李建華

摘 要：農(nóng)民問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的核心，如何增加農(nóng)民收入，成為了解決三農(nóng)問(wèn)題的主要途徑，對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村適齡人口是解決農(nóng)民問(wèn)題的有效方法。因此，政府部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，制定合理的人力資源開(kāi)發(fā)策略，以此來(lái)增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出強(qiáng)化農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)效果的建議，希望對(duì)有效解決農(nóng)民問(wèn)題有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民問(wèn)題;農(nóng)村;人力資源開(kāi)發(fā)

農(nóng)業(yè)自古以來(lái)就是我國(guó)立國(guó)之根本，一直到現(xiàn)在，我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的人口依然占據(jù)著我國(guó)總?cè)丝诘囊话胱笥?，我?guó)想要全面建成小康社會(huì)，必須從解決農(nóng)民問(wèn)題著手，只有解決好農(nóng)民的問(wèn)題，才能為全面小康社會(huì)的建立奠定基礎(chǔ)。因此，對(duì)農(nóng)民問(wèn)題與農(nóng)村力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行分析，對(duì)于解決農(nóng)民問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有重要的意義。

一、農(nóng)民問(wèn)題概述

三農(nóng)問(wèn)題是指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題具有獨(dú)立性，無(wú)法使用單一的方法進(jìn)行解決，就以農(nóng)民問(wèn)題與農(nóng)業(yè)問(wèn)題為例，其中農(nóng)業(yè)目標(biāo)是滿足社會(huì)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求，簡(jiǎn)言之就是提升農(nóng)作物產(chǎn)量[1]。而農(nóng)民問(wèn)題主要是指提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和教育水平。由此可見(jiàn)，農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)業(yè)問(wèn)題并不能一概而論，需要進(jìn)行區(qū)分，如果使用同一種方法解決兩種問(wèn)題，可能會(huì)起到適得其反的效果。

在過(guò)去農(nóng)作物產(chǎn)量偏低，無(wú)法滿足社會(huì)需要的年代里，提高農(nóng)作物產(chǎn)量確實(shí)是增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，解決農(nóng)民問(wèn)題的有效方法，在這一時(shí)期，采用一種方法可以解決兩種問(wèn)題。在20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)民收入在這一時(shí)期得到顯著增加就是最好的證明。但是在市場(chǎng)飽和情況下，盡管增加農(nóng)作物產(chǎn)量依然可以提高農(nóng)民收入，但是效果卻越來(lái)越小，農(nóng)業(yè)收入增加量會(huì)因此逐年降低，如果農(nóng)民人口持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民人均收入會(huì)隨之降低，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)，農(nóng)民問(wèn)題就此產(chǎn)生。

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)收入低是農(nóng)民最主要的問(wèn)題，政府也為此采取了多項(xiàng)措施，出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，旨在提高農(nóng)民的收入，例如：糧食直補(bǔ)貼、免除土地稅等政策。但是效果卻十分有限，究其原因，主要是農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，僅依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)民很難得到較高的收入，因此，政府部門需要另辟蹊徑，對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以此來(lái)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，解決農(nóng)民問(wèn)題。

雖然政府為解決農(nóng)民問(wèn)題，增加農(nóng)民收入制定了一系列的優(yōu)惠政策，但是其根本目的還是在于增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，目前。政府實(shí)行的糧食保護(hù)價(jià)政策，就是為了促進(jìn)糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)。但從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民人均收入不僅沒(méi)有提升，反而呈逐年下降趨勢(shì)。同時(shí)，政府在對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)過(guò)程中，將增加農(nóng)作物產(chǎn)量作為了基準(zhǔn)點(diǎn)，農(nóng)民收入問(wèn)題始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效解決。這種人力資源開(kāi)發(fā)的方式在糧食供不應(yīng)求的年代可以增加農(nóng)民收入，但到了現(xiàn)代，農(nóng)產(chǎn)品的供求形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，采用傳統(tǒng)的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方式，已經(jīng)無(wú)法解決農(nóng)民收入問(wèn)題，甚至?xí)ぐl(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民間的矛盾。因此，政府需要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方向進(jìn)行調(diào)整，將增加農(nóng)民收入作為工作目標(biāo)，以此來(lái)有效解決農(nóng)民問(wèn)題。

二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)建議

在我國(guó)農(nóng)業(yè)人口收入低于非農(nóng)人口收入是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這種情況也是建國(guó)之初就存在的，且始終無(wú)法被有效解決，尤其是在進(jìn)入21世紀(jì)以后，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口收入差距過(guò)大，農(nóng)民問(wèn)題被凸顯的淋漓盡致，如果不對(duì)其進(jìn)行有效的解決，可能會(huì)激化社會(huì)矛盾，威脅社會(huì)的安全[2]。為有效化解社會(huì)矛盾，解決農(nóng)民問(wèn)題，政府部門需要結(jié)合農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，制定農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，將農(nóng)村大量剩余人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)崗位，降低農(nóng)業(yè)人口的基數(shù)，提高農(nóng)業(yè)人口的均收入，確保農(nóng)民可以依靠自身的力量，獲得與非農(nóng)人口對(duì)等的收入，從而解決農(nóng)民固有問(wèn)題。

（一）樹(shù)立全新的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)觀念

政府首先應(yīng)改變傳統(tǒng)的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)觀念，認(rèn)清我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，并加大資金投入，摒棄傳統(tǒng)的落后的開(kāi)發(fā)觀念，不僅要促進(jìn)農(nóng)作物產(chǎn)量的增加，還應(yīng)提高農(nóng)民的人均收入[3]。政府可以將增加的投入資金用于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)上，提升農(nóng)村人力資源的質(zhì)量，為后續(xù)開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)行創(chuàng)造有利條件。其次，政府所制定并實(shí)行的政策，不要將重點(diǎn)放在物質(zhì)投資上，而是要注重精投資和思想投資，以此來(lái)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想認(rèn)知觀念，推動(dòng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)效果得到提升。

（二）健全農(nóng)村教育體系

在新時(shí)期背景下，工業(yè)化成為時(shí)代發(fā)展的主流，社會(huì)上對(duì)于工業(yè)人才的需求與日俱增，雖然我國(guó)人口眾多，但大部分適齡勞動(dòng)人口都集中在農(nóng)村，無(wú)法滿足工業(yè)化發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)的需要。為此，政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的投入力度，通過(guò)健全教育體系的構(gòu)建，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。我國(guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然人口基數(shù)大，但優(yōu)秀人才的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這一點(diǎn)嚴(yán)重制約了國(guó)家的發(fā)展，究其原因，主要是我國(guó)不重視農(nóng)村教育，埋沒(méi)了大量的優(yōu)秀人才。

由上述可知，農(nóng)村教育對(duì)于國(guó)家的發(fā)展意義十分重大，甚至在一定程度上影響國(guó)家在世界中的地位，轉(zhuǎn)變農(nóng)村人力資源觀念，提高對(duì)農(nóng)村人力資源的重視程度，健全農(nóng)村教育體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展的重要途徑。

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，政府部門首先需要落實(shí)各項(xiàng)教育建設(shè)工作，其中包括：基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等內(nèi)容，同時(shí)，還要對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，提升其技能水平，滿足社會(huì)發(fā)展的要求。黨在十九大會(huì)議上已經(jīng)明確指出，政府部門應(yīng)該將農(nóng)村教育事業(yè)，作為國(guó)家教育體系建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促使農(nóng)村成為優(yōu)秀人才的輸送地，有效緩解農(nóng)村人口多的問(wèn)題。美國(guó)人力學(xué)者認(rèn)為教育是實(shí)現(xiàn)人力資源有效開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵途徑，政府部門想要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)利用，需要立足于教育事業(yè)，通過(guò)建立鄉(xiāng)村校園的方式，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)，促使農(nóng)村人力資源更好的轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的人力資本。

其次，由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低，因此很難接受到完整的教育，盡管九年義務(wù)教育已經(jīng)在我國(guó)得到有效落實(shí)，但一些農(nóng)村人口為增加經(jīng)濟(jì)收入，很難接受完整教育，這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)偏低的重要原因，同時(shí)也提高了政府開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的難度[4]?；诖?，政府需要重視農(nóng)村教育的發(fā)展，并建立農(nóng)村教育保障機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)人口完整的接受教育，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。政府可以采取以下幾方面的措施：一是增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi);二是建立農(nóng)村教師隊(duì)伍;三是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師支援鄉(xiāng)村。只有這樣，才能從根本上解決農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題也會(huì)以此得到有效緩解。

（三）促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開(kāi)拓遷移路徑

開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的另一個(gè)重要方法為人口遷移，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力的存在不僅加劇了農(nóng)民問(wèn)題，還造成人力資源的浪費(fèi)。為此，政府需要將轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要工作內(nèi)容，以此來(lái)擴(kuò)展農(nóng)村人力資源的發(fā)展空間，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。黨和國(guó)家在全國(guó)人大上指出，政府應(yīng)將縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為主要工作，只有這樣，才能為我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)創(chuàng)造條件[5]。此外，政府部門還要為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造工作崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變。我國(guó)學(xué)者曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，農(nóng)民問(wèn)題在表面上看是收入問(wèn)題，但從本質(zhì)上看則是就業(yè)問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的主要途徑就是人力資源開(kāi)發(fā)，就是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。只有做好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移工作，才能在新時(shí)期背景下推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

政府部門在工作過(guò)程中，應(yīng)遵守統(tǒng)籌兼顧的原則，同時(shí)制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策，掃清農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙，確保農(nóng)村勞動(dòng)力的基本權(quán)益不受侵害;政府部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，促使其掌握多項(xiàng)技能，提高農(nóng)村人力資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力，政府部門應(yīng)專門設(shè)立人才市場(chǎng)，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。最后，政府部門對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，不要將農(nóng)業(yè)技術(shù)作為培訓(xùn)的根本，而是將第二三產(chǎn)業(yè)技能作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的主要方向，其就業(yè)前景也十分廣闊，隨著農(nóng)村人口的涌入，第二三產(chǎn)業(yè)將會(huì)取得更廣闊的發(fā)展空間。農(nóng)村人力資源在進(jìn)城工作后，政府部門應(yīng)及時(shí)對(duì)其戶籍進(jìn)行調(diào)整，這種方式的使用不僅能加快他們?nèi)谌氤鞘械乃俣?，還能有效緩解農(nóng)村人口過(guò)多的問(wèn)題，繼而起到事半功倍的效果。同時(shí)，還要落實(shí)社會(huì)保障制度，消除農(nóng)村勞動(dòng)力的后顧之憂，為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)行，營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

（四）制定農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)政策

政府部門作為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的主導(dǎo)者，需要認(rèn)清我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，重視開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，現(xiàn)階段之所以存在嚴(yán)重的農(nóng)民問(wèn)題，主要原因就是過(guò)去政府部門不重視農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，在支持農(nóng)村發(fā)展中沒(méi)有投入過(guò)多的精力，致使農(nóng)村發(fā)展落后，人口素質(zhì)較低，盡管具備充足的人力資源，卻無(wú)法有效的轉(zhuǎn)化為人力資本。

三、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民問(wèn)題主要體現(xiàn)在農(nóng)民收入低、文化素養(yǎng)差、剩余勞動(dòng)力多等方面，這些方面共同構(gòu)成了農(nóng)民問(wèn)題，同時(shí)農(nóng)民問(wèn)題也是制約農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的主要原因。因此，政府部門需要重視農(nóng)民問(wèn)題的解決，加大對(duì)農(nóng)村人力資源的投資，并拓展農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移的路徑，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。增加農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值，促使農(nóng)村人力資源實(shí)現(xiàn)人力資本的轉(zhuǎn)變，從而滿足社會(huì)發(fā)展的需要，為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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