■ 郗杰英 蒙曉平

(國務(wù)院參事室 社會(huì)調(diào)查中心，北京 100006)

黨的十九大重新定義了新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾。“人民日益增長的美好生活需要”，“不平衡不充分的發(fā)展”，這兩者之間的差異與距離，是廣大人民群眾內(nèi)心深處的焦慮，也是黨和政府行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)階段，人民群眾有哪些物質(zhì)性和精神性的新訴求？有哪些需要解決的突出問題？這些問題的普遍性和迫切性如何？ 針對(duì)以上問題，國務(wù)院參事室社會(huì)調(diào)查中心于黨的十九大之后，完成了《新時(shí)代人民群眾需求》全國大規(guī)模社情民意抽樣調(diào)查。

該調(diào)查是黨的十九大后，國務(wù)院參事室社會(huì)調(diào)查中心根據(jù)十九大報(bào)告中關(guān)于社會(huì)主要矛盾的新論述，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查，旨在了解和分析人民群眾對(duì)美好生活的新需求、新期盼，為黨和政府提供決策參考。

調(diào)查對(duì)象主要涵蓋中國社會(huì)11個(gè)群體：工人(以農(nóng)村外出務(wù)工人員為主體)，農(nóng)民，公職人員(具體包括公務(wù)員、國企管理者、醫(yī)護(hù)人員和教師4個(gè)群體)，白領(lǐng)(在私營/外資企業(yè)供職的腦力勞動(dòng)者)，企業(yè)主及高管(非國有企業(yè))，個(gè)體業(yè)主及自由職業(yè)者，老齡群體(城鄉(xiāng)地區(qū)60歲以上居民)和在校大學(xué)生。調(diào)查總樣本量3 133個(gè)，涉及全國25個(gè)省、自治區(qū)、市。調(diào)查以入戶或定點(diǎn)攔截方式、結(jié)構(gòu)化問卷、一對(duì)一面訪為主，針對(duì)非公企業(yè)主/高管、大學(xué)教師群體，還采用了在線問卷定向推送的方式(見下頁表1)。

本次調(diào)查有兩大特點(diǎn)：(1)在對(duì)人民群眾需求的界定上，我們結(jié)合馬斯洛需求層次理論、專家學(xué)者對(duì)十九大報(bào)告的解讀以及當(dāng)前中國社會(huì)的實(shí)際狀況，將人們的物質(zhì)、社會(huì)和心理需求分解成25項(xiàng)具體的需求類別。每一個(gè)需求類別在表述上盡量做到準(zhǔn)確且通俗易懂，便于與被調(diào)查對(duì)象溝通。(2)在需求挖掘上，采用國際上較為先進(jìn)的需求挖掘技術(shù)，從普遍性和迫切性兩個(gè)角度構(gòu)建了需求滿足優(yōu)先級(jí)指數(shù)。

表1 各個(gè)群體的樣本量 單位：人

一、大多數(shù)人對(duì)當(dāng)前生活狀態(tài)和生存環(huán)境感到滿意，對(duì)未來持樂觀態(tài)度

1.總體來看，大多數(shù)人對(duì)當(dāng)前生活狀態(tài)和生存環(huán)境表示滿意

“總的來說，您對(duì)當(dāng)前的生活狀態(tài)和生存環(huán)境的方方面面，滿意程度屬于哪一種情況？”從樣本總體來看，68%的人表示滿意。具體來說，“非常滿意”的占15%，“比較滿意”的占53%，而明確表示“很不滿意”(7%)和“不太滿意”(2%)的不到10%。另有23%的人表示“一般”。

2.大多數(shù)人認(rèn)為，近幾年來生活狀態(tài)和生存環(huán)境有了一定的改善

“與三、五年前相比，總的來說，您覺得現(xiàn)在的生活狀態(tài)和生存環(huán)境變化情況，屬于下列哪一種情況？”30%的被訪者認(rèn)為“現(xiàn)在好多了”，47%認(rèn)為“現(xiàn)在好一些了”，兩者之和為77%，接近80%，而認(rèn)為變得“差一些”或“差多了”的比例只有7%。

由此可以看出，十八大以來，黨和政府的執(zhí)政努力取得了明顯效果，人民群眾對(duì)此有切身的感受。

3.絕大多數(shù)人對(duì)于調(diào)查中涉及的25項(xiàng)需求的改善持積極態(tài)度

“總的來說，未來三、五年內(nèi)，您對(duì)上述方面(指問卷中涉及的25項(xiàng)需求，詳見后文)改善所持的態(tài)度，屬于哪一種情況？”15%的人表示“很有信心”，39%表示“比較有信心”，34%表示“有一點(diǎn)信心”，三者之和接近90%。

4.對(duì)未來幾年內(nèi)生活狀態(tài)和生存環(huán)境的變化，大多數(shù)人持樂觀態(tài)度

“未來三、五年內(nèi)，對(duì)于生活狀態(tài)和生存環(huán)境的方方面面，您預(yù)計(jì)會(huì)變得怎么樣？”超過80%的人持樂觀態(tài)度。具體而言，32%的人表示會(huì)“比現(xiàn)在好得多”，51%的人表示“比現(xiàn)在略好一些”。持悲觀態(tài)度或者認(rèn)為前途未卜的(“不知道/不清楚”)只有6%。

5.企業(yè)主/高管、大學(xué)生兩大群體的評(píng)價(jià)和預(yù)期差異明顯

關(guān)于對(duì)現(xiàn)狀及未來的信心，各群體總體上呈現(xiàn)了較為一致的積極評(píng)價(jià)和預(yù)期，但有兩個(gè)群體的態(tài)度有較為顯著的不同。企業(yè)家/高管群體更為消極，而在校大學(xué)生則更為樂觀。

企業(yè)主/高管群體對(duì)目前生活狀態(tài)和生存環(huán)境表示滿意的比例只有44%，明顯低于總體比例(68%)；認(rèn)為近年來生活狀態(tài)和生存環(huán)境改善的占57%，也明顯低于總體77%的比例；對(duì)25項(xiàng)需求的改善，沒有信心的占25%，明顯高于總體11%的比例；同時(shí)，對(duì)于未來幾年內(nèi)生活狀態(tài)和生存環(huán)境的變化持樂觀預(yù)期(認(rèn)為變得“好很多”或“好一些”)的比例(68%)明顯低于其他群體整體的狀況(82%)(見下頁表2、表3)。

在校大學(xué)生群體對(duì)生存現(xiàn)狀的滿意度(86%)則明顯高于整體狀況(68%)；對(duì)未來更持樂觀態(tài)度：95%的大學(xué)生對(duì)未來三、五年內(nèi)問卷中涉及的25類需求的改善表示有信心，明顯高于整體(89%)(見下頁表2)。

表2 各個(gè)群體對(duì)目前生活的滿意狀況 單位：%

6.知識(shí)分子和其他群體之間，不同地域和年齡群體之間的評(píng)價(jià)和預(yù)期差異不明顯

從其他多個(gè)維度進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，知識(shí)分子和非知識(shí)分子群體之間，東南、東北和中西部群體之間，不同年齡群體之間，在對(duì)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)和對(duì)未來的預(yù)期上，并無顯著的差別(見表2、表3)。

表3 各個(gè)群體對(duì)未來生活狀態(tài)和生存環(huán)境改善的預(yù)期 單位：%

二、新時(shí)代人民群眾對(duì)生存狀態(tài)和生存環(huán)境有著不同于以往的新訴求

根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際狀況，將社會(huì)各階層的物質(zhì)及精神需求分解成25項(xiàng)具體的需求類別。在調(diào)研過程中，從兩個(gè)角度對(duì)人們的需求進(jìn)行挖掘，一是需求改善的普遍性，二是需求改善的迫切度。首先是需求的普遍性。針對(duì)每一個(gè)需求類別，請被訪者從自身角度來評(píng)估這一類別屬于“現(xiàn)狀已經(jīng)很好了”“急需改善”“如果能改善更好”，還是“無所謂，不重要”?？梢钥闯霎?dāng)前25項(xiàng)不同的需求在人們的心目中處于怎樣的狀態(tài)?！凹毙韪纳啤钡谋壤叩停@示了某類需求是普遍需要被滿足的，還是小眾的?！凹毙韪纳啤钡谋壤?，可以稱之為“普遍性”狀況。其次是需求的迫切度。在詢問普遍性問題后，請被訪者針對(duì)25項(xiàng)需求，從個(gè)人或家庭角度判斷目前最需要改善的是哪一個(gè)方面？然后是哪一個(gè)方面？第三、第四、第五又分別是哪一方面？對(duì)這些問題的回答，構(gòu)成了需求滿足的優(yōu)先級(jí)，或者說“迫切度”。由此形成了需求改善優(yōu)先級(jí)指數(shù)。需求改善優(yōu)先級(jí)=普遍性*迫切度。

下頁表4顯示了25項(xiàng)需求的普遍性、迫切度、改善優(yōu)先級(jí)指數(shù)及據(jù)此的排序。

表4 二十五項(xiàng)需求的普遍性、迫切度、改善優(yōu)先級(jí)指數(shù)及據(jù)此的排序(各個(gè)群體總體狀況)

從指數(shù)大小可以看出，“空氣質(zhì)量(改善)”和“食品/藥品安全”兩項(xiàng)數(shù)據(jù)明顯高于其他需求，反映了人民群眾對(duì)于這兩個(gè)突出問題改善的強(qiáng)烈愿望。

“個(gè)人/家庭收入水平(改善)”依然指數(shù)較高(40分以上)。從下文各大群體的對(duì)比分析，我們可以進(jìn)一步看出，這一訴求主要體現(xiàn)在工人、農(nóng)民和體制外白領(lǐng)群體中。

前10項(xiàng)需求中，與人們健康安全相關(guān)的占了5項(xiàng)：“空氣質(zhì)量(改善)”、“食品/藥品安全”、“醫(yī)療保障”、“環(huán)境衛(wèi)生狀況(改善)”和“飲水質(zhì)量(改善)”，一方面說明新時(shí)代人們的健康意識(shí)有了明顯提高，另一方面也表明，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期積累的一系列嚴(yán)重問題已經(jīng)到了迫切需要解決的程度。

“收入分配公平合理”、“政府部門辦事公正/清正廉潔”和“政府部門有作為，為群眾辦事”這3個(gè)需求盡管是被普遍感知的急需改善問題(普遍性30%)，但由于與個(gè)人和家庭生活的直接關(guān)聯(lián)性相對(duì)較弱，其迫切性并不特別強(qiáng)烈。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“剛需”，原指商品供求關(guān)系中受價(jià)格影響較小的需求，這些需求通常包括日常生活必需品。在大眾媒體中，其含義已外延到人們?nèi)粘Ｉ钚枨筝^為迫切的各種商品和服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“剛需”的范圍也在不斷擴(kuò)大和延伸。那么，在新時(shí)代，人民群眾的哪些需求能被稱為“剛需”呢？

以“普遍性”和“迫切度”為橫、縱坐標(biāo)，25項(xiàng)需求落在1個(gè)平面圖上，再以兩者的平均數(shù)為兩條區(qū)隔線，形成一個(gè)四象限圖，具體見下圖。

二十五項(xiàng)需求的普遍性和迫切度狀況圖(各群體整體)

落在右上角象限的這些需求，有相對(duì)較高比例的人認(rèn)為“急需改善”；同時(shí)，在人們認(rèn)為需要首先改善的前五項(xiàng)需求中，中選率也較高。換句話說，這些需求既有普遍性，也有迫切性，我們可以把這些需求看成是“剛性需求”，這些需求要首先被滿足。

右下角象限的這些需求，有普遍性，但迫切度相對(duì)較弱，這類需求可以稱為“非剛性需求”，屬于僅次于“剛性需求”的第二類需要被滿足的需求。

左下角的這些需求，認(rèn)為屬于“急需改善”的人群比例相對(duì)較低，迫切性也相對(duì)較弱，我們將之定義為“非大眾性需求”。

另外一些類別的需求普遍性不高。對(duì)于 “吃穿用等日常需要(滿足)”、“私有財(cái)產(chǎn)不被侵犯/侵占”、“社會(huì)治安狀況(改善)”以及“個(gè)人隱私有保障”等，有相當(dāng)比例的人認(rèn)為“現(xiàn)狀已經(jīng)很好了”，而“擇業(yè)/就業(yè)/創(chuàng)業(yè)/升遷等發(fā)展機(jī)會(huì)(公平)”、“知情權(quán)/參與權(quán)/表達(dá)權(quán)/監(jiān)督權(quán)等基本公民權(quán)利(有保障)”和“政府部門管得過多過細(xì)”等現(xiàn)狀雖不理想，但總體上屬于“如果能改善更好”的改善型需求(見表5)。

表5 普遍性和迫切性不高的需求類別的具體情況(各群體整體) 單位：%

三、各個(gè)群體需求的一致性大于差異性

各個(gè)群體各自的前10項(xiàng)需求中，有4項(xiàng)是相同的，即“食品/藥品安全”、“個(gè)人或家庭收入水平(改善)”、“住房狀況(改善)”和“醫(yī)療有保障”。

除農(nóng)民群體外，“空氣質(zhì)量(改善)”在其他群體中的優(yōu)先級(jí)指數(shù)均進(jìn)入了前10位。

除公職人員和大學(xué)生群體外，在其他群體中，“養(yǎng)老有保障”都是列前10位的訴求。分析顯示，“養(yǎng)老有保障”的訴求與人們的年齡因素密切相關(guān)，在70后、60后以及50后3個(gè)年齡段的人群中，都是位居前5位的訴求。

公職人員和白領(lǐng)兩個(gè)群體在需求上具有很強(qiáng)的一致性。不同的是，白領(lǐng)群體更在意“養(yǎng)老有保障”，而公職人員對(duì)“子女享有公平的教育資源”有更強(qiáng)烈的訴求。

對(duì)“個(gè)人或家庭收入水平”提高的訴求雖然在各個(gè)群體中均進(jìn)入了前10位，但排序有較大的差別。這與各群體的收入水平高度關(guān)聯(lián)，農(nóng)民群體由于收入明顯偏低，這項(xiàng)訴求最為強(qiáng)烈。

對(duì)比各個(gè)群體的需求特點(diǎn)，總體來說，除企業(yè)主/高管和大學(xué)生群體的需求略為特殊外，其他群體在多項(xiàng)需求上的一致性是比較明顯的。

企業(yè)家群體(非國有企業(yè)主及高管)對(duì)“知情權(quán)/參與權(quán)/表達(dá)權(quán)/監(jiān)督權(quán)等基本公民權(quán)利(有保障)”、“政府部門有作為，為群眾辦事”和“政府部門辦事公正，清正廉潔”有強(qiáng)烈的訴求，顯示了這一群體對(duì)經(jīng)商環(huán)境的較高要求。

而大學(xué)生群體，由于面臨就業(yè)，因而對(duì)“工作有保障”和“就業(yè)/創(chuàng)業(yè)等發(fā)展機(jī)會(huì)(公平)”有更多的訴求。

各個(gè)群體優(yōu)先級(jí)指數(shù)排在前10位的需求詳見下頁表6。

表6 各個(gè)群體需求改善優(yōu)先級(jí)指數(shù)前10位排序

從其他多個(gè)維度對(duì)群體進(jìn)行對(duì)比分析，如知識(shí)分子和非知識(shí)分子群體之間，東南、東北和中西部區(qū)域之間，不同年齡群體之間，在需求改善優(yōu)先級(jí)排序上雖然存在一定的差異，但其一致性遠(yuǎn)大于差異性。從地域看，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部和東北，“空氣質(zhì)量(改善)”和“食品/藥品安全”都是排在前兩位的突出訴求。

四、企業(yè)家和體制外白領(lǐng)對(duì)美好生活的期盼最為強(qiáng)烈

如果我們仔細(xì)分析各個(gè)群體在25項(xiàng)需求上的具體優(yōu)先級(jí)指數(shù)得分，可以看出各個(gè)群體更為細(xì)致的差異性需求(見表7)。各群體25項(xiàng)需求類別的改善優(yōu)先級(jí)指數(shù)值高低，在一定程度上體現(xiàn)了不同群體對(duì)美好生活期望的強(qiáng)烈程度。平均分最高的是企業(yè)主及高管群體(28分)，其次是白領(lǐng)和公職人員群體(24分)，期望最低的則是老人群體和農(nóng)民群體(17分)。企業(yè)主及高管群體優(yōu)先級(jí)指數(shù)在20分以上的多達(dá)13項(xiàng)，白領(lǐng)、大學(xué)生和自由職業(yè)者均是9項(xiàng)，公職人員是8項(xiàng)，工人和農(nóng)民是7項(xiàng)，而最少的是老齡群體，只有6項(xiàng)(全部集中在與健康相關(guān)領(lǐng)域的需求類別上)。

表7 各個(gè)群體在25項(xiàng)需求類別上的改善優(yōu)先級(jí)指數(shù)得分(依據(jù)總體排序)

對(duì)于“空氣質(zhì)量(改善)”，白領(lǐng)和公職人員的訴求尤為強(qiáng)烈，指數(shù)值高達(dá)140和139，明顯高于其他群體?！笆称?藥品安全”在大多數(shù)群體中都體現(xiàn)了很高的訴求，特別是公職人員群體?！皞€(gè)人或家庭收入水平(提高)”是工人和農(nóng)民改善訴求較高的需求類別。值得注意的是，白領(lǐng)群體的改善優(yōu)先級(jí)指數(shù)也較高(40分以上)。在前文分析中我們指出，白領(lǐng)和公職人員的需求一致性很高，主要體現(xiàn)在其需求類別的排序非常一致。但如果我們仔細(xì)審視具體的需求改善優(yōu)先級(jí)指數(shù)得分，可以發(fā)現(xiàn)，在收入、住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面，白領(lǐng)的改善優(yōu)先級(jí)指數(shù)得分都明顯高于公職人員。這與白領(lǐng)處于體制外，各類保障和隱性福利相對(duì)較低有很大關(guān)聯(lián)。

住房的訴求突出體現(xiàn)在工人、白領(lǐng)和自由職業(yè)群體；醫(yī)療的訴求主要表現(xiàn)在工人、自由職業(yè)者和老齡群體；環(huán)境衛(wèi)生的訴求突出體現(xiàn)在公職人員、白領(lǐng)和老齡群體；養(yǎng)老也是多個(gè)群體訴求較高的領(lǐng)域，得分在30分以上的有工人、農(nóng)民、企業(yè)主、自由職業(yè)者和老齡群體；對(duì)于日常交通出行，訴求強(qiáng)烈的有農(nóng)民、公職人員和白領(lǐng)。

盡管教育問題是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)話題，但在與教育相關(guān)的兩項(xiàng)需求——“子女受教育有保障/不擔(dān)心上學(xué)問題”“子女享有公平的教育資源”上，訴求強(qiáng)烈的(30分以上)只有企業(yè)家群體，這與該群體對(duì)子女教育更為重視有關(guān)。與其他群體明顯不同的是，企業(yè)主/高管在與政府管理相關(guān)的兩項(xiàng)直接需求—— “政府部門有作為，為群眾辦事”和“政府部門辦事公正，清正廉潔”上，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的訴求，優(yōu)先級(jí)指數(shù)分別高達(dá)49和36。企業(yè)主/高管的公民意識(shí)也明顯高于其他各群體，他們在“知情權(quán)/參與權(quán)/表達(dá)權(quán)/監(jiān)督權(quán)等基本公民權(quán)利(有保障)”上的訴求也很強(qiáng)烈(指數(shù)為40)。

關(guān)于本次調(diào)查的幾點(diǎn)思考：

第一，本次調(diào)查顯示，廣大人民群眾對(duì)現(xiàn)狀比較滿意，對(duì)未來有較強(qiáng)的信心。

第二，與一些過于強(qiáng)調(diào)“收入分配不公”“腐敗”等社會(huì)不穩(wěn)定因素的結(jié)論不同，本次調(diào)查從人民群眾的核心訴求來看，一方面看到了“從嚴(yán)治黨”“反腐”的明顯成效，另一方面也看到了黨和政府今后的努力方向。

第三，新時(shí)代人民群眾的物質(zhì)性訴求更多地轉(zhuǎn)為非物質(zhì)性訴求。“吃穿用等日常需要”已經(jīng)基本得到滿足，“住房狀況(改善)”也非大多數(shù)群體普遍性的需求，而“空氣質(zhì)量(改善)”和“食品/藥品安全”等成為比收入和住房更為強(qiáng)烈的訴求。同時(shí)，醫(yī)療和養(yǎng)老這兩項(xiàng)基本的社會(huì)保障以及環(huán)境衛(wèi)生和飲水質(zhì)量成為大多數(shù)群體優(yōu)先的訴求。此外，對(duì)子女教育的保障和公平也成為較為強(qiáng)烈的訴求。

第四，盡管從總體上看，對(duì)政府管理水平的直接訴求并不強(qiáng)烈，但人民群眾的非物質(zhì)性需求對(duì)黨和政府的執(zhí)政能力，特別是公共服務(wù)和社會(huì)管理水平提出了更高的要求。

本次調(diào)查的25項(xiàng)需求類別和政府管理直接相關(guān)的有4項(xiàng)：“政府部門辦事公正，清正廉潔”“政府部門管得過多過細(xì)”“政府部門有作為，為群眾辦事”和“知情權(quán)/參與權(quán)/表達(dá)權(quán)/監(jiān)督權(quán)等基本公民權(quán)利(有保障)”。這4項(xiàng)需求從改善優(yōu)先級(jí)指數(shù)看，都沒有進(jìn)入前10位，但進(jìn)入前10位的各項(xiàng)訴求中，絕大多數(shù)實(shí)際上都屬于政府公共管理和公共服務(wù)的范疇，這對(duì)黨和政府的執(zhí)政能力和水平提出了更高的要求。

第五，企業(yè)家群體的信心和訴求需要特別關(guān)注。由于多年來的各種原因，這一群體目前對(duì)現(xiàn)狀的滿意度相對(duì)較低，較高比例的人對(duì)各種問題的改善信心不足。

從本次調(diào)查看，“基本公民權(quán)利(有保障)”、“政府部門有作為，為群眾辦事”和“政府部門辦事公正，清正廉潔”是企業(yè)家群體與其他群體明顯不同的強(qiáng)烈訴求，如何滿足這一群體的訴求，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，需要黨和政府進(jìn)一步給予重視和解決。