè)只能夠承接“二級”及以下項目。

3 新的出路與觀點

乙級企業(yè)的難堪結合國家發(fā)布的相關引導文件，迫切希望政策的快速創(chuàng)新落實，以解決類似難堪的問題，促進監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，結合現(xiàn)場實際和政策文件，提出以下思路，能夠給擁有監(jiān)理資質行業(yè)一個發(fā)展的方向，給奮戰(zhàn)在實際工作的監(jiān)理人員新的出路。

3.1 參與單位及人員任務

3.1.1 主管部門：對政府投資項目，按信譽高低和企業(yè)容量分配任務→同時負責檢查、核實企業(yè)項目完成情況。

3.1.2 企業(yè)：項目任務收集→項目任務發(fā)布→選擇并核實合適監(jiān)理工程師及相應輔助人員→督查任務完成情況→對任務完成情況進行評分。

3.1.3 監(jiān)理工程師：承攬企業(yè)發(fā)布任務→根據(jù)項目特點組建團隊人員→按照項目建設單位要求完成項目任務。

3.2 具體實施辦法

3.2.1 主管部門：住建局

3.2.1.1 根據(jù)當?shù)仨椖勘灸甓刃枰ㄔO的項目清單，按信譽高低和企業(yè)容量分配建設任務，選擇合適企業(yè)管理相應項目。

3.2.1.2 定期或不定期的檢查項目的實施完成情況，只針對企業(yè)。

3.2.2 企業(yè)：已經(jīng)取得監(jiān)理資質的企業(yè)

3.2.2.1 按現(xiàn)有已取得資質的企業(yè)劃定各級別項目容量，各資質等級承攬項目最大容量見表2。

3.2.2.2 對于現(xiàn)有資質，按表2資質等級給予項目容量。

3.2.2.3 資質升級：通過現(xiàn)有平臺項目施工許可證發(fā)放時間為開始時間，項目竣工備案為完成時間，按承攬項目最大容量自動升降級，以資質核發(fā)時間為準，每年一次匯總完成項目，在相應區(qū)間自動降到該級別，完成每年核定數(shù)量80%以上，自動升1級，完成每年核定數(shù)量90%以上且任務完成評分均為90分以上，并有5項省部級表彰（以當年完成工程和頒獎時間為準），自動2升級。

3.2.2.4 新資質認定：新資質為暫定級，項目承攬數(shù)量為30個，升級標準同上，2年內均未達到升級條件，繼續(xù)完成承攬業(yè)務后，撤銷資質，完成任務中有2項省部級表彰，可延長暫定時間1年。

通過上面4條可看出，企業(yè)在承攬業(yè)務時，需要有選擇性的做項目，不是越大越好，也不是越多越好。項目越大，建設周期就越長，就可以避免現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)，越是大的企業(yè)，做的都是大的項目，這就難得完成項目容量，有降級的危險；都做 “周期短”的又會占用項目容量，有更好的項目時，又不能夠承攬。

3.2.2.5 企業(yè)到各地行政主管部門或需要承建項目企業(yè)承攬項目監(jiān)理任務。

3.2.2.6 根據(jù)承攬的監(jiān)理任務，編制項目需要監(jiān)理工程師的數(shù)量，工作經(jīng)歷要求，項目機構組成的具體要求；發(fā)然后布信息（避免現(xiàn)在的招投標代理單位，招投標完后就不管他們事了，如果在現(xiàn)在現(xiàn)場人員達不到建設需要的情況下，企業(yè)受到影響比較大——選擇比較重要）。

3.2.2.7 通過監(jiān)理工程師投遞意向書，選擇最好、最適合的團隊來實施項目，造就精品工程（避免現(xiàn)在投標是一批資歷都是很好的人，但是到現(xiàn)場實際實施的都是一些臨時拼湊的人）。

3.2.2.8 督查監(jiān)理工程師任務完成情況，核對有沒有按意向書中的人到現(xiàn)場履職，有沒有按監(jiān)理規(guī)范對項目進行監(jiān)理。

3.2.2.9 項目竣工后對項目人員進行評分考核，上傳一體化平臺，記錄在個人業(yè)績中，作為今后承攬業(yè)務的依據(jù)。

3.2.3 監(jiān)理工程師

3.2.3.1 資格證不用再注冊，到哪家企業(yè)承接業(yè)務，直接出示資格證備案即可，以之前所做業(yè)績（主要以錄入平臺上項目為準）作為承攬業(yè)務的重要標準。

3.2.3.2 監(jiān)理工程師每人次能夠承攬項目投資總額或數(shù)量：每人次不超過5億元或同一地區(qū)不超過10個項目，跨地區(qū)不超過5個，跨省不得超過3個（未超過限額的不計算入內）。

3.2.3.3 根據(jù)自己情況承攬企業(yè)發(fā)布任務。

3.2.3.4 根據(jù)項目特點及要求組建團隊人員，按意向書中人員配備現(xiàn)場履職。

3.2.3.5 按照項目建設單位要求完成項目任務。

3.2.3.6 接受企業(yè)的督查及考核。

3.2.4 項目完成情況

3.2.4.1 項目實施過程中安全生產(chǎn)管理工作能夠得到更好的落實。

3.2.4.2 項目質量、功能能夠得到完美實現(xiàn)。

3.2.4.3 項目投資能夠得到更好的控制。

4 與目前實施項目的優(yōu)點

4.1 企業(yè)只是任務的發(fā)布和管理者，監(jiān)理工程師才是項目的直接管理者，企業(yè)為了把項目做好就必須嚴格選擇靠譜的人來實施，監(jiān)理工程師為了以后能夠承攬更好，更多的項目必然是不斷提高自己的業(yè)務水平，當成自己的事來做，努力地為建設單位、參建各方做好協(xié)調工作；同時會跟監(jiān)理企業(yè)搞好關系，丟掉那種“大不了，我換家企業(yè)照樣做”的想法，一點也不為企業(yè)考慮。

4.2 企業(yè)不直接參與管理項目，避免“上面”打招呼而降低安全、質量標準事件發(fā)生；企業(yè)為了能夠吸引更多的監(jiān)理工程師到企業(yè)承接業(yè)務，所做的服務工作就更標準，更到位，讓監(jiān)理工程師到企業(yè)后有回家的感覺。

4.3 解決每個監(jiān)理工程師都可以按照自己的專業(yè)知識和意愿來管理項目，心甘情愿的去做專業(yè)的事情。同時，只要自己家鄉(xiāng)有監(jiān)理企業(yè)，就可以在自己的家鄉(xiāng)作為建設者，做出應有的貢獻（主人翁的心態(tài)去做事，比做不好我就走，誰知道是我做的，工程質量和安全應該是一個“質”的跨越）。

表2

4.4 讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，專業(yè)的人找專業(yè)的人，比對照條款找人做事，最終出來的成果，估計好多人，成果是他（她）的，但是連項目地點在哪里都不清楚的情況發(fā)生。

4.5 給之前找到企業(yè)掛靠，就找到掛靠人員資格，設置了必須是人去監(jiān)理項目，只有在監(jiān)理工程師知道的情況下項目才有序實施，避免項目已竣工投入使用，五方責任主體的監(jiān)理工程師還不清楚自己還有那么一個項目。

5 結論與建議

理想是美好的，要想實現(xiàn)的前提，項目建設者要做好以下幾點：

5.1 嚴把項目人員準入關，達不到要求禁止進入項目進行管理，杜絕人情關系。

5.2 同時得保持項目管理人員合理的薪酬，保障監(jiān)理工程師責、權、利一致，提升項目交付品質。

以上僅為個人觀點，即能夠積極響應國家政策，又能維護擁有監(jiān)理企業(yè)資質利益，同時讓個人主動實施項目，突出強化個人執(zhí)業(yè)資格為主主導思想，確保項目保質保量交付使用。力求做到“國家政策、企業(yè)利益、執(zhí)業(yè)人員、工程項目”四全齊美理想狀態(tài)。希望本文論點在現(xiàn)實中能夠得以實施。但是現(xiàn)目前，保障行業(yè)有序發(fā)展，必須已現(xiàn)行主管部門發(fā)布規(guī)則為準。本文論點僅供作為企業(yè)轉型的思路，同時也給在職監(jiān)理工程師一種主人翁的執(zhí)業(yè)操守，別總是，有事有企業(yè)頂著思態(tài)，為監(jiān)理行業(yè)深化改革的健康發(fā)展做好準備。