湛益格 程鳳 劉洋旭 魏天春 秦莉莉

摘 要：本文以煙臺市無障礙設(shè)施為例，主要調(diào)查研究煙臺市主要面向視障人群的無障礙設(shè)施所存在的問題。根據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全國各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，其中有視力殘疾的共1691萬人，且視障人群數(shù)量呈逐年上升的趨勢。由此，隨著社會中的盲人弱勢群體數(shù)量的增多，對于無障礙設(shè)施的建設(shè)與改進(jìn)便也顯得至關(guān)重要，如何有效保障這一數(shù)目龐大弱勢群體的出行需求與基本社會服務(wù)也是當(dāng)今社會亟待解決的重要難題。本文希望通過對現(xiàn)狀的調(diào)查與研究，反映出在建設(shè)和維護(hù)無障礙設(shè)施時有待改善的問題，總結(jié)一些可行措施和方法，為煙臺市無障礙設(shè)施的建設(shè)提供建議，使盲人群體的社會活動更加豐富與便利。

關(guān)鍵詞：視障人群;無障礙設(shè)施;社會服務(wù);生活質(zhì)量

據(jù)統(tǒng)計，中國是世界上視障人群數(shù)目最龐大的國家，全國共有1700多萬視障人士，相當(dāng)于每80人中就有一位視覺障礙人士。隨著時代和科技的進(jìn)步，人們的生活方式也在不斷改變，然而面向視障人群的公共設(shè)施的創(chuàng)新與改革卻一直不足，致使數(shù)量如此龐大的視障群體一直處于社會的邊緣地帶，在日常生活出行和工作學(xué)習(xí)中都存在較大的問題。

在當(dāng)前城市建設(shè)中，針對視覺障礙人士這個特殊服務(wù)群體的重心更多的還是放在基礎(chǔ)信息的無障礙化。而已存在的無障礙化設(shè)施，由于設(shè)計、管理和維護(hù)等方面的原因，還存在一些形式主義、格局不完整和損毀嚴(yán)重的問題。隨著知識的普及以及公民素質(zhì)的提升，人們更多地關(guān)注到社會的弱勢群體，也越來越意識到公共設(shè)施的人性化與否對弱勢群體生活的重要性，而視障人群對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些基本要求也會越來越高。為了有效地完善面向視障人群的社會公共設(shè)施，滿足視障人群的需求，擴(kuò)大視障人士未來的就業(yè)面，使視障人士能發(fā)揮自己應(yīng)有的社會價值。我們團(tuán)隊(duì)擬對針對視障人士的公共設(shè)施進(jìn)行一個深入的研究調(diào)查，希望能成為視障人士與社會之間溝通的橋梁，向政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)提出可行性的建議。

一、調(diào)研范圍及方法

本課題組以煙臺市芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)和牟平區(qū)四個主城區(qū)為調(diào)研區(qū)域，組員兩兩一組在四個主城區(qū)開展了為期五天的問卷調(diào)查，采用了點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)代面的方法選取了各個城區(qū)人流量較大、年齡層較為豐富的街道、社區(qū)以及大型商場等地隨機(jī)發(fā)放問卷，同時對沿途的無障礙設(shè)施，如行進(jìn)盲道、提示盲道、輪椅坡道、無障礙廁所等的基本情況進(jìn)行考察，共收集了面向社會群體的有效問卷共300份。

煙臺市共有4處與視障人群相關(guān)的大型機(jī)構(gòu)，分別是煙臺市盲人學(xué)校、煙臺市特殊教育學(xué)校、煙臺市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心以及煙臺市殘疾人聯(lián)合會，本課題組與這四家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了電話溝通和實(shí)地走訪，了解了部分工作人員對于無障礙設(shè)施發(fā)展的看法與建議，發(fā)放了一部分面向視障人群的調(diào)查問卷;并與煙臺市盲人協(xié)會主席朱清毅先生取得聯(lián)系，通過朱先生的介紹，以微信、QQ以及電話等方式，從煙臺市盲人群體處獲取有效信息，共收集了面向視障人群的有效問卷共50份。

二、調(diào)查結(jié)果整理與分析

（一）對無障礙設(shè)施的認(rèn)知和理解

大部分市民對于盲用無障礙設(shè)施仍持一種模棱兩可的態(tài)度，而在后續(xù)的走訪中，本組了解到大多數(shù)市民對于盲用無障礙設(shè)施的了解僅限于盲道和無障礙通道，且對于盲道各類地磚設(shè)置（如行進(jìn)盲道與提示盲道）的具體意義并不清楚。

市民普遍認(rèn)為致使盲用無障礙設(shè)施發(fā)展緩慢的主要原因是相關(guān)機(jī)構(gòu)不夠重視，對于無障礙設(shè)施的維修和監(jiān)管不到位，直接或間接地導(dǎo)致了設(shè)施可利用率不高，市民擠占無障礙公共設(shè)施等情況的發(fā)生，由此導(dǎo)致殘障群體對無障礙設(shè)施持有不滿，減少使用設(shè)施的頻率，而此也造成了市民漸漸忽視此類設(shè)施的存在，形成了一個惡性循環(huán)。而在進(jìn)行關(guān)于盲道認(rèn)知調(diào)查時，有32%的市民表示日常生活中會經(jīng)常注意到盲道，可見盲道的分布范圍相對較廣，且市民對于盲道已有一個基本的認(rèn)知。如何能讓大家都關(guān)注殘疾人權(quán)益，關(guān)注殘疾人設(shè)施，這是相關(guān)部門需要著重考慮的問題。

（二）社會群體保護(hù)意識不強(qiáng)，設(shè)施常被占用或空置

根據(jù)本組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盲道被各種城市公共設(shè)施以及居民私人所有物擠占，致使其失去了應(yīng)有的功能和作用，且可能造成安全隱患。其中，社會車輛擠占盲道情況最為常見，占比32.64%;其次，路邊攤占比為29.84%，城市基礎(chǔ)設(shè)施例如垃圾桶、電線桿、公交站牌、井蓋等占比為20.09%，城市綠化物如行道樹、灌木叢綠化帶等擠占比例為17.43%。本組隨機(jī)調(diào)查了煙臺市15處設(shè)于大型商場、公園以及醫(yī)院等區(qū)域的公共廁所，9處公共區(qū)域（占比60%）設(shè)有殘疾人專用廁所，但其中6處無障礙廁所形同虛設(shè)，臟亂不堪、堆滿雜物或是大門緊閉，顯然缺少清掃和維護(hù)，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）盲用無障礙設(shè)施種類不夠豐富

關(guān)于視障人群日常生活中所使用過的無障礙公共設(shè)施調(diào)查中，盲道占比最高（23.16%），其次為盲文說明牌，如電梯盲文按鈕、景區(qū)盲文感知標(biāo)識牌等，占比為19.77%。如今類似于盲文公交說明牌、音導(dǎo)器（紅綠燈加聲音信號）、盲用電腦（配有讀屏軟件）、視障閱覽室等設(shè)施都有技術(shù)可行性，且部分設(shè)施成本不高，卻能極大程度地保障盲人的出行安全，豐富盲人的精神世界，因此煙臺市在設(shè)施多樣化上具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、對盲用無障礙設(shè)施發(fā)展的意見與建議

（一）科學(xué)合理地設(shè)計無障礙設(shè)施

無障礙設(shè)施應(yīng)以實(shí)用性、安全性以及人性化為設(shè)計前提。

1.設(shè)計時征求視障群體的意見

參與調(diào)查的視障群體中56%表示相關(guān)部門在設(shè)計盲用無障礙設(shè)施時從未征求過他們的意見，然而無障礙設(shè)施本應(yīng)是為了有效地便利殘障人士的日常社會生活而存在的，盲用無障礙設(shè)施在設(shè)計時應(yīng)最大限度地貼合視障群體的需求，那么相關(guān)部門在進(jìn)行設(shè)計時有必要與相關(guān)群體進(jìn)行溝通，可以在煙臺市殘疾人聯(lián)合會、煙臺市盲人協(xié)會等大型組織的協(xié)助下定期舉行交流會，也可以通過街道走訪等方式了解視障群體的需求。結(jié)合法律規(guī)定與視障群體的需求，在不影響市民日常生活的同時保證盲用無障礙設(shè)施的實(shí)用性，注重設(shè)施的人性化程度。

2.豐富無障礙設(shè)施的多樣性

3.改善盲道的不足，保證安全性

現(xiàn)階段，盲道與視障群體的日常出行息息相關(guān)，而煙臺市大部分盲道的提示性、導(dǎo)向性、連續(xù)性以及安全性等有待改善。調(diào)查顯示，盲人認(rèn)為現(xiàn)階段盲道的主要問題在于障礙物多、提示性不佳以及連續(xù)性較差。相關(guān)部門可以通過加大監(jiān)管力度、對于違規(guī)占道進(jìn)行罰款或是設(shè)置標(biāo)識物來限制占道行為;在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分路段的盲道仍為灰色磚塊，且有破損。而黃色較醒目，弱視者易于將盲道與周邊灰色普通磚塊區(qū)分開，方便行走。且部分區(qū)域的盲道由于設(shè)計欠考慮，在較短的行走距離內(nèi)存在大量的直角彎，且過于靠近道路邊緣、行道樹、公共電話亭等設(shè)施，相關(guān)部門在鋪設(shè)盲道時應(yīng)嚴(yán)格遵循盲道設(shè)計要求，不應(yīng)偷工減料，使盲道中看不中用。

（二）加強(qiáng)宣傳教育水平，提高市民公共道德水平

調(diào)查顯示，市民對于無障礙設(shè)施建設(shè)雖然了解程度有限，但普遍持積極態(tài)度，為盲用無障礙設(shè)施建設(shè)提供了一個良好的社會環(huán)境?，F(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙等為市民獲取有效信息的主要途徑，視障人群易被人們忽視，逐漸社會邊緣化的主要原因在于缺少發(fā)聲并獲得反饋的渠道以及社會群體的關(guān)懷。因此相關(guān)組織應(yīng)充分利用媒體手段，如啟用社會上影響力較大的公眾人物為視障人群發(fā)聲，舉辦盲用無障礙設(shè)施創(chuàng)新設(shè)計大賽并提供一些獎品，或是在微信、微博等平臺建立公共服務(wù)號，獲取煙臺市各區(qū)域市民與殘障人群對于設(shè)施的建議以及意見反饋，加大網(wǎng)絡(luò)渠道的宣傳力度可以有效地節(jié)省人工成本，并且集思廣益，探討出合理且創(chuàng)新的設(shè)計方案。

（三）有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管力度及資金投入

鑒于社會群體擠占無障礙設(shè)施的情況較為嚴(yán)重，在加大宣傳教育力度的同時，也應(yīng)注重監(jiān)管和維護(hù)。

根據(jù)調(diào)查，視障人群認(rèn)為政府應(yīng)主要加大在設(shè)施維修、質(zhì)量優(yōu)化以及設(shè)施覆蓋面三方面上的資金投入，例如紅綠燈語音提示、公交盲文站牌等公共設(shè)施的進(jìn)一步建設(shè)，都需要政府有專門的款項(xiàng)來保證施工的順利進(jìn)行，可以先在煙臺市視障人口較多的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，獲取有效反饋和意見，一步步發(fā)展盲用無障礙公共設(shè)施，這樣可以有效地控制成本，減少由于設(shè)施不完備而產(chǎn)生的改造費(fèi)用。通過加大監(jiān)管力度減少設(shè)施的閑置和人為破壞行為，同時也可以有效的減少建設(shè)成本，提高現(xiàn)有無障礙設(shè)施的利用率，使無障礙設(shè)施效用最大化。