陳學(xué)彬

摘 要：教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展的主要特征之一。世界各國(guó)一致公認(rèn)最主要的原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距，它是制約發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“瓶頸”。 實(shí)施城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，如何縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，是教育發(fā)展的需要。由此可見(jiàn)，研究城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不僅是基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，教育發(fā)展的需要，而且，對(duì)于建設(shè)好社會(huì)主義的新農(nóng)村，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，建成社會(huì)主義全面小康的社會(huì)，也具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：城口教育;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;發(fā)展對(duì)策

一、城口縣教育發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

1.教育發(fā)展不夠均衡。一是各類教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。特別是學(xué)前教育發(fā)展緩慢，成為我縣教育發(fā)展的短腿。縣內(nèi)兩所高中學(xué)校規(guī)模小，不能較好承接義務(wù)教育階段的成果，成為我縣教育發(fā)展的瓶頸。職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力差，成為我縣教育發(fā)展的軟肋。二是校點(diǎn)布局還有待調(diào)整。由于我縣產(chǎn)業(yè)調(diào)整及人口流動(dòng)變化，現(xiàn)有學(xué)校的布局仍需進(jìn)一步調(diào)整。三是師資不均衡。城鄉(xiāng)師資水平差距大，主要體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量上，城區(qū)學(xué)校及縣城周邊學(xué)校教師基本飽和，而稍遠(yuǎn)區(qū)鄉(xiāng)學(xué)校教師數(shù)量嚴(yán)重不足;在質(zhì)量上，基本形成了村小優(yōu)秀教師進(jìn)中心校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師進(jìn)城區(qū)或轉(zhuǎn)到其他行業(yè)的趨勢(shì)，最終造成城區(qū)優(yōu)秀教師聚集，鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)水平和能力相對(duì)較差的狀況。四是設(shè)施設(shè)備不均衡。由于教育投入不足，許多農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重落后于教育發(fā)展需要，辦學(xué)條件嚴(yán)重滯后，實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室等功能室設(shè)施設(shè)備滯后，現(xiàn)已滿足不了正常教學(xué)的使用，與城區(qū)學(xué)校相比有很大差距。

2.教育投入存在較大差距。一是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校差距大，學(xué)校硬件設(shè)施不足，軟件水平落后，大部分學(xué)校的功能用房、實(shí)驗(yàn)器材遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到新課改后的要求。二是我縣貧困學(xué)生多，保障機(jī)制水平不高，受益學(xué)生覆蓋面較小，貧困生救助力度還需加大。三是教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺口大?？h上每年安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)僅為60余萬(wàn)元，按照每年實(shí)際工作的開(kāi)展情況，全年約需300余萬(wàn)元的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，缺口很大。

3.學(xué)校、家庭、社會(huì)教育結(jié)合不力。首先是學(xué)校與家庭結(jié)合不夠。我縣農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，全縣“留守兒童”達(dá)8000余名，學(xué)校和家庭教育脫節(jié)。多數(shù)家長(zhǎng)片面追求學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，不管學(xué)生基礎(chǔ)如何，一味要求孩子考高分，算總賬，不能全方位地看待學(xué)生的發(fā)展。部分家長(zhǎng)把學(xué)生交給學(xué)校后便不管不問(wèn)，把學(xué)生成長(zhǎng)和教育方面的責(zé)任全部推給學(xué)校，一出問(wèn)題就找學(xué)校。其次是社會(huì)上的不利因素對(duì)學(xué)校的影響較大。

4.隊(duì)伍整體素質(zhì)還需要提升。近年來(lái)，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，全縣隊(duì)伍建設(shè)水平得到一定提升，但一些根本問(wèn)題依然存在。雖然通過(guò)幾年的政策要求和新的人才引進(jìn)，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率看似基本上和城市相差無(wú)幾，但是實(shí)質(zhì)卻是相差甚遠(yuǎn)。小學(xué)階段農(nóng)村教師第一學(xué)歷大多為中師或中專;初中教師第一學(xué)歷既有中師也有一部分為大專，現(xiàn)在這些達(dá)標(biāo)學(xué)歷大多是通過(guò)電大、自考、函授、黨校而取得的第二甚至第三學(xué)歷。由于很多農(nóng)村教師的第一學(xué)歷不能達(dá)標(biāo)，雖然通過(guò)職后培訓(xùn)獲得了大專甚至本科學(xué)歷，但是由于在進(jìn)修是通常選擇的是比較容易的通過(guò)的文學(xué)方面的學(xué)科，比如語(yǔ)文、政治、歷史等，這就造成了一些教師的職后進(jìn)修學(xué)歷教育和自己的所授學(xué)科不配套，導(dǎo)致最后農(nóng)村教育中存在的學(xué)歷水平達(dá)到合格水平而學(xué)科專業(yè)知識(shí)卻沒(méi)有達(dá)到合格的水平。所以在農(nóng)村教學(xué)中的師生比雖然從數(shù)字上感覺(jué)基本上達(dá)到要求，能夠滿足日常的教學(xué)要求，但是在專業(yè)結(jié)構(gòu)上卻存在嚴(yán)重的缺編。

5.更多優(yōu)質(zhì)生源外流。今后一個(gè)時(shí)期，隨著全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的加快，城口基礎(chǔ)設(shè)施快速改變，特別是隨著城萬(wàn)快速通道的建成通車(chē)，我們與主城的時(shí)空距離將會(huì)越來(lái)越短。在城口教育基礎(chǔ)、水平和質(zhì)量與主城無(wú)法比擬的情況下，必將導(dǎo)致我縣更多的優(yōu)質(zhì)教育資源外流。

二、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路

教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展的主要特征之一。世界各國(guó)一致公認(rèn)最主要的原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距，它是制約發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“瓶頸”。根據(jù)我縣目前的情況，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

第一，在辦學(xué)硬件上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基本辦學(xué)條件的均衡化。即政府的投入對(duì)每一個(gè)學(xué)生來(lái)講是平等的?，F(xiàn)在城區(qū)小學(xué)、幼兒園擇校行為走向“白熱化”，“城市學(xué)校裝不下，而農(nóng)村學(xué)校吃不飽”現(xiàn)象比比皆是。從表象分析，這是我國(guó)戶籍管理制度下，農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃滯后于城市化進(jìn)程造成的;從深層挖掘，這種現(xiàn)象已經(jīng)凸顯出我縣城鄉(xiāng)學(xué)校與之間在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面存在巨大的差距，也就是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距，優(yōu)質(zhì)教育資源的盤(pán)存總量不足，仍然不能滿足城鄉(xiāng)人民群眾對(duì)高素質(zhì)、高水準(zhǔn)教育的渴求。 因此，在辦學(xué)硬件實(shí)施統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的均衡化，首要的著力點(diǎn)應(yīng)該放在優(yōu)化配置農(nóng)村地區(qū)的教育資源上，減少甚至整合弱勢(shì)學(xué)校，使每一所中小學(xué)校都能按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育規(guī)范化辦學(xué)，從而形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的教育環(huán)境。要通過(guò)整合區(qū)域教育資源以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的資源共享，抓住教育布局調(diào)整、創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、示范等級(jí)學(xué)校等有力時(shí)機(jī)，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)做大農(nóng)村教育資源，逐步帶動(dòng)縣內(nèi)教育資源的合理流動(dòng)和高效組合，進(jìn)而整體升格，使城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源同步擴(kuò)增、合理分布。要大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升農(nóng)村學(xué)校教育信息化服務(wù)教育教學(xué)的水平，讓農(nóng)村學(xué)生公平地享受優(yōu)質(zhì)教育資源，真正保障所有學(xué)生受教育權(quán)的公正性。

第二，在辦學(xué)軟件上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍調(diào)配上的均衡化。城鄉(xiāng)教育不均衡，其實(shí)真正的不均衡，乃至最大的不均衡均衡是教師隊(duì)伍配置上的不均衡。因此教育要均衡發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)師資的優(yōu)化配置，師資隊(duì)伍素質(zhì)的整體差異影響這教育的均衡發(fā)展，我縣教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)是較高的，但學(xué)校之間是很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。從一定程度上講，我縣教育人事制度的改革還沒(méi)有真正到位，穩(wěn)定有余，改革不力，發(fā)展太慢。更令人擔(dān)憂的是，目前，由于城鄉(xiāng)學(xué)校教師間的收入差距非常大等原因，我縣普遍存在著農(nóng)村優(yōu)秀師資流向城區(qū)學(xué)校，辦學(xué)條件、福利待遇較差的學(xué)校師資流向辦學(xué)條件好的、福利待遇高的學(xué)校，造成農(nóng)村學(xué)校師資欠缺，有的學(xué)科開(kāi)課都困難。因此，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)軟件的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍配置的均衡化，是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，必須加快改革的速度，加大改革的力度，制定教育均衡發(fā)展政策導(dǎo)向。我們應(yīng)盡最大的努力，讓教育人事制度和教師福利的分配制度改革盡快適應(yīng)教育發(fā)展的需要，適應(yīng)社會(huì)體制改革的環(huán)境，以進(jìn)一步優(yōu)化師資配置，加速南岸新一輪教育的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)師資均衡的解決途徑主要有：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。必須從政策、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等方面對(duì)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)給予大力支持，面向農(nóng)村教師組織實(shí)施以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，構(gòu)建開(kāi)放靈活的農(nóng)村教師終身教育體系，不斷提高廣大農(nóng)村學(xué)校教師的綜合素質(zhì)，使每位教師都樹(shù)立起現(xiàn)代教育價(jià)值觀、教育質(zhì)量觀、教育法制觀和教育管理觀，掌握科學(xué)的教育教學(xué)理論和方法。二是建立城鄉(xiāng)“校對(duì)?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫取＝M織開(kāi)展“城市支援農(nóng)村、強(qiáng)校支援弱?！彼徒滔锣l(xiāng)服務(wù)工作，定期選派優(yōu)秀畢業(yè)生和抽調(diào)優(yōu)秀中青年教師到辦學(xué)薄弱的農(nóng)村學(xué)校支教;優(yōu)秀骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校示教、掛職;薄弱學(xué)校的教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班進(jìn)修。實(shí)行教師流動(dòng)制，規(guī)定教師在一個(gè)學(xué)校連續(xù)工作超過(guò)一定年限，必須輪換調(diào)整。通過(guò)師資輪換調(diào)整，保證學(xué)校之間的師資力量和教育水平的相對(duì)均衡。三是建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。應(yīng)堅(jiān)持城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)該有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例。通過(guò)下農(nóng)村聽(tīng)課、專家會(huì)診、面授指導(dǎo)、專題講座、教學(xué)示范等形式開(kāi)展“名師帶徒”工程，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)理念共享、優(yōu)秀資源共享、有效成果共享。四是不斷提高教職工的待遇，縮小、消除城鄉(xiāng)教師在收入上的差距，適當(dāng)提高農(nóng)村教師邊遠(yuǎn)津貼，讓在農(nóng)村學(xué)校的教師工作得安心、順心。

第三，在辦學(xué)管理上實(shí)施統(tǒng)籌，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校管理水平的均衡化。首先是實(shí)現(xiàn)干部定期交流。學(xué)校管理水平的高低，在一定程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。干部交流要形成制度，有的學(xué)校之間正在嘗試干部互派掛職鍛煉，這一舉措效果明顯，值得推廣。二是保持規(guī)范管理的連續(xù)性。不論誰(shuí)當(dāng)校長(zhǎng)，首先要按規(guī)范運(yùn)作，在規(guī)范中創(chuàng)新。不能換一任校長(zhǎng)，緊接著就換一批規(guī)章制度。在不折不扣地貫徹落實(shí)上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定和部署的前提下，允許創(chuàng)新，提倡改革。現(xiàn)在，個(gè)別學(xué)校已形成這種現(xiàn)象：學(xué)校只要更換校長(zhǎng)，一些規(guī)章制度隨之更改，管理水平隨之發(fā)生變化。因此，教育行政部門(mén)是否可心考慮應(yīng)結(jié)合我區(qū)實(shí)際頒布詳細(xì)而并非粗線條的管理規(guī)范。學(xué)校不致因校長(zhǎng)更換使學(xué)校管理水平有較大的落差。進(jìn)一步完善并創(chuàng)新教育督導(dǎo)辦法，確保所有學(xué)校的管理水平大體均衡。三是建立管理經(jīng)驗(yàn)定期交流制度。定期舉辦校長(zhǎng)、教師論壇;召開(kāi)管理心得座談會(huì)、學(xué)校內(nèi)部管理制度交流等。

城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量和管理水平，以實(shí)施基礎(chǔ)教育新課程改革為有利契機(jī)，建立并完善農(nóng)村學(xué)校校本培訓(xùn)、綜合課程、科學(xué)評(píng)價(jià)體系、校本教研、課堂教學(xué)管理制度等高效機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)前衛(wèi)的教育理念、教育思想，優(yōu)化學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵，努力構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校管理制度，提高農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量和管理水平。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，是重慶市作為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，也是事關(guān)我縣現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。