■ 佟麗華
(北京青少年法律援助與研究中心,北京 100161)
《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》[1](以下簡(jiǎn)稱“《懲治性侵意見(jiàn)》”)實(shí)施五年多以來(lái), 我國(guó)在處理性侵害未成年人犯罪案件方面取得了很大進(jìn)步,但是實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多性侵害未成年人案件沒(méi)有進(jìn)入司法程序; 有些案件即使進(jìn)入司法程序,也會(huì)由于有關(guān)司法人員專業(yè)化程度不高導(dǎo)致“二次傷害”等情況的發(fā)生,致使在性侵案件中的未成年被害人未能得到有效的關(guān)愛(ài)和保護(hù)。
北京青少年法律援助與研究中心(以下簡(jiǎn)稱“中心”)曾對(duì)2009-2014年媒體報(bào)道的1 065個(gè)未成年人遭受性侵害的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析[2],發(fā)現(xiàn)除報(bào)案人不明確的199個(gè)案件外,其余的866個(gè)案件中,約52.58%的案件是由被害人親屬或被害人在親屬的陪同下報(bào)案;約0.85%是由其他案件牽出;另有1.13%的案件是犯罪人投案自首。但是,這僅是對(duì)進(jìn)入司法程序的案件進(jìn)行的統(tǒng)計(jì),據(jù)了解,還有不少案件基于各種原因而沒(méi)有進(jìn)入司法程序。其主要原因包括兩個(gè)方面:一是受傳統(tǒng)觀念、缺乏自我保護(hù)意識(shí)和能力等因素影響,大多受到性侵害的未成年人沒(méi)有報(bào)案。如被害人琳琳從2012年上小學(xué)五年級(jí)起就受到親生父親的性侵害,但是她不敢報(bào)案。直至2015年,父親不準(zhǔn)琳琳在外獨(dú)立生活并對(duì)其進(jìn)行人身威脅,琳琳才到公安機(jī)關(guān)報(bào)案,案件才進(jìn)入司法程序。二是即使報(bào)案,因?yàn)槿狈ψC據(jù),公安機(jī)關(guān)無(wú)法立案或者立案以后又撤案,被害人得不到有效保護(hù)。2015年10月,一位母親發(fā)現(xiàn)9歲的女兒陽(yáng)陽(yáng)在一個(gè)小時(shí)內(nèi)上了20多次廁所,這引起了她高度的警覺(jué),經(jīng)了解得知陽(yáng)陽(yáng)被同村村民多次性侵,立即報(bào)案。但是,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)認(rèn)為證據(jù)不足,在督促該村民支付陽(yáng)陽(yáng)3萬(wàn)元賠償款以后決定對(duì)其取保候?qū)?,?yáng)陽(yáng)母親對(duì)此不服,從此走上了漫漫上訪路。后來(lái)該案引起該省主要領(lǐng)導(dǎo)和公安廳的重視后才迎來(lái)一線曙光,目前犯罪嫌疑人已被抓獲歸案。
案件如果不能及時(shí)進(jìn)入司法程序就會(huì)助長(zhǎng)犯罪分子的氣焰,使更多未成年人陷于危險(xiǎn)境地,以至于罪犯往往性侵多人或者犯罪行為持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間才可能因偶然因素被發(fā)現(xiàn)。因此,能否及時(shí)地破獲未成年人遭受性侵害案件,并將侵害人繩之于法很大程度上取決于案發(fā)后能否及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)。這就需要案發(fā)后及時(shí)報(bào)案,報(bào)案越及時(shí),公安機(jī)關(guān)越容易提取有效證據(jù)。另外,案發(fā)后及時(shí)報(bào)案還可以及時(shí)有效地打擊侵害人,使被害人避免遭受二次或長(zhǎng)期的傷害。
性侵害未成年人是復(fù)雜的案件類型,由于基層司法人員專業(yè)化程度不高導(dǎo)致很多新問(wèn)題的出現(xiàn)。例如,在有些案件的辦案過(guò)程中,不僅辦案民警多次詢問(wèn)被害人,檢察官和法官一般也要詢問(wèn)被害人,被害人不得不多次回憶受到侵害的屈辱過(guò)程,有時(shí)被害人還要按照要求多次到醫(yī)院對(duì)身體進(jìn)行鑒定。如在一起10歲女孩遭受性侵案件中,根據(jù)辦案民警的要求,被害人的母親不得不帶著女兒到縣城的三家醫(yī)院做了三次處女膜鑒定,給孩子和家長(zhǎng)帶來(lái)很大精神負(fù)擔(dān)。還有一些案件,由于司法人員尤其是辦案民警取證不及時(shí)、不全面,有些證據(jù)存在瑕疵,公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院對(duì)證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致,導(dǎo)致有些罪犯逍遙法外,如甘肅慶陽(yáng)老師猥褻女生不起訴的案件[注]2018年6月20日晚7點(diǎn)半左右,甘肅慶陽(yáng)女孩李某奕跳樓身亡。據(jù)了解,李某奕生前曾受到班主任多次性騷擾,她向?qū)W校反映后,學(xué)校并未予以重視,于是她到公安機(jī)關(guān)報(bào)案。案件到了檢察院以后,檢察院做出不起訴決定,其理由是,情節(jié)顯著輕微,不構(gòu)成犯罪。同時(shí)指出,李某奕控訴的班主任吳某厚摸背、脫衣服、咬耳朵等行為,公安機(jī)關(guān)未獲取相關(guān)證據(jù),其抑郁癥與吳某厚行為的直接因果關(guān)系亦無(wú)法認(rèn)定。因此,檢察院認(rèn)為吳某厚不構(gòu)成犯罪。。
為此,未來(lái)還有很多工作可以改進(jìn)。一是為了避免多部門反復(fù)詢問(wèn),辦案民警應(yīng)考慮采取錄像、錄音的方式錄下未成年被害人完整的口供,供檢察院、法院日后使用。二是辦案人員要達(dá)到這種證據(jù)要求,就需要加強(qiáng)對(duì)偵查人員辦案以及詢問(wèn)能力的培訓(xùn)。另外,詢問(wèn)時(shí)是否通知受害未成年人法定代理人或其他親屬等到場(chǎng),也要征求有辨別能力的未成年被害人的意見(jiàn)。
我國(guó)法律對(duì)猥褻行為尤其是惡性猥褻行為處罰過(guò)輕,不利于保護(hù)未成年受害人和威懾侵害人。在實(shí)踐中,有些惡性猥褻行為手段極其惡劣,危害極大,甚至比強(qiáng)奸行為更為嚴(yán)重。尤其是“侵入式”猥褻,即侵害人采取將生殖器官以外的身體部位或者使用其他物體、工具插入被害人陰部或者摳摸被害人陰部的方式實(shí)施的性侵害行為。此類猥褻在行為方式上雖然不屬于強(qiáng)奸罪的構(gòu)成,但是對(duì)被害人的傷害并不亞于強(qiáng)奸,傷害后果甚至比一般的強(qiáng)奸行為更加嚴(yán)重。而在定罪處罰上,我國(guó)刑法對(duì)于強(qiáng)奸罪和猥褻罪的法定刑罰的規(guī)定有著極大差異,如果對(duì)惡性猥褻一律按照普通的猥褻進(jìn)行處理往往不能有效懲罰侵害人,更不能有效維護(hù)被害人權(quán)益。
現(xiàn)行法律對(duì)男性未成年人的保護(hù)力度也明顯不夠。實(shí)際上,男性未成年人的案件更難處理,他們所受到的侵害更多的是涉及到自尊問(wèn)題,而且后續(xù)的心理傷害以及長(zhǎng)遠(yuǎn)影響更為明顯。立法的不健全導(dǎo)致處理此類案件的難度更大?!缎谭ㄐ拚?九)》進(jìn)一步將猥褻罪的犯罪對(duì)象予以擴(kuò)大,由原來(lái)的“婦女、兒童”修改為“他人”,并規(guī)定猥褻兒童的犯罪要從重處罰。根據(jù)修正后的刑法,對(duì)十四周歲以上的男性實(shí)施猥褻行為的也可以構(gòu)成猥褻罪,改變了以往無(wú)法可依的狀態(tài)。但是現(xiàn)行《刑法》中對(duì)強(qiáng)奸的定義還只是針對(duì)女性。奸淫十四周歲以下男童只能按照猥褻兒童罪論處,男性不屬于強(qiáng)奸罪的犯罪對(duì)象。筆者認(rèn)為,將奸淫男童行為按照猥褻罪處理無(wú)疑會(huì)輕縱犯罪嫌疑人。
中心曾經(jīng)對(duì)2006-2008年媒體報(bào)道的340個(gè)未成年人遭受性侵害案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,其中有50件發(fā)生在校園,占全部案件的14.7%;對(duì)2009-2014年媒體報(bào)道的1 065件性侵害未成年人案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),發(fā)生在校園內(nèi)的共154件,占全部案件的14.46%。前后兩次統(tǒng)計(jì)反映出,校園性侵害問(wèn)題并沒(méi)有得到有效緩解。由于不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告,校園性侵害具有被害人數(shù)多和持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。發(fā)生校園性侵害的主要原因在于,學(xué)校預(yù)防性侵害責(zé)任意識(shí)不高、安全管理制度不健全、安全管理不到位、教師管理松散和法制教育欠缺等。
雖然學(xué)校安全已經(jīng)成為教育部門高度重視的問(wèn)題,《未成年人保護(hù)法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》等均明確要求學(xué)校、幼兒園建立安全制度,加強(qiáng)對(duì)未成年人的安全教育,采取措施保障未成年人的人身安全,并對(duì)性侵害、性騷擾等實(shí)行零容忍制度。但是這些規(guī)定的落實(shí)情況卻并不理想,一些學(xué)校,特別是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的安全問(wèn)題仍然需要加強(qiáng)。
2008年10月,14歲的湯蘭蘭報(bào)警稱,自己從6歲開(kāi)始被父親、爺爺、叔叔、姑父、老師、村主任、鄉(xiāng)鄰等十余人強(qiáng)奸、輪奸,時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7年。最后,包括湯蘭蘭父母在內(nèi)的11人獲刑。這一事件被媒體報(bào)道后,引起輿論一片嘩然,很多人對(duì)這一聳人聽(tīng)聞案件的真實(shí)性持懷疑態(tài)度。但是,此案已塵埃落定,被判刑的11人中沒(méi)有一個(gè)人是被冤枉的。事實(shí)上,湯蘭蘭案不是個(gè)案,父母或者其他監(jiān)護(hù)人性侵害未成年人的案件在各地均有發(fā)生。在中心統(tǒng)計(jì)的被父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施性侵害的66個(gè)案件中,由親生父母實(shí)施的共42件;侵害人為繼父或者養(yǎng)父的共24件,侵害行為類型包括強(qiáng)奸、猥褻、強(qiáng)迫賣淫等。湯蘭蘭案件以及上述數(shù)據(jù)已經(jīng)嚴(yán)重突破公眾的道德底線,并提醒公眾,家庭內(nèi)部性侵害未成年人的問(wèn)題仍然十分突出,且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、隱蔽性強(qiáng),必須予以更多關(guān)注。
根據(jù)北京市第一中級(jí)人民法院發(fā)布的《未成年人案件審判白皮書(shū)》顯示,網(wǎng)絡(luò)社交成為性侵害類犯罪的主要途徑之一,有54%的被害人因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交友并與網(wǎng)友見(jiàn)面而遭遇性侵害[注]《北京一中院發(fā)布未成年人案件綜合審判白皮書(shū)》,http://news.163.com/17/0615/20/CN0GB43E000187VI.html。網(wǎng)絡(luò)給性侵害未成年人案件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是利用網(wǎng)絡(luò)接觸未成年人,進(jìn)而發(fā)展到線上或線下的性侵害。例如,在南京發(fā)生的一起案件中,行為人虛構(gòu)身份,謊稱自己代表“星曄公司”、“長(zhǎng)城影視”、“藝然童星工作室”等單位招聘童星,在QQ聊天軟件上結(jié)識(shí)女童,以檢查身材比例和發(fā)育情況等為由,要求被害人在線拍攝和發(fā)送裸照,誘騙被害人通過(guò)QQ視頻聊天做出淫穢動(dòng)作,對(duì)部分女童還以公開(kāi)裸照相威脅,逼迫對(duì)方與自己繼續(xù)裸聊,查明的被猥褻未成年人達(dá)31人,在社會(huì)上引起軒然大波。二是在網(wǎng)絡(luò)上傳播與未成年人有關(guān)的性侵害視頻、照片。例如,2017年在微博上擁有52萬(wàn)粉絲的自媒體博主許豪杰經(jīng)常在社交媒體上發(fā)布或者關(guān)注各類未成年人色情信息,引起了網(wǎng)民的熱議。而這些色情信息中的未成年被害人,每被觀看或傳播一次,其權(quán)利就受到了一次損害。
由此可見(jiàn),網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)了更多性侵害未成年人案件。互聯(lián)網(wǎng)上充斥著帶有性刺激、性誘惑的文字、圖片和視頻,這刺激了有些案件的發(fā)生;網(wǎng)絡(luò)上日益常見(jiàn)的“文愛(ài)”“嗑炮”,在不見(jiàn)面的情況下對(duì)未成年人進(jìn)行挑逗、猥褻和傷害。快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普遍缺乏未成年人保護(hù)相關(guān)機(jī)制,加大了未成年人受到性引誘、猥褻甚至強(qiáng)奸的風(fēng)險(xiǎn)。
未成年人的生理和心理都尚未發(fā)育成熟,在遭受侵害時(shí)往往無(wú)力反抗,在遭受侵害后很難在訴訟中表達(dá)自己的合理訴求,難以自己走出傷害的陰影,而且大多數(shù)被害人的家屬缺乏專業(yè)法律或者心理知識(shí),不能很好維護(hù)未成年被害人的權(quán)益。因此,未成年被害人往往需要借助外界尤其是專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的幫助。但是我國(guó)目前對(duì)未成年人保護(hù)的多專業(yè)服務(wù)機(jī)制還不完善,還沒(méi)有建立起完備的、覆蓋全國(guó)的未成年人綜合保護(hù)機(jī)制。
在法律援助方面,我們更強(qiáng)調(diào)為未成年人犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助,反而忽視了未成年被害人。國(guó)務(wù)院《法律援助條例》第11條規(guī)定,犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起,因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的,就可以申請(qǐng)法律援助。但是,被害人卻只能在案件移送審查起訴之日起才可以申請(qǐng)法律援助,《懲治性侵意見(jiàn)》沿用了這一規(guī)定,規(guī)定法院和檢察院應(yīng)當(dāng)告知被害人申請(qǐng)法律援助,但并沒(méi)有提到在公安偵查階段對(duì)被害人提供法律援助。要知道,律師在偵查階段的幫助對(duì)被害人尤其是未成年被害人非常重要。如果被害人獲得法律援助的時(shí)間晚于犯罪嫌疑人,那么被害人陷于更加被動(dòng)局面的機(jī)率會(huì)大大增加。更為重要的是,未成年被害人獲得法律援助,不僅有助于保護(hù)他們的合法權(quán)益,也有助于安撫其情緒,避免矛盾激化和仇視社會(huì),有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。
除了法律援助以外,目前的服務(wù)機(jī)制還難以滿足未成年被害人對(duì)家庭教育指導(dǎo)、心理支持、調(diào)查評(píng)估、醫(yī)療救助、庇護(hù)安置等專業(yè)服務(wù)的需求。社會(huì)上雖有一些機(jī)構(gòu)為未成年人提供服務(wù),但各省市發(fā)展不平衡,難以形成覆蓋全國(guó)的運(yùn)行模式,同時(shí)這些機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)又局限于某一專業(yè)領(lǐng)域,各專業(yè)服務(wù)之間缺少多專業(yè)的、綜合的服務(wù)機(jī)制,更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年被害人救助和保護(hù)的工作合力。
根據(jù)《未成年人保護(hù)法》關(guān)于“司法保護(hù)”的規(guī)定,與未成年人保護(hù)有關(guān)的司法機(jī)關(guān)主要包括公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、法律援助機(jī)構(gòu)以及其他司法行政部門。目前我國(guó)檢察院系統(tǒng)成立了專業(yè)化的未成年人辦案機(jī)構(gòu)或人員隊(duì)伍,很多法院也設(shè)立了少年審判庭,但在公安系統(tǒng),全國(guó)的少年警務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。因此,建議全國(guó)繼續(xù)推進(jìn)少年警務(wù)、少年檢察以及少年法庭或少年家事法庭的專業(yè)化發(fā)展。首先,推動(dòng)落實(shí)相關(guān)法律政策。通過(guò)政府內(nèi)部文件、媒體宣傳等方式,及時(shí)讓基層辦理案件的執(zhí)法、司法人員了解有關(guān)未成年人保護(hù)的重要法律法規(guī)和政策[3],如《刑法修正案(九)》廢除“嫖宿幼女罪”的相關(guān)內(nèi)容以及《懲治性侵意見(jiàn)》等。要避免出現(xiàn)法律政策公布三四年后,基層司法人員還對(duì)相關(guān)法律政策不知曉的情況。其次,加強(qiáng)對(duì)司法人員的培訓(xùn)。組織有豐富理論和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的未成年人保護(hù)專家對(duì)司法人員開(kāi)展培訓(xùn),讓其充分了解涉未成年人案件的特點(diǎn),指導(dǎo)其以未成年人最大利益化等視角開(kāi)展相關(guān)工作,以最大限度地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。最后,使辦理未成年人案件的司法人員相對(duì)固定化。從實(shí)踐來(lái)看,辦理未成年人案件的工作人員,尤其是公安民警的崗位變動(dòng)性比較大,在工作交接過(guò)程中容易對(duì)未成年被害人造成“二次傷害”。因此,建議推動(dòng)成立一支辦理涉未成年人案件的專業(yè)隊(duì)伍。
強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的規(guī)定是發(fā)現(xiàn)未成年人遭受性侵害的第一道關(guān)口,只有具備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道才能進(jìn)行進(jìn)一步干預(yù)。雖然《懲治性侵意見(jiàn)》規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告制度,但具有一定的局限性。建議在法律責(zé)任和培訓(xùn)指導(dǎo)等方面完善強(qiáng)制報(bào)告制度:第一,明確法律責(zé)任。強(qiáng)制報(bào)告意味著該報(bào)告時(shí)必須報(bào)告,知情不報(bào)將承擔(dān)法律責(zé)任,以體現(xiàn)報(bào)告義務(wù)的強(qiáng)制性。比如,應(yīng)當(dāng)報(bào)告卻沒(méi)有報(bào)告的,公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其予以警告;導(dǎo)致未成年人發(fā)生傷亡等嚴(yán)重后果的,由其所在單位或上級(jí)主管部門予以行政處分,情節(jié)嚴(yán)重的,取銷其職業(yè)資格。第二,加大保護(hù)措施。為了鼓勵(lì)報(bào)告義務(wù)人員積極報(bào)告性侵害未成年人案件,還應(yīng)當(dāng)規(guī)定一系列保護(hù)措施并進(jìn)行技能培訓(xùn),例如,對(duì)報(bào)告人的身份信息進(jìn)行保密,報(bào)告人對(duì)事實(shí)了解不全而發(fā)生誤告、錯(cuò)告或報(bào)告失實(shí)的,不追究報(bào)告人的責(zé)任,當(dāng)然捏造事實(shí)誣告陷害他人的除外。第三,加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。強(qiáng)制報(bào)告的義務(wù)人所在單位和上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)業(yè)人員履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)和發(fā)現(xiàn)與識(shí)別性侵害未成年人行為的技能培訓(xùn),指導(dǎo)其掌握?qǐng)?bào)告的時(shí)間、報(bào)告的途徑等,不斷提升義務(wù)報(bào)告人的意識(shí)和能力。
如前所述,很多猥褻案件使用的手段比強(qiáng)奸更為惡劣,給未成年受害人的身體尤其心理造成的傷害更為嚴(yán)重,例如“侵入式”猥褻侵害。對(duì)于此種犯罪行為,目前一些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)修改了強(qiáng)奸的法律定義,將“侵入式”猥褻定義為性交,按強(qiáng)奸定罪處罰。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的法律早在1999年就已修改,拓寬了性交的立法定義,將“侵入式”猥褻按強(qiáng)奸犯罪進(jìn)行處罰。此外,由于刑法規(guī)定強(qiáng)奸罪被害人只能為女性,因此,對(duì)男性未成年人實(shí)施奸淫行為的只能按照猥褻罪定罪處罰,猥褻男童的雖然可以從重處罰,但仍不能實(shí)現(xiàn)與女童同樣的保護(hù)?!缎谭ㄐ拚?九)》雖然將男性納入猥褻罪的保護(hù)范圍,不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,在立法上將性侵害男童納入強(qiáng)奸罪范疇,無(wú)疑有助于更好地保護(hù)男性未成年人。對(duì)于此種犯罪行為,不少國(guó)家都未將男性和女性未成年人作出區(qū)分,而給予同等保護(hù)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的強(qiáng)制性交罪、美國(guó)和加拿大的性侵犯罪,都沒(méi)有限定被害人性別;俄羅斯對(duì)侵犯男性還設(shè)有專門的性暴力罪;韓國(guó)設(shè)有針對(duì)兒童青少年性暴力罪,并且量刑力度比殺人罪還嚴(yán)厲。因此,為了威懾犯罪行為人,體現(xiàn)“罪行相應(yīng)”和“對(duì)未成年人進(jìn)行特殊保護(hù)”的基本原則,建議通過(guò)刑法修正案修訂強(qiáng)奸罪的行為界定,拓展強(qiáng)奸的行為方式界定,將“強(qiáng)奸”男性的行為和使用生殖器以外的身體部位或工具對(duì)受害人進(jìn)行“侵入式”猥褻行為按照強(qiáng)奸罪定罪處罰,同時(shí)規(guī)定受害人為未成年人的要從重處罰。
要有效遏制性侵害案件多發(fā)勢(shì)頭,保障未成年人健康成長(zhǎng),應(yīng)加大性侵未成年人違法犯罪的成本。建議建立性侵未成年人罪犯信息公開(kāi)制度和從業(yè)禁止制度。當(dāng)前,公開(kāi)性侵未成年人罪犯信息是一個(gè)在國(guó)際上有很大爭(zhēng)議的制度,需要在保護(hù)未成年人合法權(quán)益以及犯罪人員隱私權(quán)之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。為了使信息公開(kāi)制度更具有操作性,建議視情況分兩步規(guī)定信息公開(kāi)制度。(1)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為學(xué)校、幼兒園、兒童醫(yī)療機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童托幼機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)組織以及以未成年人為主要服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供企業(yè)等提供查詢服務(wù),以避免有過(guò)性侵害未成年人犯罪史的人進(jìn)入這些機(jī)構(gòu)工作。(2)對(duì)于多次性侵害未成年人的罪犯或者在刑滿釋放后再次實(shí)施性侵害未成年人犯罪的,人民法院應(yīng)當(dāng)在判決時(shí)向社會(huì)公開(kāi)其姓名、照片、籍貫、犯罪罪名等基本信息。公開(kāi)此類性侵犯罪人員的信息、限制其密切接觸未成年人的措施,既可以提升未成年人的識(shí)別防范能力,對(duì)其他潛在危險(xiǎn)人員起到警示和震懾作用,又有利于社會(huì)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告,有助于整個(gè)社會(huì)兒童保護(hù)意識(shí)的提升。
我國(guó)《刑法修正案(九)》對(duì)從業(yè)禁止制度做了原則性規(guī)定。如2017年12月,北京市海淀區(qū)人民法院對(duì)“名師家教”鄒某性侵女生案公開(kāi)宣判,鄒某因犯強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻罪,數(shù)罪并罰,被判處有期徒刑十二年零六個(gè)月,剝奪政治權(quán)利二年,并被禁止自刑罰執(zhí)行完畢或假釋之日起五年內(nèi)從事與未成年人相關(guān)的工作,成為北京市首例從業(yè)禁止案件。據(jù)了解,國(guó)家檢察機(jī)關(guān)正在積極探索侵害未成年人犯罪人員從業(yè)禁止和信息公開(kāi)制度,對(duì)一些地方的成熟做法將適時(shí)予以推廣。此外,為了有效打擊性侵害未成年人犯罪,建議將從事未成年人服務(wù)的教育單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、游樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、社會(huì)組織等,納入應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)入職人員審查的領(lǐng)域,將從業(yè)禁止制度落到實(shí)處。
盡管教育部已專門出臺(tái)《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見(jiàn)》,但是對(duì)校園性侵害的界定仍然不清晰,預(yù)防校園性侵害的制度和措施仍然停留在表面上,由于立法的不足導(dǎo)致實(shí)踐中學(xué)校預(yù)防性侵害工作效果不顯,校園性侵害現(xiàn)象難以有效控制和減少?!蛾P(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出,“對(duì)體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為,要建立零容忍制度”,但這樣的制度并未得到有效落實(shí)。建議明確規(guī)定中小學(xué)老師不能與未成年學(xué)生談戀愛(ài),凡是教師性騷擾、性侵害未成年人的,一律調(diào)離教育系統(tǒng),不得從事教育教學(xué)工作。此外,在預(yù)防性侵害方面,學(xué)校要大力開(kāi)展性教育,提升學(xué)生自我保護(hù)的能力。但是,目前我國(guó)針對(duì)未成年人的防性侵教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。2013年6月26日,廣東省廣州市十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)的《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定》明確提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行防范性侵犯教育”,首次將“防性侵教育”正式寫入地方性法規(guī),這不得不說(shuō)是一個(gè)進(jìn)步。
總之,希望通過(guò)立法強(qiáng)化學(xué)校預(yù)防和報(bào)告校園性侵害工作的意識(shí)和責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)教師的監(jiān)督和管理,規(guī)定學(xué)校開(kāi)展防范性侵害和性教育的課程,強(qiáng)化性侵害案件校方責(zé)任。除此之外,還應(yīng)當(dāng)明確界定校園性侵害行為,列舉哪些行為屬于校園性侵害,這樣有利于準(zhǔn)確認(rèn)定校園性侵害行為,加大對(duì)校園性侵害的預(yù)防和打擊力度。
對(duì)于家庭內(nèi)性侵害未成年人的刑事司法干預(yù),《懲治性侵意見(jiàn)》和最高人民法院、最高人民檢察院、民政部發(fā)布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、公安部都對(duì)定罪量刑以及撤銷監(jiān)護(hù)人資格等作出了規(guī)定,但整體上,兩個(gè)意見(jiàn)都是側(cè)重于案件發(fā)生后的司法干預(yù),而關(guān)于家庭內(nèi)性侵害的預(yù)防和監(jiān)護(hù)人監(jiān)督的規(guī)定還是空白。因此,建議對(duì)家庭內(nèi)性侵害未成年人問(wèn)題應(yīng)當(dāng)盡快建立體系化的預(yù)防、篩查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、救助、干預(yù)制度,盡快修改完善未成年人的監(jiān)護(hù)制度,確定監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度。同時(shí),建議在擬修訂的《未成年人保護(hù)法》中,將已有司法解釋的內(nèi)容納入法律,從法律層面和國(guó)家的頂層制度設(shè)計(jì)方面建立、完善未成年人家庭保護(hù)的制度體系。
我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日起施行,雖然為保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離不良信息提供了法律保護(hù),但這僅是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的一般性法律規(guī)制,沒(méi)有突出對(duì)未成年人的保護(hù)。全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等都存在同樣的問(wèn)題。2016年10月,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是第一部為保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全、保護(hù)未成年人合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益而制定的行政法規(guī),曾引發(fā)社會(huì)熱議,但是,該部法規(guī)至今遲遲沒(méi)有出臺(tái),這不得不說(shuō)是一個(gè)遺憾。因此,首先要完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律。要推動(dòng)完善相關(guān)立法,支持有關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的法律和行政法規(guī)的出臺(tái),真正做到有法可依,使未成年人網(wǎng)民的合法權(quán)益得到有效保障。其次要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在未成年人保護(hù)中的作用。未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)離不開(kāi)企業(yè),尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的作用。應(yīng)當(dāng)規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制,接受未成年人權(quán)益受到侵害的投訴并及時(shí)處理。企業(yè)采取的具體措施可以包括開(kāi)發(fā)利于未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)程序,開(kāi)發(fā)安全使用網(wǎng)絡(luò)指南供家長(zhǎng)、未成年人參考,對(duì)未成年人進(jìn)行身份確認(rèn)、設(shè)置訪問(wèn)限制;網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要積極開(kāi)展預(yù)防性侵害未成年人的正面教育,要及時(shí)刪除涉及未成年人色情的相關(guān)內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)未成年人在網(wǎng)絡(luò)上受到騷擾、猥褻或者可能的線下侵害時(shí),要及時(shí)采取措施或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。最后還要明確家長(zhǎng)的指導(dǎo)教育責(zé)任。保障未成年人上網(wǎng)安全離不開(kāi)家長(zhǎng)的指導(dǎo)和教育,家長(zhǎng)可以通過(guò)與孩子溝通了解孩子上網(wǎng)情況、建立家庭上網(wǎng)規(guī)則、在家庭電腦上設(shè)置攔截軟件等方式保障孩子的上網(wǎng)安全。
2013年修正的《刑事訴訟法》和《懲治性侵意見(jiàn)》分別從程序法和實(shí)體法兩方面加大了對(duì)未成年被害人的司法保護(hù),但未成年人遭受性侵害案件的立案、法律援助、民事賠償和執(zhí)行等救濟(jì)措施還需要進(jìn)一步完善。因此,建議除了出臺(tái)刑法修正案外,還應(yīng)進(jìn)一步完善《刑事訴訟法》《侵權(quán)責(zé)任法》《法律援助條例》等相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋,以加強(qiáng)對(duì)未成年被害人的有效保護(hù)。例如,對(duì)于未成年人遭受性侵害的案件,應(yīng)改變現(xiàn)有立案方式,比照拐賣案件建立報(bào)案即立案的制度;加強(qiáng)對(duì)未成年被害人尤其是性侵害案件中未成年被害人的法律援助力度,將提供法律援助的時(shí)間提前到偵查階段;將精神損害撫慰金納入賠償范圍,在法規(guī)沒(méi)有修訂的情況下,對(duì)未成年被害人心理治療和損失的證據(jù)材料降低審查標(biāo)準(zhǔn),引入性侵害未成年人心理專家證人制度;成立未成年人司法救助基金,對(duì)生活困難、賠償?shù)貌坏綀?zhí)行或有醫(yī)療、心理治療等需求的未成年被害人給予專門救助,等等。
在未成年人遭受性侵害案件的預(yù)防與處理中有大量具體而專業(yè)的工作需要開(kāi)展,例如風(fēng)險(xiǎn)篩查、庇護(hù)安置、調(diào)查評(píng)估、醫(yī)療救助、心理支持、法律援助、情緒輔導(dǎo)等等。這些服務(wù)不僅是專業(yè)性、綜合性的,還應(yīng)該盡可能滿足每一個(gè)未成年被害人的需求。因此,建議完善相關(guān)立法和工作機(jī)制,支持、鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)組織的成立,培養(yǎng)大量的專業(yè)人員,構(gòu)建覆蓋全國(guó)的性侵害未成年被害人的多專業(yè)服務(wù)機(jī)制。同時(shí),建議未成年人保護(hù)的政府部門、司法機(jī)關(guān)將跨部門、多專業(yè)合作作為一項(xiàng)重要措施,重視和專業(yè)社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)隊(duì)等社會(huì)力量的合作,充分利用各方資源為未成年被害人提供一體化綜合性的服務(wù),為未成年被害人及其相關(guān)人群提供各種所需的專業(yè)服務(wù),協(xié)助未成年被害人及其家庭盡可能減少所受傷害的影響,消除或減少性侵害案件對(duì)未成年人可能造成的消極后果。
總之,性侵害未成年人案件會(huì)給未成年被害人帶來(lái)嚴(yán)重傷害,甚至這種心理陰影會(huì)影響他們一生,值得引起全社會(huì)的反思和關(guān)注。如何更好地預(yù)防和處理性侵害未成年人案件,對(duì)他們進(jìn)行更有力的、更溫暖的保護(hù),這需要立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門以及家庭、學(xué)校、社會(huì)等在制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、公正司法、家庭關(guān)愛(ài)、學(xué)校教育、社會(huì)支持體系等方面的共同努力。