周櫻佬+張曉兵+郭潔

摘 要：在人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)改善人口較少民族地區(qū)發(fā)展面貌具有舉足輕重的作用。以河西走廊人口較少民族裕固族為例，在調(diào)查獲得反映其人力資源現(xiàn)狀資料的基礎(chǔ)上，分析河西走廊較少民族在人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)如何提升河西走廊較少民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)水平提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河西走廊；人口較少民族；人力資源開(kāi)發(fā)；裕固族

中圖分類(lèi)號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）24-0130-03

人力資源指一定范圍內(nèi)具有勞動(dòng)能力的人的總和，包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)，數(shù)量指有勞動(dòng)能力的從事有用工作的總?cè)藬?shù)；質(zhì)量一般包括身體素質(zhì)、智力、精神面貌、文化等人口的素質(zhì)。這兩項(xiàng)指標(biāo)及其配置機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者貝克爾認(rèn)為：“人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)富之源，是真正意義上的第一資本?！贝蟮絿?guó)家，小到各個(gè)企業(yè)和地區(qū)，各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底都是人才的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)正在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以加快西部民族地區(qū)的發(fā)展，擁有了高素質(zhì)的人才隊(duì)伍才擁有了制勝的關(guān)鍵。加強(qiáng)少數(shù)民族尤其是人口較少民族地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)西部地區(qū)人才實(shí)力，既是西部民族地區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，更是其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

一、人口較少民族地區(qū)開(kāi)發(fā)人力資源的必要性

（一）人力資源開(kāi)發(fā)是人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著人力資源開(kāi)發(fā)的速度和質(zhì)量，人力資源開(kāi)發(fā)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持。西部民族地區(qū)尚處在“資源換增長(zhǎng)”的粗放型增長(zhǎng)模式中，此模式終會(huì)受限于資源價(jià)格的波動(dòng)性及自然資源的有限性而難以繼續(xù)。從民族地區(qū)的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向比較來(lái)看，二者的差距在進(jìn)一步增大，這是由歷史、政治、文化、人才等多種因素導(dǎo)致的結(jié)果，其中，人才的數(shù)量和質(zhì)量是最重要的因素之一。只有合理開(kāi)發(fā)民族地區(qū)的人力資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，才能加快民族地區(qū)發(fā)展，縮小與其他地區(qū)的差距，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)發(fā)展的基本平衡和共同繁榮。

（二）人力資源開(kāi)發(fā)是提高人口較少民族地區(qū)收入水平的重要措施

自改革開(kāi)放以來(lái)，人口較少民族地區(qū)人民收入水平雖然有了一定水平的提高，但總體還處于較低水平。收入水平的低下以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，使得人口較少民族地區(qū)人力資本積累遲緩，人力資源的開(kāi)發(fā)投入嚴(yán)重不足，因此難以滿足對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)的需求。這種狀況使人口較少民族地區(qū)進(jìn)入了一種惡性循環(huán)，即“低資本累積—收入水平低—購(gòu)買(mǎi)力低—消費(fèi)水平低—產(chǎn)出水平低—經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢—低資本累積”的狀態(tài)。因此，不管是從眼前的建設(shè)看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃看，人力資源開(kāi)發(fā)都是提高人民收入水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的主要措施。

（三）人力資源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的必然要求

人力資源開(kāi)發(fā)是建設(shè)與實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要途徑。人口較少民族地區(qū)的教育水平有限，整體發(fā)展水平和素質(zhì)都偏低，而很多企業(yè)崗位要求的都是高素質(zhì)的專(zhuān)項(xiàng)型人才，其人才狀況根本滿足不了就職要求，這也是近年來(lái)人口較少民族地區(qū)剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多的主要原因。如果人口較少民族地區(qū)勞動(dòng)力的問(wèn)題得不到很好的解決，不但很多人才得不到較好的發(fā)展，也會(huì)阻礙社會(huì)的整體發(fā)展，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾，形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。只有勞動(dòng)力找到了合適的崗位，才有利于人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而可以縮小差距，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧。

二、裕固族人力資源的現(xiàn)狀分析

（一）人力資源的總量

裕固族是分布于甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣境內(nèi)的少數(shù)民族，近90%聚居在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣境內(nèi)的康樂(lè)、大河、明花、皇城區(qū)及馬蹄區(qū)的友愛(ài)鄉(xiāng)，其余居住在酒泉市肅州區(qū)的黃泥堡裕固族鄉(xiāng)?！傲铡辟Y料顯示，裕固族總?cè)丝跒?4 378人，與“五普”相比增加了659人，增長(zhǎng)率為4.8%，年均增長(zhǎng)率為0.47%。在裕固族總?cè)丝谥?，人力資源（15～64歲）總量10 747人，占總?cè)丝诒戎氐?4.75%，比“五普”增加了4.96個(gè)百分點(diǎn)。

（二）人力資源的質(zhì)量

裕固族總?cè)丝谥校?歲及以上的總?cè)藬?shù)有13 441人，其中，受過(guò)小學(xué)及以上教育的占到93.88%，受過(guò)初中及以上教育的占到56.27%，受過(guò)高中教育的占13.3%，受過(guò)大專(zhuān)和大學(xué)教育的占14.58%，受過(guò)研究生教育的占0.37%。而全國(guó)受過(guò)小學(xué)及以上教育的達(dá)94.5%，全國(guó)受過(guò)初中及以上教育的達(dá)66.25%，受過(guò)高中及以上教育的達(dá)24.55%，受過(guò)大專(zhuān)及以上教育的達(dá)9.53%。裕固族人均受教育年數(shù)8.77年，比全國(guó)人均受教育8.81年少了0.04年，與“五普”相比增加了1.57年。裕固族人口中，15歲及以上人口有11 714人，文盲人口717人，占比為6.12%。這其中，女性和男性文盲率分別為8.84%、3.5%，與2000年相比，文盲數(shù)減少了954人，文盲率從12.18%下降到6.12%，降低了近1倍，與全國(guó)15歲以上文盲率9.31%相比還低了不少。

（三）人力資源的結(jié)構(gòu)

裕固族人口為14 378人，其中，女性7 053萬(wàn)人，男性7 325人。從各年齡段的人口比例看，0～14歲少年兒童人口比重為18.53%，15～64歲勞動(dòng)年齡人口比重為74.75%，65歲及以上老年人口占6.72%，與“五普”相比，少年兒童占比降低了7.57個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口、老年人口比重分別增加了4.96和2.61個(gè)百分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，裕固族鄉(xiāng)村人口7 499人，占總?cè)丝诘?2.16%，城鎮(zhèn)人口有6 879人，占總?cè)丝诘?7.84%；與“五普”相比，城鎮(zhèn)人口提高了20.89個(gè)百分點(diǎn)，高于全省城鎮(zhèn)人口36.12%的水平，接近全國(guó)城鎮(zhèn)人口49.68%的水平。

（四）人力資源的利用狀況

在15歲及以上人口中，勞動(dòng)力為10 747萬(wàn)人，其中，分產(chǎn)業(yè)的人口為800人，從事第一產(chǎn)業(yè)的527人，第二產(chǎn)業(yè)的65人，第三產(chǎn)業(yè)的208人，分別占總數(shù)的65.88%、8.12%、26%。從職業(yè)看，從事農(nóng)村體力勞動(dòng)的比率為65.63%，從事城市體力勞動(dòng)的比率為18%，從事腦力勞動(dòng)的占全部從業(yè)數(shù)的比率為27%。具體說(shuō)來(lái)，從事農(nóng)林牧漁工作的占65.63%，從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)的比率為11.38%，擔(dān)任技術(shù)工作的占8.63%，從事生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作工作的比率占6.63%，辦事員占5.75%，擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人占從業(yè)人口的比率為2%。

三、裕固族人力資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）人力資源開(kāi)發(fā)的觀念不夠深入

為了加強(qiáng)地區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)，肅南裕固族自治縣政府提出并制定了“人才強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略及配套的政策措施，基層的人力資源開(kāi)發(fā)觀念已經(jīng)基本形成，但人力資源開(kāi)發(fā)的觀念還是顯得比較淡薄，具體表現(xiàn)在：（1）人力資源開(kāi)發(fā)只是停留在口頭或文件的形式，沒(méi)有真正落地，“優(yōu)勞未優(yōu)酬”的現(xiàn)象還是存在，人才流失較為嚴(yán)重。（2）—些用人單位在人力資源的培養(yǎng)、使用、引進(jìn)等方面都不夠重視，沒(méi)有把人力資源看作是發(fā)展的第一資源，對(duì)人力資源的使用仍停留在傳統(tǒng)的人事管理的層面，對(duì)人才的關(guān)心程度不夠，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相違背。（3）很多家庭、個(gè)人思想觀念較陳舊，沒(méi)有能夠認(rèn)識(shí)到知識(shí)改變命運(yùn)的重要性，不能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）人力資源數(shù)量較少，質(zhì)量不高

從上文數(shù)據(jù)分析可知，裕固族人力資源以在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)牧業(yè)為主，多屬簡(jiǎn)單重復(fù)的體力性質(zhì)勞動(dòng)，報(bào)酬也比較低。從裕固族人力資源質(zhì)量方面來(lái)說(shuō)，裕固族人力資源整體素質(zhì)偏低，受過(guò)高中及以上教育的不到總?cè)丝诘?/5，受過(guò)正規(guī)教育的專(zhuān)業(yè)人才缺乏，高素質(zhì)的勞動(dòng)者數(shù)量少，高層次人才缺乏的問(wèn)題突出。因此，他們參與社會(huì)活動(dòng)的能力基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?huì)受到較大限制，從而直接導(dǎo)致人力資源的有效供給不足，難以形成較強(qiáng)的自生內(nèi)力。而科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步受到生產(chǎn)設(shè)備改進(jìn)、新技術(shù)的采用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、員工素質(zhì)提高等因素的影響，缺乏高層次人才，人力資源整體質(zhì)量較低，在很大程度上必將影響其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，從而制約區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（三）教育相對(duì)滯后，人口教育水平低

裕固族居住地區(qū)以全日制學(xué)校教育為主，教育結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有形成一個(gè)較全面的人力資源開(kāi)發(fā)教育系統(tǒng)，職業(yè)技能教育欠缺，成人教育、在職教育和終身教育機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)。由于身處邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，裕固族教育“先天”不足，孩子們從小生活在大山中，沒(méi)有約束，行為散漫，接受教育的意識(shí)不夠強(qiáng)，教育條件較差?！傲铡辟Y料顯示，裕固族受過(guò)高中教育的僅占13.3%，距離普及高中階段的目標(biāo)還相差較遠(yuǎn)。其中，小學(xué)教師隊(duì)伍還存在著數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、配置不很均衡、教育經(jīng)費(fèi)緊張、辦學(xué)實(shí)力相對(duì)較弱、艱苦地區(qū)教師穩(wěn)定性差等問(wèn)題，這都制約著裕固族教育的發(fā)展，影響著后續(xù)高層次人才的培養(yǎng)。教育相對(duì)滯后是導(dǎo)致裕固族人力資源整體素質(zhì)不高的主要原因之一，制約了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升，優(yōu)良的教育和培訓(xùn)是提高其勞動(dòng)力整體素質(zhì)的重要途徑。

（四）勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，人力資源利用效率低，人才流失嚴(yán)重

裕固族人力資源的勞動(dòng)性質(zhì)多屬于簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，以在當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)為主，勞動(dòng)報(bào)酬較低。從人力資源的產(chǎn)業(yè)配置看，最低的是第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)比重高。其使用率從表面上看較高，但實(shí)際上隱性失業(yè)很多，使用率并不高，部分人力資源處于閑置或半閑置狀態(tài)。裕固族人口聚居地區(qū)的勞務(wù)市場(chǎng)不完善，不能提供充分的勞務(wù)信息和服務(wù)，勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)制不健全，使人力資源的市場(chǎng)化配置率低。另外，部分地區(qū)投資形成的人力資本并沒(méi)有回流且未形成收益，一些高素質(zhì)的人才流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

四、人口較少民族人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)深化人力資源開(kāi)發(fā)的觀念

現(xiàn)代人力資源觀念強(qiáng)調(diào)，人不僅是投入到生產(chǎn)中的一種要素，可以對(duì)其進(jìn)行控制和使用；人更是企業(yè)擁有的一種寶貴資源，個(gè)別員工所擁有的專(zhuān)長(zhǎng)極可能成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。人力資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“第一資源”，人口較少民族地區(qū)要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別需要大量各種各樣的人才。而在現(xiàn)有條件下，要做到這一步，必須首先對(duì)人才的認(rèn)識(shí)和使用觀念進(jìn)行更新，把開(kāi)發(fā)并利用人力資源作為促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，通過(guò)科技文化素質(zhì)的提高來(lái)加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。逐步構(gòu)建起一套推動(dòng)其人力資源開(kāi)發(fā)的政策體系，并建立相應(yīng)的監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制，以確保開(kāi)發(fā)的力度和成效。針對(duì)裕固族內(nèi)的各個(gè)行業(yè)，尤其是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)牢固樹(shù)立“人力資源開(kāi)發(fā)”觀念，根據(jù)自身需要的緊缺人才來(lái)制定可行的人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，這樣才能在地區(qū)上下形成濃厚的人力資源開(kāi)發(fā)的氛圍。

（二）堅(jiān)持人力資源的數(shù)量和質(zhì)量并重

在進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)時(shí)，要注意初級(jí)人才的數(shù)量和高層次人才的開(kāi)發(fā)并舉。河西走廊人口較少民族地區(qū)地廣人稀，加強(qiáng)初級(jí)人才的開(kāi)發(fā)，有利于從量上保證地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)人才支撐，從而提升其人力資源的整體素質(zhì)。而注重中高級(jí)人才的培養(yǎng)則能為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)提供智力保證，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。堅(jiān)持人力資源開(kāi)發(fā)的數(shù)量與質(zhì)量并重原則，既能充分考慮滿足少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能有效防范人才過(guò)剩的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）高度重視和優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

教育是一個(gè)民族的根本大業(yè)，教育振興是地區(qū)振興的重要標(biāo)志。民族地區(qū)的落后，雖然有體制方面的原因，但投入不足是阻礙其教育科技發(fā)展的很重要的原因之一。要想地區(qū)的發(fā)展有高素質(zhì)的人才做支撐，首先就必須加大對(duì)地區(qū)科技教育的投入。一方面，對(duì)基礎(chǔ)硬件環(huán)境的不斷投入改善，加大基礎(chǔ)設(shè)施如教學(xué)設(shè)備、校舍和教學(xué)儀器等的添置；另一方面，除了普及九年義務(wù)教育、掃除青少年文盲外，還必須逐步培養(yǎng)起一支綜合素質(zhì)較強(qiáng)的教師隊(duì)伍，加大技能培訓(xùn)和職業(yè)教育力度，使更多的低學(xué)歷、低技能者有機(jī)會(huì)接受先進(jìn)的就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)。

（四）建立和完善人力資源市場(chǎng)，拓寬人才引進(jìn)渠道

一般而言，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等這類(lèi)人力資源開(kāi)發(fā)形式的收益周期較長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有滯后性，而如人才引進(jìn)、職業(yè)技能上崗培訓(xùn)等方式能在短時(shí)間內(nèi)獲得較明顯的效果。人口較少民族地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)自身情況，在保證短期內(nèi)不影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，科學(xué)合理地制定人力資源開(kāi)發(fā)方案，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型儲(chǔ)備源源不竭的人力資源。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要大量的中高級(jí)人才來(lái)推動(dòng)，僅僅靠本地人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該積極吸納外地優(yōu)秀人才加入。對(duì)前來(lái)工作的專(zhuān)家或高級(jí)技術(shù)人員，實(shí)行“戶(hù)口不遷、身份保留、來(lái)去自由”等靈活政策，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)人才的引進(jìn)和使用，以緩解人力資源短缺的問(wèn)題。人口較少民族地區(qū)必須樹(shù)立人力資源市場(chǎng)化、商品化和社會(huì)化的意識(shí)，促進(jìn)人力的市場(chǎng)優(yōu)化配置，使人力資源在價(jià)值規(guī)律作用下自由流動(dòng)，才能不斷提高資源配置水平和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 秦志勇，李永勤.云南人口較少民族人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思考——以西雙版納基諾鄉(xiāng)為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2009，（1）.

[2] 石俊，劉先濤.少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源動(dòng)力機(jī)制[J].貴州民族研究，2015，（8）.

[3] 中國(guó)統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）[K].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

[責(zé)任編輯 吳 迪]