魏娜

摘 要：中小型城市如何在經(jīng)濟發(fā)展中取得長久優(yōu)勢，優(yōu)秀的人力資源開發(fā)與管理尤其重要。本文從當前中小型城市人力資源流失的現(xiàn)狀出發(fā)，提出人力資源開發(fā)與管理、建立人力資源強市的對策。

關(guān)鍵詞：中小型城市 人力資源開發(fā) 管理 培養(yǎng)

人力資源是影響地區(qū)經(jīng)濟與發(fā)展的一項重要因素，隨著經(jīng)濟發(fā)展，沿海發(fā)達地區(qū)以及大型城市在人才集聚上具有強大的吸引力與號召力。相比之下，如何吸引人才、留住人才是當前中西部地區(qū)，特別是中小型城市建設需要解決的一項重要課題。

一、中小型城市的人力資源基本現(xiàn)狀

通過近幾年對人才市場調(diào)查統(tǒng)計，中小型城市人才流動呈現(xiàn)以下特點：一是大學本科畢業(yè)生返鄉(xiāng)（中小城市）就業(yè)比例較低，特別是名牌高校畢業(yè)生和緊缺熱門專業(yè)畢業(yè)生幾乎全部流失到大城市和沿海沿江發(fā)達地區(qū)；二是具有中高級職稱、各行業(yè)業(yè)務骨干等方面的人才，通過正常調(diào)離、辭職、自動離職等方式有一定程度的外流；三是缺少職業(yè)院校培育基地，優(yōu)秀技能型人才難以培養(yǎng)；四是春節(jié)前后大量中青年人口到沿海城市、發(fā)達地區(qū)外出務工，造成本地用工荒。

二、中小型城市人力資源及開發(fā)中存在問題

1.人力資源管理不夠重視。中小型城市一般存在重自然資源開發(fā)輕人力資源開發(fā)、重項目引進輕人才引進的現(xiàn)象還比較普遍；沒有真正把人力資源作為一種投資環(huán)境來開發(fā)，當做民生工程來投入，人才資源整體規(guī)劃、開發(fā)和投入意識都亟待提高。

2.人力資源整體素質(zhì)偏低。一是具有中專以上學歷和一定技能的人員占總?cè)丝诒壤^低。二是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才數(shù)量偏少。三是人才分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理。高級以上專業(yè)技術(shù)人員主要分布在教育、衛(wèi)生領域，作為經(jīng)濟發(fā)展急需的機械制造、電子、化工、模具、計算機、數(shù)控編程、市場營銷、建筑規(guī)劃等方面的專業(yè)人才十分緊缺。

3.人力資源整體開發(fā)不足。人力資源開發(fā)缺乏整體規(guī)劃和相關(guān)措施，沒有從全面提高人力資源素質(zhì)出發(fā)，從基礎教育、職業(yè)培訓、就業(yè)能力等方面綜合開發(fā)。部分人員不能完全適應工作需要，吸引和延攬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尤其是領軍人物方面的思路不夠?qū)?，人才學非所用的現(xiàn)象還比較普遍，高層次人才待遇偏低，人才工作環(huán)境還需優(yōu)化。

4.人力資源缺乏合理的激勵機制。與大型城市相比，中小型城市經(jīng)濟發(fā)展水平較低，尤其是薪酬待遇方面，薪資結(jié)構(gòu)中獎勵性績效所占比例較少，配套政策吸引力不強，激勵人才創(chuàng)新、吸引高層次人才力度不夠。

以上情況造成，人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；人才隊伍總量不足，且整體素質(zhì)較低，人才密度與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應；高層次和高技能人才缺乏；人才分布失衡，教育衛(wèi)生人才多、科研和工農(nóng)業(yè)人才少，市縣城區(qū)人才多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才少，單一性人才多、復合型人才少，這些矛盾和問題已經(jīng)成為制約中小型城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸。

三、建設人力資源強市的對策

（一）以能力建設為核心，提升各類人才資源素質(zhì)

堅持以人才資源開發(fā)帶動人力資源開發(fā)，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍的開發(fā)工作。企業(yè)經(jīng)濟管理人才開發(fā)主要通過建立市場化、外向型培養(yǎng)機制，以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平為核心，大力提高企業(yè)經(jīng)營管理人才參與和駕馭國內(nèi)外市場競爭的能力，努力建設一支高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)主要以抓好中青年科技骨干培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，全面提高專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)。技能型人才開發(fā)主要按照市場需求開展大規(guī)模的職業(yè)教育培訓的辦法，打造一支與本地工業(yè)產(chǎn)業(yè)相匹配的高質(zhì)量的技術(shù)工人隊伍。農(nóng)村實用人才開發(fā)要圍繞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，積極開展對農(nóng)民的各類實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的整體素質(zhì)。

（二）以提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力為核心，擴大職業(yè)教育規(guī)模

整合城市現(xiàn)有職業(yè)院校力量，擴大辦學規(guī)模，提高教學質(zhì)量；放開職業(yè)教育市場，引進一批知名職業(yè)院校聯(lián)辦或獨立辦學；鼓勵一部分企業(yè)利用自有設備和技術(shù)力量合作辦學。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需專業(yè)的分析和預測，及時開設相關(guān)專業(yè)，采取短期培訓、學歷教育、半工半讀等多種辦學形式，滿足不同行業(yè)不同層次的需求。鼓勵有條件的企業(yè)或行業(yè)組織參與發(fā)展職業(yè)教育，為企業(yè)定向招收，培養(yǎng)技能型人才，使職業(yè)學校畢業(yè)的學生能盡快進入就業(yè)崗位，學以致用促進職業(yè)教育更快更好地發(fā)展。政府要把職業(yè)教育提高到民生工程的高度來加大投入，可以有效提高人力資源素質(zhì)，增加人力資本價值，采取政府減免學費方式鼓勵吸引各類人員接受教育，擴大受教育面。

（三）完善人力資源市場功能，提升市場配置能力

1.建設人力資源市場。通過高標準、高規(guī)格的有形市場建設，形成覆蓋城區(qū)、輻射周邊的人力資源中樞站，通過開展多種市場服務，形成人力資源富集地、職業(yè)培訓中心、信息交流中心、社會保障中心，集人力資源開發(fā)、服務、流動等功能于一身，有效提升城市區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

2.整合人力信息資源。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術(shù)，通過信息整合和加強與沿海、沿江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系與溝通，建立分類統(tǒng)一的人力資源基本數(shù)據(jù)庫，形成資源共享、統(tǒng)一開放、方便快捷、人才互動、余缺互補、合理流動、科學配置的人力資源市場網(wǎng)絡信息系統(tǒng)。形成網(wǎng)上人力資源社會化服務平臺、社會保障平臺和就業(yè)平臺。

3.拓展市場的服務功能。開展人才素質(zhì)測評、資格認證、人才規(guī)劃、獵頭服務、薪酬設計、人事診斷、能力培訓等中介服務。通過有形和無形人力資源市場，把人力資源服務納入社會公共服務體系，并依法加強對人才中介機構(gòu)和勞動力中介機構(gòu)的監(jiān)督。

（四）創(chuàng)新人力資源開發(fā)政策，引導人力資源合理流動

營造良好的人力資源政策環(huán)境，充分運用政策措施的宏觀調(diào)控作用。一是制定優(yōu)秀人才選拔使用政策，為制度化、程序化的引進人才提供保障。二是制定人力資源教育培訓政策，保障職工接受職業(yè)培訓、知識更新、繼續(xù)教育等方面的權(quán)益，改變重使用輕培養(yǎng)觀念。三是制定人力資源權(quán)益保護法規(guī)，保護勞動者的各種正當收益，特別是維護各類優(yōu)秀人才、農(nóng)民工群體的各種正當權(quán)益。四是制定人才資源流動政策，保護各類人才合理流動的權(quán)益，實現(xiàn)人才的優(yōu)化配置。

（五）強化人力資源開發(fā)投入機制，提升人力資本價值

一是加大教育經(jīng)費投入力度。在保證國家投入的教育經(jīng)費得到有效合理的使用前提下，財政部門要不斷提高對各類教育的投入力度，加快城市人力資本積累速度。二是拓展人力資源開發(fā)投入渠道。通過開放職業(yè)教育市場，通過國際合作，引進國外教育培訓資金和模式。三是籌集設立人力資源開發(fā)專項資金。利用專項資金來引進人才和智力、激勵人才創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)高層緊缺人才。四是鼓勵各類企事業(yè)單位將人力資源作為資本進行投資、開發(fā)和經(jīng)營。五是鼓勵用人單位通過提供科研經(jīng)費、聘任首席專家、委托研發(fā)項目等方式，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

參考文獻：

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